对外贸易经济合作部、财政部、国家国有资产管理局关于加强境外企业清产核资工作的通知
对外贸易经济合作部 财政部 等
对外贸易经济合作部、财政部、国家国有资产管理局关于加强境外企业清产核资工作的通知
外经贸部、财政部、国家国有资产局
各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）：
根据国务院办公厅《关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》（国办发〔1995〕17号），1995年清产核资工作已在全国范围内全面展开，全部国有境外企业、机构也要在今年完成清产核资工作。
国有境外企业、机构的清产核资工作已在财政部清产核资办公室的统一部署下，由国内投资主管部门具体组织实施。随着境外企业、机构的不断变化，境内投资主体掌握情况已不尽全面，信息传递也存在诸多困难。我各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）具有管理境外企业、机构的
职能。为配合此项工作的顺利完成，要求各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）作为国有境外企业、机构清产核资工作的联络点对驻在国和领区内国有境外企业、机构的清产核资工作进行指导和协调，并负责核实驻在国和领区内国有境外企业、机构的户数。各驻外使（领）馆经商参（代
）处（室）要经常检查了解清产核资工作开展情况和存在问题，及时向外经贸部清产核资办公室（联系电话：5198950 5198457 联系人：林景彤 王雅君），或财政部清产核资办公室反映并报回所掌握的驻在国和领区内国有境外企业、机构名单。
我们已发文给境内各投资主管部门，要求其所属境外企业、机构要与我驻外使（领）馆经商参（代）处（室）建立日常工作联系，主动汇报工作，并接受监督和检查。
各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）要充分利用这次境外企业、机构清产核资的机会，进一步摸清驻在国和领区内的国有境外企业户数及资产经营状况，推动境外企业、机构清产核资工作的顺利完成，确保国有资产的保值、增值。
附件一：财政部、对外贸易经济合作部、国家国有资产管理局关于印发《境外企业、机构清产核资工作方案》的通知
财清〔1995〕3号
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、外贸委（厅、办）、国有资产管理局（室、处），国务院各部、委、直属机构，国家计划单列企业集团（公司）：
现将《境外企业、机构清产核资工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。
附件：境外企业、机构清产核资工作方案
为了在1995年全面完成境外国有企业、机构清产核资工作任务，摸清“家底”，加强国有资产管理，根据《一九九五年清产核资工作方案》，特制定本工作方案。
一、工作范围
1995年境外清产核资的工作范围是：各地区、各部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构（以下简称“境外企业、机构”）。
具体工作范围如下：
（一）国务院及由国务院授权部门直接投资举办、财务关系在财政部单独立户的境外企业或公司。
（二）中共中央、国务院各部门及全国性社会团体、所属总公司在境外开办的分支机构、子公司及生产（仓储）企业和代表处等。
（三）专业银行总行、保险总公司和全国性非银行金融机构在境外设立的分支机构或境外子公司。
（四）各级地方人民政府及其授权部门直接投资举办的境外企业、公司和设立的境外机构。
（五）各级地方人民政府有关部门的总公司、企业和各级地方企业、公司及事业单位投资举办的境外企业、机构。
（六）国家派驻在各国和地区的外交使团机构。
（七）境内企业、单位与外方在境外合作、合资的企业及境外企业与外方合作、合资的企业。
二、工作任务
1995年境外企业、机构清产核资的主要任务是：清查财产、清理损溢、核实权益、登记产权和建帐建制。
（一）清查财产。指对境外企业、机构各项资产、负债和所有者权益进行全面的清理核对和查实。
（二）清理损溢。指对境外企业、机构的各项资产盘盈盘亏、资产损失、亏损挂帐、往来帐款等进行清理，核实对其投资的增值和损失，核对应清未清的往来帐款，并按照国家有关规定及驻在国或地区有关制度进行处理。
（三）核实权益。指对境外企业、机构财产及对外投资、联营投资、股份投资以及以个人名义持股、以个人名义持有物业产权、以个人名义开立银行帐户等确认其权益归属，按照国家规定要求办理有关法律手续；并对境外企业、机构实际占用的国有资产价值总量进行重新核实。
（四）登记产权。指境外企业、机构按国家有关规定，对境外企业、机构占有、使用的国有资产进行产权登记。
（五）建帐建制。指境外企业、机构通过清产核资，针对存在的问题，健全各项帐务，完善各项规章制度，加强基础管理。
三、时间步骤
境外企业、机构资产清查登记的时间点定为1994年12月31日，具体工作分为三个阶段进行。
第一阶段为准备阶段，主要任务是：
（一）各地区、各部门对各自所属的境外企业、机构户数进行逐级清理汇总，随境内企业、单位的户数清理结果一并送财政部清产核资办公室，并据此向国内财政机关办理财务关系备案手续。
（二）各地区、各部门抽调熟悉境外企业、机构财务和业务情况的管理人员，充实专职力量。
（三）在财政部清产核资办公室组织召开的中央、地方清产办主任会议上，相应布置境外清产核资工作。
（四）各地区、各部门结合实际情况，根据国家总体工作部署制定工作方案，拟定实施办法，具体布置各项工作。工作方案报财政部清产核资办公室备案。
（五）各地区、各部门以多种形式组织参加境外企业、机构清产核资工作人员进行政策、业务和技术培训。
该阶段工作于1995年1月至3月进行。
第二阶段为实施阶段，主要任务是完成规定的各项清产核资工作任务。
境外企业、机构的各项清产核资数据应统一倒轧帐到1994年12月31日。有关境外清产核资的汇总报表各地区、各部门于1995年9月底前报财政部清产核资办公室，已进行清产核资的境外企业、机构应重新填报《境外企业清产核资报表》。
该阶段工作于1995年4月至9月进行。
第三阶段为制度建设和总结阶段，主要任务是：
（一）根据同级清产核资办公室的批复结果，按规定到同级国有资产管理部门办理产权登记。
（二）各地区、各部门在全面工作总结中对境外企业、机构的清产核资工作进行认真总结，并于11月底前送财政部清产核资办公室。
（三）建立完善各项境外国有资产基础管理制度，防止前清后乱和国有资产流失，提高境外国有资产的经营使用效益。
四、组织领导
境外企业、机构的清产核资是整个清产核资工作的重要组成部分，随境内清产核资同步进行，由财政部、国家国有资产管理局会同对外贸易经济合作部等有关部门负责组织，具体工作事宜由财政部清产核资办公室办理。工作实施按境外企业、机构的隶属或投资关系分级分系统进行。
（一）中央各主管部门（含行业总公司、银行、计划单列企业集团）的清产核资领导小组和办事机构同时负责领导和组织本部门、本单位所属境外企业、机构的清产核资工作。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市及地（市）、县人民政府的清产核资领导小组和办事机构同时负责组织本地区境外企业、机构的清产核资工作。
（三）各境外企业、机构的法人代表负责领导和组织本企业、机构的清产核资工作。
（四）各地区、各部门和企业、单位对境外清产核资工作要指定专人负责，及时反映、上报有关工作情况、问题及意见和建议等。
五、工作方法和要求
境外企业、机构清产核资工作因其具有特殊性，对其工作方法要求如下：
（一）境外清产核资工作原则上采用境外企业、机构自行清查，国内主管部门或投资单位境内核实的方式进行。
（二）境内企业、单位与外方在境外合作、合资的企业及境外企业与外方合作、合资的企业，主要由中方清理其原始投入和权益增值。由多家国内企业、单位在境外共同举办的企业、单位由协议主管方负责组织，并及时向有关投资方通报工作情况。
（三）境外企业、机构的清产核资具体工作按财政部清产核资办公室制定的《境外企业、机构清产核资工作有关规定》进行。其工作结果应单独填报《境外企业清产核资报表》，并要与各地区、各部门境内企业、单位的资产负债简表进行合并汇总。
（四）境外企业、机构清产核资工作对外不宣传、不报导；境外企业、机构使用的有关清产核资文件资料在工作结束后就地销毁；涉及国家和企业重要秘密的文件资料在传送中要严加保密；参加清产核资人员和境外企业职工要保守国家和企业秘密。
（五）在境外企业、机构清产核资工作中，除确有必要的可以派少数人出国核实清理外，一般不要组团出国。
附件二：财政部清产核资办公室关于印发《境外企业、机构清产核资工作有关规定》的通知
财清办〔1995〕20号
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、国有资产管理局（室、处），国务院各部、委、直属机构，国家计划单列企业集团（公司）：
为完成一九九五年境外企业、机构的清产核资工作，根据财政部《一九九五年清产核资工作方案》和财政部、外经贸部、国家资产局《境外企业、机构清产核资工作方案》，制定了《境外企业、机构清产核资工作有关规定》，现印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告我们。
附件：境外企业、机构清产核资工作有关规定
第一章 总 则
第一条 为了在1995年全面完成国有境外企业、机构的清产核资工作，根据《一九九五年清产核资工作方案》和《境外企业、机构清产核资方案》，制定本规定。
第二条 通过境外企业、机构的清产核资，全面摸清各部门、各地区和各级国有企业、单位投资于我国境外的经营性及非经营性国有资产的“家底”，为加强境外企业、机构的国有资产经营管理和增强境外企业在国际市场上的竞争能力创造条件。
第三条 境外企业清产核资工作内容为：清查资产、清理损溢、核实权益、登记产权、建帐建制。境外行政事业机构主要进行财产清查登记。
第四条 1995年境外清产核资的工作范围是：各地区、各部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构（以下简称“境外企业、机构”）。
具体工作范围以财政部、对外贸易经济合作部、国家国有资产管理局联合印发的《境外企业、机构清产核资工作方案》（财清〔1995〕3号）第一条规定为准。
中资合资、合作经营的境外企业，由拥有实际控制权的一方负责组织实施，并及时向其他参股方通报工作情况；当双方投资比例各占50％时，由双方投资者协议约定委托一方负责组织实施，并将工作情况及时通报另一方。
对于中外合资、合作经营的境外企业，原则上由中方投资者作为长期投资项目清理原始投入及其权益。
第五条 境外企业、机构资产（财产）清查时间点统一为1994年12月31日。
第六条 境外企业、机构清产核资的实物清查数据以实际清查时间倒轧帐到统一时间点；帐务清查均以统一时间点向境内主管机构编报的决算为准。
第七条 境外企业、机构以驻在国或地区的本位币进行会计核算的，按驻在国或地区主要银行公布的1994年12月31日本位币兑美元牌价折算填报有关报表。其中，境外行政事业机构应以外交部发往各驻外使领馆的现行内部统一比价折算；境外企业因驻在国或地区本位币在近十
年内兑美元牌价变动较大的（即超过50％），经境内主管机构同意，可以比照外交部提供的现行内部比价折算。
第二章 清查资产
第八条 清查资产的内容包括：对流动资产、长期投资、固定资产、其他资产及负债进行清理、登记、核对和查实。
第九条 境外企业的下列帐外资产不作盘盈处理，但要列表单独反映：
（一）已提完折旧的固定资产；
（二）接受捐赠的不宜入帐的有形资产；
（三）已在本企业成本摊销或上级主管企业费用中列支过的资产。
第十条 清查流动资产应按资产形态和占用方式分别进行。查出帐实不符的各项资产，均应查明原因，明确责任。
（一）货币资金。包括现金和各种存款。
1．现金。应以帐面余额与库存金额核对。
2．各种存款。应以本单位各种存款帐面余额与银行及非银行金融机构开具的存款对帐单核对。
3．短期投资。包括有价证券和其他短期投资。其中：有价证券指购入的各种能随时变现，持有时间不超过一年的证券；其他短期投资指回收期不超过一年的有价证券投资之外的其他投资。
1．有价证券应以结存有价证券的实际认购成本与其帐面价值余额核对。
2．其他短期投资应按投资项目逐项清查和核对。
（三）应收及预付款项。包括应收票据、应收帐款、其他应收款、预付帐款和待摊费用，应在全面清理的基础上，对逾期债权查明原因，明确责任，分类排队，及时处理。
1．应收票据，应逐笔与购货单位或银行核对查实。
2．应收帐款、预付帐款和其他应收款，应逐笔与债务方核对，达到双方对应的帐目金额一致。对有争议的款项，应认真清查、验证、核实，重新明确债权债务关系；长期拖欠的款项，应积极催收。
对各项有问题的往来帐款，应组织专项清理，因经手人发生变动造成情况不明的，应向经手人查询。对确实无法收回的债权，可比照境内企业审批权限，经审核批准后进行相应处理。
职工个人借款应认真清查并限期收回。
（四）存货。包括各种原材料、设备、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、协作件、外购商品、生活物资、实物结存物资和其他存货，要认真清仓查库，对全部存货清查盘点。清查出的积压、毁损或需报废的存货，应查明原因，组织技术鉴定，提出处理意见。
第十一条 清查长期投资应按实际投资项目和接受投资企业逐一清查，不得遗漏和隐瞒。清查内容包括：
（一）股票和债券投资。应以结存股票和债券的实际认购成本与其帐面价值核对。
（二）房地产投资。应以实际投资与投资帐目核对。两者不一致的，按实际投资调帐。
（三）其他投资。不论是以货币资金投资，还是以有形资产或无形资产投资，均应认真清查。其中：
1．对全资子公司投资的，应以长期投资帐面价值与全资子公司的净资产核对，核查其权益。
2．对其他公司投资参股的，应以长期投资帐面价值与接受投资企业向该投资者签发的出资证明书（文件）载明的出资额核对，并应核查按资本份额拥有的权益。
（四）对长期投资占接受投资企业资本（股本）总额50％以上（或者实际拥有控制权）的清查，应采取权益法进行。
（五）清查出长期投资未入帐的，应及时入帐。
第十二条 固定资产清查。指对所有权属于本企业、机构的固定资产，进行全面清点，以物对帐，对帐对物。
（一）境外企业的固定资产标准，驻在国或地区的规定与我国现行会计制度不一致的，从驻在国或地区的规定。
（二）应查清固定资产原值、净值、已提折旧。
（三）清理已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废的固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等。
（四）清查固定资产折旧的提取情况。
（五）出租和借出的固定资产，应核对帐务，并由承租或借用方出具确认函件；没办理租、借契约的，应清理补办。
（六）对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，应认真查明原因，明确责任，提出处理意见。
（七）清查后的各项固定资产，应重新登记，建立健全实物帐卡。
第十三条 融资租赁和经营性租赁租入的固定资产。应清查帐、卡、物，通过清查达到三者一致。
第十四条 土地清查。包括租入和购买的土地，应清查产权、面积、投入、开发状况及取得时间或承租期。
（一）产权。是指通过购买取得的所有权，或通过租赁取得的使用权，或依法以其他方式取得的所有权或使用权。清查产权应以驻在国或地区法律规定的产权凭证为依据。产权关系不明确的，应尽快以驻在国或地区法律规定的产权凭证予以明确。
（二）面积。应清查帐面、产权凭证、实际面积是否一致。不一致的，应以实际面积为准，及时对帐目、产权凭证按驻在国或地区法律规定的程序予以修正。
（三）投入。对以自用为目的取得所有权或使用权的土地应清查取得时的投入。
（四）开发状况。对以经营房地产为目的而取得所有权或使用权的土地应清查取得时的初次投入、取得后开发追加的投入、开发方式和开发效益，凡开发方式不合理，开发效益差（如亏本）的，应采取改进措施。
（五）取得时间或承租期。应以驻在国或地区法律规定的产权凭证为依据进行核对。
第十五条 无形资产清查。其范围包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉等，应逐一清查，认真核查是否按规定摊销、已摊销价值及未摊销的价值。
第十六条 递延资产及其他资产清查。其范围包括开办费、以经营租赁方式租入的固定资产改良支出、涉及诉讼中的财产等。对各类递延资产及其他资产应逐一清理，认真核查是否按规定摊销、已摊销价值及摊销余额。
第十七条 债务清查是指对全部负债，包括流动负债和长期负债，进行清理、核对和查实。
清查债务，应与债权方逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。
第十八条 各地区、各部门及各级国有企业所属境外企业、机构，在投资举办时未到外经贸部门办理核准登记手续的，只要认真开展清产核资，如实反映情况，且未造成国有资产损失的，在财务上可不作违纪处理和进行经济处罚，但应在1995年12月31日以前按规定补办登记手
续。
第三章 清理损益
第十九条 清理损溢的工作内容主要包括：对清查出的各项资产盘盈、溢值和资产盘亏、报废、毁损等损失，及清查出的应收款损失、投资损失、期货损失、帐外收益和亏损挂帐等进行核对、查实，依有关规定处理。
第二十条 境外企业、机构要认真清理核实以下资产溢值和损失：
（一）盘盈资产溢值。指应入帐而未入帐的资产溢值。但不含本规定第九条所列资产。
（二）盘亏资产损失。指经清查有帐无物的资产形成的损失。
（三）报废资产损失。指由于管理不善或不可抗拒等原因，造成资产提前完全丧失使用效能的未提足折旧的固定资产和完全丧失使用效能的存货损失。
（四）毁损资产损失。包括：
1．由于本条第三款所列原因，造成损坏，需修理才能使用的固定资产损失；
2．由于本条第三款所列原因，造成损坏，但经整理、修理、包装后尚可用于生产或出售的存货损失。
（五）坏帐损失。指确定无法收回的应收帐款损失。
（六）投资与期货等重大损失。指股票、债券、黄金买卖、外汇买卖、商品期货、期权及其他投资损失。
（七）帐外收益。指以前年度应入帐而未入帐的企业收入，包括业务工作中收受的回扣、佣金，出租住房、汽车等固定资产收入，接待国内出国团组经费结余，等等。
第二十一条 清查出的境外企业各项资产损溢，经上级主管部门审核后，报同级政府清产核资机构会同主管财政机关批准，原则上计入本企业当年损益处理；资产损失数额较大，计入当年损益处理确有困难的，可以分年计入损益，或者冲减以前年度形成的留存收益。
第二十二条 境外企业清查出的损失经审批后，列损益处理发生的亏损挂帐，可由本企业按驻在国或地区会计制度规定的年限，用以后年度利润弥补。对未批准列损的部分，应暂作为“待处理财产损溢”处理。
第二十三条 境外企业经清产核资清出的各项资产盘盈和资产损失的帐务处理，凡驻在国或地区与本规定不一致的，可从驻在国或地区的规定。
第二十四条 国家各行政事业部门的驻外行政事业机构清查出的财产盘盈溢价和盘亏、报废等损失，按照国家对行政事业单位的有关规定和审批程序经批准后分别作入帐和核销处理。
第二十五条 境外企业、机构通过清产核资，对资产盘盈、应入而未入帐的收入、多列支的费用或多列的损失，凡自行清查出来并及时调帐纠正者，不作违纪处理。
第四章 核实权益
第二十六条 核实权益的工作内容主要包括：确认境外企业各项资产的权益归属，重新核实境外企业实际占用的国有资产价值量。
第二十七条 除国有境内投资者在境外各项投资形成的资本及其他权益外，境外企业下列资产也应属于法人资产：
（一）国有境外企业合法取得的捐赠、赞助等形成的资产；
（二）国有境内企业、单位或国有境外企业、机构出资，但以个人名义持有产权的资产；
（三）国有境外企业、机构的有关款项，但以个人名义开立帐户存入银行或非银行金融机构的存款；
（四）国有境外企业的帐外资产；
（五）境内主管机构规定的应属于企业法人的有关资产；
（六）国有境外企业在境外的各项投资，其按投资份额应享有的净资产；
（七）依法应归企业法人的其他资产。
第二十八条 境外企业国有资产价值量应在彻底清理全部法人资产及负债的基础上，按下列原则核实：
（一）国有境外独资企业及其下属全资企业的全部净资产，为国有资产；
（二）国有境内投资者或国有境外投资者向境外企业投资控股、参股的，其出资形成的境外企业实收资本（股本）及按其所占份额应拥有的权益，为国有资产。
第二十九条 国有境内企业、单位和国有境外企业、机构，应对各项境外投资契约进行清理。凡境外投资产权不清的，应列表专门反映，送同级清产核资机构审查，并报财政部清产核资办公室备案，并应在1995年12月31日前以契约形式明确。
第三十条 国有境外企业经清产核资，其投资产权应严格按照国务院办公厅《转发财政部、国家国有资产管理局关于驻港澳机构以个人名义办理产权注册登记手续等问题的意见的通知》（国办发〔1989〕54号）和国家国有资产管理局、司法部、对外贸易经济合作部发出的《关于
境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定》（国资境外发〔1991〕73号）的有关规定清理核实。其清理核实结果应作为清产核资工作报告的内容由国内投资单位报同级政府清产核资机构。
第三十一条 国有境外企业或有关境外投资项目，凡驻在国或地区法律允许以企业法人名义持有产权的，原则上均应由企业法人持有产权；如必须以个人名义持有产权的，应过渡为多个个人名义持有产权，其中应有在境内上级国有企业、单位工作的个人。
以个人名义持有产权的，应签署信托声明书。
第五章 产权登记
第三十二条 境外企业、机构占用的国有资产经本级政府清产核资机构审查核准后，应在规定的时间内向国内同级国有资产管理部门申办产权登记。同时，还应按财政部的规定，向主管财政机关办理有关手续。
第三十三条 境外清产核资中的产权登记工作由各级清产核资机构会同国有资产管理部门具体组织实施。
第三十四条 境外企业、机构的产权登记应以清产核资核准的数据为准，作为今后考核国有资产保值增值的基数。
第三十五条 境外企业、机构清产核资后的产权登记工作具体按国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》（国资境外发〔1992〕29号）和国家国有资产管理局颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》（国
资境外发〔1992〕56号）等规定办理。
第三十六条 凡清产核资前应办未办国有产权登记，这次清产核资后按规定及时申办国有产权登记的，可不作违纪处理。
第六章 建帐建制
第三十七条 境外企业、机构应通过清产核资建立健全各项帐务，完善各项管理制度，加强基础管理工作。
第三十八条 境外独立核算企业、机构，应专设会计机构或专职会计人员具体办理会计业务，进行会计核算。
人员少的国有境外企业、机构，报经境内主管单位核准，可设兼职会计具体办理会计业务，进行会计核算。
第三十九条 对帐务和财务、资产管理制度不健全的境外独立核算企业、机构，境内有关主管部门应督促其完善相关制度。
（一）建帐。按照驻在国或地区会计制度规定，结合本企业、机构实际需要，设计并建立相应的帐务管理系统，主要包括设计会计凭证和帐簿的种类、格式，根据规定的会计科目设置帐户，确定合适的记帐方法和记帐程序等。
（二）建制。指建立会计核算制度、资产管理制度及财务报表上报制度。
1．境外企业、机构各项款项和有价证券的收付，财物的收发、增减与使用，债权债务的发生和计算，经费的收支，成本、费用的计算，财务成果的计算与处理等，均应办理会计手续，进行会计记录、核算。
2．境外企业、机构各种材料、物资、商品等的收发、计量、检验和领报，各项固定资产的购买、使用、报废等审批，各项财务收支的审批等，均应由经办人员和会计人员按规定办理会计手续。
3．境外企业、机构均应按财政部统一规定，向境内投资单位、主管财政机关和国有资产管理机关报送财务报表。
第七章 附 则
第四十条 各部门、各地区和各级国有企业、单位投资举办的境外企业、机构的清产核资工作均须遵照本规定执行。
第四十一条 依据国务院第159号令《国有企业财产监督管理条例》中的有关规定，国内举办或主管机构未按规定对所属境外企业组织实施清产核资工作的，同级政府清产核资机构可提请同级人民政府或主管部门责令其改正，造成严重后果的，应对有关人员给予经济处罚；国有境外
企业未按规定进行清产核资工作的，由国有举办或主管机构对其经营者和直接责任人员给予经济处罚，或行政处分。
第四十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央各部门，可依据本办法制定实施细则，并报财政部清产核资办公室备案。
第四十三条 本规定由财政部清产核资办公室负责解释。
1995年10月12日
山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省环境保护条例》的决定
山西省人大常委会
山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省环境保护条例》的决定
山西省人民代表大会
（1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省环境保护条例》作如下修改：
一、删去第四十一条、第四十二条。
二、第四十三条改为第四十一条，修改为：“违反本条例第二十条第二款规定，新建无有效治理措施项目的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门提出停建的处理意见，报县级以上人民政府责令其停止建设。”
三、第四十六条改为第四十四条，修改为：“违反本条例第三十条、第三十一条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。”
四、第四十七条、第四十八条、第四十九条依次改为第四十五条、第四十六条、第四十七条。
五、删去第五十条。
六、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条依次改为第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条。
本决定自公布之日起施行。
《山西省环境保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
山西省环境保护条例
（1996年1月19日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈山西省环境保护条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进环境保护与经济建设协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的一切单位和个人均应遵守本条例。
第三条 环境保护坚持全面规划、预防为主、综合治理的方针和谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿的原则。
第四条 各级人民政府对本辖区环境质量负责，应把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，逐年提高环境保护投资在国内生产总值中的比例；采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，加强环境保护科学技术的开发，扶持和发展环境保护产业；保证经济建设、城乡建设、环境建
设做到同步规划、同步实施、同步发展。
第五条 各级人民政府主要负责人是本辖区环境质量的第一责任人，年度环境保护目标责任制规定的指标的完成情况，作为考核其工作业绩的重要内容。
第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的行为检举和控告。
第七条 对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或环境保护行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 监督管理
第八条 县级以上人民政府应有环境保护行政主管部门。各级环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理，其职责是：
（一）监督检查环境保护法律、法规和环境标准的贯彻执行；
（二）会同有关部门拟订环境保护规划和计划，参与国民经济和社会发展计划、城市总体规划、国土规划、旅游区规划和区域开发规划的审定；
（三）审批建设项目环境影响报告书（表），监督管理环境污染和其他公害的防治、环境综合整治、生态环境保护；
（四）负责排污收费、环境监测、环境科学研究工作；
（五）开展环境保护宣传教育活动；
（六）调查处理污染事故和纠纷；
（七）法律、法规规定的其他职责。
省环境保护行政主管部门应定期向社会公布全省环境质量状况。
省环境保护行政主管部门会同有关部门拟订自然保护区规划，对地方级自然保护区的建立进行协调并提出审批建议，报省人民政府批准。
第九条 县级以上人民政府的文化、教育、司法行政、旅游、新闻出版、广播电视行政管理部门，应加强环境保护的宣传教育，普及环境保护科学、法律知识，开展舆论监督。
县级以上人民政府其他有关部门应根据法律、法规的规定，按照各自的职责对环境与资源保护实施监督管理。
第十条 任何单位和个人都必须严格执行地方或国家的环境质量标准和污染物排放标准。
地方环境质量标准和污染物排放标准，由省环境保护行政主管部门会同有关部门拟订，经省人民政府批准，报国务院环境保护行政主管部门备案。
第十一条 省环境保护行政主管部门对全省环境监测工作实施统一监督管理，建立地方环境监测制度，制定地方环境监测规范，会同有关部门组织地方环境监测网络。
第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对已受到严重污染的地区和重点保护区域实施污染物排放的总量控制，规定污染物的排放总量、削减数量及时限。
有削减任务的排污单位和个人，必须采取措施在规定的期限内完成污染物排放量的削减任务。
第十三条 排放污染物的单位必须按规定向环境保护行政主管部门申报登记，领取排污许可证，按规定排放污染物。排放污染物的种类、数量、浓度有改变的，应重新申报。
禁止无证排放污染物。
第十四条 排放污染物的单位和个人必须承担治理责任，并按有关法律、法规的规定缴纳排污费或超标准排污费。
排污费和超标准排污费由环境保护行政主管部门征收，按规定上缴财政，用于污染的防治。
各级人民政府环境保护行政主管部门应建立排污费和超标准排污费征收和使用的定期报告制度。
第十五条 凡造成严重环境污染的单位和个人必须对其污染源限期治理。限期治理项目由环境保护行政主管部门提出建议，报县级以上人民政府批准执行。
被责令限期治理的，必须按规定完成治理任务，并报请下达限期治理项目的人民政府的环境保护行政主管部门验收。
第十六条 对造成严重环境污染又无治理能力的单位，由环境保护行政主管部门提出关闭、停业、合并、转产的意见，按隶属关系报县级以上人民政府决定。
第十七条 从事下列环境保护产业活动的单位和个人，应向省环境保护行政主管部门及有关部门申请技术资格认证：
（一）开发和生产环境保护产品；
（二）承接污染防治工程或设备的设计与安装；
（三）承接危害废物处理、处置。
省环境保护行政主管部门配合省技术监督行政部门制定环境保护产品地方质量标准，对环境保护产品质量进行监督管理，组织开展环境保护产品质量评比，并对优先发展的环境保护产品及时公布推广。
第十八条 对环境有影响的建设项目和开发区应先进行环境影响评价、编制环境影响报告书（表），经环境保护行政主管部门批准后，计划、土地、建设、金融等部门方可办理有关审批和贷款手续。
环境保护行政主管部门应及时审批建设项目环境影响报告书（表）。
承担环境影响评价的单位，必须持有环境影响评价证书，按规定范围进行评价，并对评价结论负责。
第十九条 建设对环境有影响的项目和开发区，必须保证污染防治设施的投资到位，其污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
对环境有影响的建设项目在投产或使用前，其污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收，验收合格的发给合格证；验收不合格的，不得投入使用，工商行政主管部门不予核发营业执照。
进行改建、扩建项目的单位或个人，必须对相关的原有污染源同时进行治理，排放的污染物符合地方或国家排放标准和总量控制要求后方可投产。
第三章 防治环境污染和其他公害
第二十条 严格限制建设资源消耗大、污染严重的项目。
不得新建无有效治理措施的造纸、印染、染料、制革、酿造、电镀、炼油、农药、炼焦、炼硫磺、冶炼、烧结、建材及其他严重污染大气、水源和破坏生态环境的项目；本条例实施前已建成的，由县级以上人民政府责令限期治理，无法治理的予以关闭。
第二十一条 禁止使用国家规定淘汰的严重污染环境的生产工艺和设备。
禁止将产生严重污染的生产设备和有毒有害废物转移给没有防治能力的单位或个人使用、处理、处置。
禁止引进不符合本省或国家环境保护规定的技术和设备。
禁止从省外、国外将污染环境的废物引进本省处理、处置。
第二十二条 鉴定对环境有影响的新技术、新产品，有关部门应会同环境保护行政主管部门进行评价，达不到有关环境标准的不得推广或生产。
在使用中会产生污染的产品，必须符合国家规定的产品环境保护质量标准。其生产者应在产品铭牌和说明书中标明其污染物排放情况及防治办法。
第二十三条 产生环境污染或其他公害的单位和个人，必须建立建全环境保护管理制度，实行清洁生产和污染的全过程控制，采用无污染、少污染、节约资源的先进技术、工艺和设备。
排放污染物超过本省或国家标准又不进行治理的单位及其主要负责人，不得评为先进。
第二十四条 建有污染防治设施的单位和个人，应保证设施正常运行。未经环境保护行政主管部门批准，不得拆除、闲置。
第二十五条 禁止向水体排放有毒、有害废液、废渣和放射性污染物，防止污染地表水和地下水。
排放工业废水的单位应采用清污分流、闭路循环、一水多用或其他措施，提高水的重复利用率。
污水处理厂或其他污水处理设施服务范围内的排污单位，应承担处理费用。
第二十六条 运输、装卸、贮存煤炭和其他散发粉尘或有害气体的物质，必须分别情况采取密闭、覆盖、喷淋或其他防护措施。
第二十七条 产生放射性废物、废源的单位和个人，必须按规定将放射性废物、废源送省放射性废物库贮存，不得自行处置。
生产、贮存、运输、销售、使用放射性同位素、射线装置及有毒或危险化学品的单位和个人，必须按规定报有关部门审批，并严格采取防止污染措施。
第二十八条 鼓励对废气、废水、废渣进行综合利用，实行废物资源化。
对综合利用废物的单位和个人，财政、税务、金融等部门应按照有关规定予以扶持和优惠。
第二十九条 任何单位和个人应遵守各级人民政府及其环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点倾倒、堆放垃圾。垃圾应及时清运，逐步做到分类收集、贮存、运输、处置及无害化处理。
第三十条 禁止在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害和恶臭气体的物质。
在居民区、文教区、疗养区不得从事产生噪声污染的活动。因特殊情况确需进行活动的，必须报当地环境保护行政主管部门批准并采取有效防治措施。
第三十一条 拥有产生噪声、振动或电磁辐射的机械设备、机动车辆、发射装置的单位和个人，应采取消声、防振、防干扰措施，产生的噪声、振动、电磁辐射必须符合地方或国家规定的标准。
第三十二条 拥有机动车辆的单位和个人，必须接受排气检测。公安交通管理部门对机动车辆审验时，必须进行排气检测，检测不合格的，不得办理过户和年检。
环境保护行政主管部门对机动车辆排气情况进行抽检。
第四章 保护和改善环境
第三十三条 开发利用自然资源造成环境污染和生态破坏的单位和个人应缴纳环境补偿费，用于环境污染治理和生态保护。
环境补偿费的征收、管理、使用办法，由省人民政府另行制定。
第三十四条 开发煤炭和其他矿产资源，必须统筹规划、合理开采，防止地表塌陷和植被破坏；防止对地下水的破坏；防止矿井废水、废气对环境的污染；采取有效措施防止煤矸石自燃。已造成生态破坏和环境污染的，必须负责改善和治理。
开采含高硫份、高灰份煤炭的单位和个人，必须建设配套的煤炭洗选设施，其洗煤水必须闭路循环。
第三十五条 鼓励和创造条件开发清洁能源，发展煤气、固硫型煤，强化烟尘控制区建设和管理，逐步实行集中供热，减轻煤烟污染。
第三十六条 保护土地资源，科学使用化肥、农药、防止水土流失和土壤污染与破坏，发展生态农业，开发绿色食品。
第三十七条 保护森林资源，禁止乱砍滥伐林木，禁止乱批滥占林地和毁林开荒。植树种草，提高森林覆盖率和植被覆盖率。
城市应加强园林建设，逐步增加居民区、工业区和街道的绿地面积。
第三十八条 保护生物多样性，保护珍稀、濒危野生动植物，禁止任何单位和个人非法猎捕、采伐、加工、收购、出售国家和本省保护的野生动植物及其产品。
第三十九条 在自然保护区、水源保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域内不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。凡已建成的设施，其污染物超过排放标准的必须限期治理。
第五章 法律责任
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照有关法律、法规给予处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门或其他依法具有环境监督管理职责的部门现场检查或在被检查时弄虚作假的；
（二）拒报、谎报或不按时申报污染物排放事项的；
（三）不按规定缴纳排污费或超标准排污费的；
（四）污染防治设施没有建成或未经环境保护行政主管部门验收，建设项目擅自投入生产或使用的；
（五）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除、闲置污染防治设施的；
（六）未取得排污许可证排放污染物或不按排污许可证的规定排放污染物的；
（七）向水体排放有毒、有害废液、废渣和放射性物质的；
（八）未按规定完成限期治理任务的；
（九）使用国家规定淘汰的严重污染环境的生产工艺和设备的；
（十）造成环境污染事故的。
第四十一条 违反本条例第二十条第二款规定，新建无有效治理措施项目的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门提出停建的处理意见，报县级以上人民政府责令其停止建设。
第四十二条 违反本条例第二十一条第二款规定的，对转移者和接受者各处一万元以上五万元以下罚款，并责令接受者停止使用、处理、处置。
违反本条例第二十一条第三款规定的，责令停止使用，并对引进者处三万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第二十一条第四款规定的，责令退运出境，并对引进者处五万元以上二十万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十七条规定的，责令纠正，并处一万元以上十万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第三十条、第三十一条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十五条 政府及其有关部门和单位的负责人，因决策失误、严重失职，造成本地区或本单位严重环境污染、生态破坏，导致重大污染事故的，由上级政府或主管部门给予通报批评、行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 造成环境污染危害的单位和个人，有责任排除危害，并按照有关法律、法规对直接受到损失的单位和个人赔偿损失。
第四十七条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依法具有环境监督管理职责的部门决定，本条例另有规定的除外。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级环境保护行政主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉
。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十九条 妨碍、阻挠环境保护行政主管部门或其他依法具有环境监督管理职责的部门及其执法人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 本条例具体应用中的问题，由省环境保护行政主管部门负责解释。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
1997年7月30日
