文山州人民政府办公室关于印发文山州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知
云南省文山壮族苗族自治州人民政府办公室
文山州人民政府办公室关于印发文山州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知
文政办发〔2010〕34号
各县人民政府，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《文山州行政机关行政绩效管理制度实施办法》、《文山州行政机关行政成本控制制度实施办法》、《文山州行政机关行政行为监督制度实施办法》和《文山州行政机关行政能力提升制度实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
二O一O年三月八日
文山州行政机关行政绩效管理制度实施办法
第一条 为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕26号），提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升政府服务的能力和水平，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 推行行政绩效管理制度，由各级政府负责。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作由政府审计部门牵头，发展改革部门配合；公共财政资金支出绩效审计和评价，由政府审计部门牵头，财政部门配合；重点工作督查由政府督查部门牵头并组织实施；政府监察部门负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。
第三条 发展改革部门要制定对政府投资重大项目开展稽查的实施意见，财政部门要制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见，审计部门要制定对公共财政资金支出绩效审计的实施意见。
第四条 政府投资重大项目和年度重要工作的实施部门，要于每季度结束后的次月10日前，向发展改革部门、财政部门和审计部门分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。审计部门应当每半年向同级政府报告１次行政绩效管理检查评价结果。
第五条 政府投资重大项目，是指省、州人民政府当年确定的20个重大建设项目，各县人民政府当年确定的重大建设项目。
第六条 对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50％的数量开展稽查和审计。审计部门负责落实项目必审制度和跟踪审计制度；发展改革部门对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度；财政部门负责项目的资金安排、拨付，并对资金使用情况进行监督和跟踪问效；监察部门协助发展改革、审计、财政等部门对重大建设项目的实施情况进行监督检查。
第七条 跟踪检查的主要内容：
(一)项目主管部门立项、审批环节的工作效率；
(二)各项目建设单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；
(三)结合工程建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、规划和土地审批、建设项目信息公开的执行情况。
第八条 重点民生专项资金是指省、州人民政府当年确定的20项重要工作所安排的财政资金，以及各县人民政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。
第九条 开展重点民生专项资金绩效审计和评价，每年审计和评价资金总额不少于专项资金总额的30％。审计部门负责对重点民生专项资金绩效进行审计，财政部门负责对重点民生专项资金绩效进行评价。
第十条 重点民生专项资金绩效审计是指政府审计机关在对专项资金的真实性、合规性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。
第十一条 重点民生专项资金绩效审计的目标是通过专项资金绩效审计，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见和建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。
第十二条 专项资金绩效审计常用评价标准包括：
(一)有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；
(二)经过批准的专项资金预算标准；
(三)公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；
(四)被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；
(五)有关利益关系方的评价标准。
第十三条 合规性审计重点审查专项资金的筹集、分配、使用执行有关法律、法规、规定的情况。经济性审计重点审查专项资金在使用中的节约程度，判断专项资金的使用是否遵循了最经济的原则。效率性审计重点审查专项资金的使用结果或产出与投入的关系，检查专项资金在安排和使用中是否以一定的投入实现了产出的最大化，或者在取得一定的产出时实现了投入的最小化。
第十四条 政府年度重要工作是指省、州人民政府当年确定的20项重要工作，以及各县人民政府确定的当年重要工作。
第十五条 各级政府督查部门应当定期或不定期，组织针对政府年度重要工作完成情况的专项督查，并每半年向同级政府报告1次督查结果。
第十六条 各级政府应当将行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。
第十七条 每年12月，各级政府应当通报行政绩效管理检查评价的结果。
第十八条 各级政府监察部门负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
文山州行政机关行政成本控制制度实施办法
第一条 为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕 26号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。
第三条 州财政局负责全州行政成本控制的牵头工作。各级财政部门对本级行政机关和下一级政府的行政成本控制工作进行指导。各级政府督查部门会同审计、监察、财政、发展改革、编制、人事等部门，对行政成本控制工作进行监督检查。
第四条 行政成本主要控制内容：
(一)机构编制和人员；
(二)公务用车购置和管理；
(三)会议、庆典、论坛；
(四)出国、出境、出省、出州考察；
(五)楼堂馆所建设。
第五条 行政成本控制目标：
各级行政机关应当大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省、出州考察（除参加会议外）经费压缩20％。2010年以后，行政成本的控制目标由州财政局根据全州社会经济发展情况确定。
各级政府应当建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地社会经济发展现状，明确本级行政机关行政成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报上级政府备案。各级行政机关按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。
第六条 各级行政机关应当认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人事部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。
第七条 各级行政机关应当实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范行政机关收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。
第八条 各级行政机关应当遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。
第九条 各级行政机关应当严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，要报同级或上级政府审批。要积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。
第十条 各级行政机关应当严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度，建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。
第十一条 各级行政机关应当严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省、出州考察团组和人数。
第十二条 各级政府应当根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须经州人民政府同意并报省人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，要严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。
第十三条 各级行政机关应当创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。
政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。
第十四条 行政机关应当规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。在州级行政机关全面推开公务卡并加强管理，在县级行政机关逐步试行。
第十五条 各级行政机关应当严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。
第十六条 各级行政机关按照当地政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案，并报上级政府督察部门和同级牵头部门备案，确保完成控制目标。
第十七条 各级行政机关应当每半年向同级政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。
各级政府督查、财政、审计、监察等部门，应当加强对本级行政机关重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的行政机关责任人，依照有关规定进行问责和通报。
第十八条 各级政府及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《文山州人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。
第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
文山州行政机关行政行为监督制度实施办法
第一条 为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕 26号），加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 实施行政行为监督制度是指各级行政机关在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。州监察局负责牵头指导行政行为监督制度的实施。
第三条 实施关键岗位和重点环节监督管理。各级政府工作部门和直属机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点环节，提出相应监督措施。
第四条 各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施：
(一)涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；
(二)涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；
(三)涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；
(四)涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位；
(五)各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节；
(六)各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。
第五条 各级行政机关应当结合工作实际，至少确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级政府监察部门备案。
第六条 各级行政机关主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管部门和单位负直接领导责任。
第七条 实施行政行为监督以年度或项目为周期，分为排查、执行、评价、完善４个环节实行循环管理。
(一)排查。各级行政机关应结合反腐倡廉工作实际，认真查找关键岗位和重点环节，并以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，于每年4月1日前报同级政府监察部门。
(二)执行。严格实施排查阶段制定的工作措施，由各级行政机关通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。
(三)评价。各级行政机关于每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报同级政府监察部门。每年12月1日前，由政府监察部门通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。
(四)完善。各级行政机关每年都应总结经验，解决问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
第八条 各级行政机关应当加强领导，落实牵头机构和责任人，认真查找本部门、本单位关键岗位和重点环节，明确行政行为监督具体内容，健全工作机制，完善防范措施。
第九条 规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：
(一)国有土地矿产资源交易；
(二)政府投资工程建设；
(三)政府商品采购。
第十条 各级行政机关应完善招标投标管理机制，建立相应信息库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。各级行政机关对重要公共资源交易的情况，应当及时向社会公示。
第十一条 在2010年7月1日前，州、县行政机关要建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交易场所和政务服务中心，实现公共资源交易的监管与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离。
第十二条 各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。每半年向本级政府上报1次监督检查情况，并抄送监察、审计部门备案。
第十三条 各级行政机关要根据公共资源交易统一管理的要求，制定完善各自行业交易管理的有关规定，编制本行业交易活动计划，指导、监督本行业交易活动的组织实施。
第十四条 推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。
2010年底前，州人民政府和文山县政务服务中心全面建成电子政务监察系统。2011年7月1日前，其余7县建立健全政务服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。
第十五条 逐步建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。
2010年7月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目全面进入各级政务服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。
第十六条 推进电子政务监察系统建设，由州信息化工作办公室负责组织实施，州监察局负责监督检查。
第十七条 坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考核。加强对行政行为监督制度贯彻落实情况的监督检查，对贯彻落实不力的政府及其部门和领导，必须严格追究责任。
(一)情节轻微、损害和影响较小的，依照有关规定，对有关领导和责任人进行问责。
(二)情节严重、损害和影响较大的，依照政纪有关规定，对有关领导和责任人给予政纪处理。
(三)情节特别严重、影响重大且构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
文山州行政机关行政能力提升制度实施办法
第一条 为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕 26号），推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条 行政能力提升应按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保行政能力提升工作有序开展。
第三条 州人事局负责指导全州行政机关的行政能力提升工作。县级人事部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。
第四条 各级行政机关应当围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：
(一)规范行政行为；
(二)强化目标管理；
(三)创新工作机制；
(四)搭建信息平台。
第五条 各级行政机关应当加强对机关工作人员的教育培训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部门工作人员的综合素质。
第六条 各级行政机关应当以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重点，进一步规范行政行为。政府法制部门负责规范行政行为的推进工作。
第七条 规范行政审批行为。各级具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件；对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理，或者在本部门实行1个窗口对外办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。此项工作应当于2010年7月1日前完成，并实行动态管理。
第八条 规范行政处罚行为。各级具有行政处罚权的行政机关，应当按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，应当重新公布。
州级具有行政处罚权的行政机关，应当结合实际，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，规定从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次，确保公正执法、规范执法、文明执法。
上述2项工作应当于2010年7月1日前完成，并报本级政府法制部门和上级主管部门及法制部门备案。
第九条 规范行政复议行为。各级行政机关应当严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。
各级行政机关应当改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，探索运用和解、调节等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。
第十条 各级行政机关履行职责应当公平公正，不得有下列情形：
(一)不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或者不予审批的理由；
(二)不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；
(三)具有行政处罚权的行政机关不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；
(四)对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；
(五)履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；
(六)其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第十一条 承担政府年度重要工作的各级行政机关，要实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。
(一)要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方案，并制定精细明确、责任到位的实施计划，报同级政府人事、督查、监察部门备案。
(二)要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政府人事部门，由人事部门会同政府督查、监察部门共同审核后，向社会进行通报。
(三)州级行政机关每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，报州人事局。州人事局对州人民政府各部门的重要工作目标实施情况进行汇总通报。
(四)每年末，州级行政机关要对所承担的重要工作进行全面自查，并形成自查报告。州人事局会同政府督查、监察部门，选择50％的州级行政机关进行督查，形成督查报告报州人民政府实施四项制度联席会议，并对年度重要工作完成情况进行通报。
(五)各县人民政府要组织好行政机关重要工作目标管理，实施方案于2010年4月1日前报州人事部门备案。
(六)各级行政机关应当严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。各级政府督查、监察部门，要对重要工作目标进度实施动态监控，对未能按照进度要求完成任务的单位和个人实施问责。
第十二条 各级行政机关要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善各级行政机关的服务水平。
(一)决策在一线制定。各级行政机关要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。
(二)工作在一线落实。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，推动各级行政机关工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。
(三)问题在一线解决。各级行政机关要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
(四)创新在一线体现。各级行政机关要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。
第十三条 加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。由州信息化工作办公室负责，2010年7月1日前，文山州电子政务外网实现省、州、县行政机关网络的互联互通，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心的信息化建设，整合网络、电话和政务服务中心，推进1个窗口办理的一站式服务。
第十四条 县级以上政府监察、法制部门应当建立投诉受理制度，畅通电话、传真、网络和信函等投诉渠道，积极受理对行政能力建设方面的投诉、检举、控告并及时作出处理。
第十五条 各级政府人事、督查、监察和法制等部门，负责对行政能力提升制度实施情况的监督检查。对工作推进不力，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十六条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
廊坊市人民政府关于印发《廊坊市市级储备粮管理暂行办法》的通知
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府关于印发《廊坊市市级储备粮管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
廊坊市人民政府
二○○八年八月二十一日
廊坊市市级储备粮管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》和《河北省省级储备粮管理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。
第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。
市级储备粮的调用权归市人民政府。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第五条 市发展改革部门负责组织拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，报市人民政府批准后组织实施，并对市级储备粮的管理进行指导和协调。
市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责，依法实施监督检查，并依照国家、省和本市有关规定建立健全市级储备粮各项业务管理制度。
市财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，制定市级储备粮的财务管理办法，并负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
中国农业发展银行廊坊分行（以下称市农业发展银行）及其分支机构依照国家、省有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的贷款实施信贷监管。
各县（市、 区）人民政府和粮食行政管理部门负责协助管理本行政区域内的市级储备粮，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
第六条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换费用等财政补贴。
第七条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
市级储备粮储存地的人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第八条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，都有权向市粮食行政管理等有关部门举报。市粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时查处，举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 市级储备粮的计划
第九条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市发展改革部门、市财政部门审核同意后，由市发展改革部门、市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农业发展银行共同下达县（市、区）人民政府有关部门和市农业发展银行分支机构，以及承担市级储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）。
第十条 市级储备粮年度轮换计划由市粮食行政管理部门根据市级储备粮的品质和储存年限以及对粮食市场形势的分析提出建议，与市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行协商一致后共同下达。
第十一条 市粮食行政管理部门根据市级储备粮的收购、销售和轮换计划，具体组织实施市级储备粮的收购、销售和轮换。
第十二条 市粮食行政管理部门应当将市级储备粮收购、销售、年度及各批次轮换计划的具体执行情况，及时抄送市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行。
第三章 市级储备粮的储存
第十三条 承储企业应当具备下列条件：
（一）同一库区完好仓库容量一般在1万吨以上；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施；
（三）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测储备粮储存期间温度、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验员等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录。
第十四条 承储企业的确定，由市发展改革部门会同市粮食行政管理部门、市财政部门、市农业发展银行等部门按照本办法第十三条规定的承储企业条件和有关法律及规定确定。
第十五条 承储企业应当严格执行有关市级储备粮的国家标准、技术规范和各项业务管理制度，保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第十六条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账实相符、账账相符、质量良好、储存安全。
第十七条 承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。
第十八条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第十九条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
承储企业所在地人民政府及其有关部门应当支持承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。
第二十条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查。发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当向当地粮食行政管理部门报告。当地粮食行政主管部门接到报告后，应当迅速核实情况，并及时向市粮食行政管理部门报告。
第二十一条 市级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以采用市人民政府规定的其他方式进行。
第二十二条 承储企业不得以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务。
承储企业被依法撤销、解散、破产或者对市级储备粮管理不善的，市粮食行政管理部门可以会同市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行共同下达储备库点调整计划，将其储存的市级储备粮交给其他承储企业储存。
第二十三条 市级储备粮的管理费用实行包干，贷款利息按银行现行规定实行据实补贴，经市财政部门核定后，通过市农业发展银行补贴专户直接拨付到承储企业。
第二十四条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩。市级储备粮贷款必须与入库成本保持一致，并实行专户管理、专款专用、购贷销还、全程监管。
承储企业应当在市农业发展银行及其分支机构开立基本账户，并接受信贷监管。
第二十五条 市级储备粮的入库成本通过市发展改革部门、市粮食行政管理部门、市财政部门及承储企业协商确定。市级储备粮的入库成本一经确定，承储企业必须遵照执行。
任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
第二十六条 市级储备粮的损失、损耗应当及时处理。具体管理办法，由市财政部门会同市粮食行政管理部门，并征求市发展改革部门、市农业发展银行的意见后制定。
第二十七条 市粮食行政管理部门应当定期统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况及时通报市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行。
第四章 市级储备粮的轮换
第二十八条 进行市级储备粮轮换，应当以粮食理化品质检测指标为依据，以储存年限为参考标准。根据粮食理化品质检测结果，对不宜储存的粮食，以及适宜储存但粮食理化品质控制指标已经接近不宜储存标准并达到储存年限的粮食，应当及时轮换；对适宜储存并未达到储存年限，但利用市场时机轮换可以获取差价收入的粮食，允许进行轮换。
轮入的粮食必须是当年收获的，并符合国家规定的中等以上质量标准。
第二十九条 市级储备粮在轮换前应当经过检测。市级储备粮的品质检测，应当执行国家粮食局、原国家质量技术监督局《粮油储存品质判定规则》（国粮发〔2000〕143号）的有关规定，并以具有相应资质的粮食质检机构出具的检测结果为依据。
第三十条 市级储备粮的储存年限按粮食收获年份计算。具体储存年限为：小麦3至5年，玉米2至3年。
第三十一条 市级储备粮可以按照先购后销、边销边购和先销后购的方式轮换。各批次的具体轮换方式，由市粮食行政管理部门根据市场情况确定，并通报市农业发展银行。
第三十二条 因市级储备粮轮换形成暂时空库的，空库时间可按轮换批次滚动计算，不得超过3个月。因特殊原因，需要延长空库时间的，必须报市粮食行政管理部门批准，并征得市财政部门同意。
第三十三条 市级储备粮轮换原则上不作库存成本调整。因特殊原因确需调整轮入粮食库存成本的，必须报市财政部门会同市粮食行政管理部门、市农业发展银行研究确定。
第三十四条 市级储备粮的轮换费用实行定额包干，由市财政部门根据市级储备粮轮换计划核定后，通过市农业发展银行补贴专户，直接拨付到承储企业。
市级储备粮的轮换费用，参照省级储备粮轮换费用的标准执行。
第三十五条 市级储备粮轮换的价差收入应当及时上缴市财政部门，由市财政部门在市农业发展银行设立专户储存，专款专用，以盈补亏。市级储备粮轮换的价差亏损，原则上由市财政部门解决。
在规定的空库时间内，市级储备粮的管理费用补贴照常拨付；市级储备粮超过规定的空库时间（包括经批准延长的时间）不能入库的，对空库部分停止拨付贷款利息和管理费用等财政补贴。
第五章 市级储备粮的动用
第三十六条 市发展改革部门和市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，适时向市人民政府提出动用市级储备粮的建议。
第三十七条 出现下列情形之一的，可以动用市级储备粮：
（一）全市或者部分县（市、区）粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者突发公共事件需要动用市级储备粮的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第三十八条 市级储备粮的动用，由市发展改革部门会同市粮食行政管理部门、市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准，并抄送市农业发展银行。在紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮，并下达动用命令。
市级储备粮动用方案应当包括粮食的品种、数量、价格、使用安排和运输保障等内容。
第三十九条 市人民政府批准的市级储备粮动用方案和下达的市级储备粮动用命令，由市粮食行政管理部门具体组织实施。
在实施过程中，市人民政府有关部门及有关县（市、区）人民政府应当予以支持、配合。
第四十条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市人民政府批准的市级储备粮动用方案和下达的市级储备粮动用命令。
第四十一条 市人民政府决定动用市级储备粮发生的损失（包括贷款本金、利息和发生的相关费用），由市财政部门负责弥补。
第六章 监督检查
第四十二条 市发展改革部门、市粮食行政管理部门和市财政部门按照各自的职责，依法对承储企业执行粮食法规、规章的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全情况；
（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法处理违法行为。
第四十三条 市发展改革部门、市粮食行政管理部门和市财政部门在监督检查中，发现市级储备粮在数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件的，应当按规定取消其承储任务。
第四十四条 市发展改革部门、市粮食行政管理部门和市财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十五条 审计机关按照规定的职责，依法对市级储备粮的财务收支情况实施审计监督。对发现的问题，应当及时处理。
第四十六条 承储企业及有关单位和人员对市发展改革部门、市粮食行政管理部门、市财政部门和审计机关依法实施的监督检查，应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得以任何理由拒绝、干涉或者阻挠。
第四十七条 承储企业所在地的粮食行政管理部门应当加强对市级储备粮的日常管理和监督检查，对市级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时纠正，对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施处理，并向市粮食行政管理部门报告。市粮食行政管理部门应当及时将处理情况通报市发展改革部门、市财政部门和市农业发展银行。
第四十八条 市农业发展银行及其分支机构应当按照粮食收购资金封闭管理和《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当予以配合，并及时提供有关情况和资料。
第四十九条 国家机关工作人员和承储企业违反本办法的，按有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十条 各县（市、区）县级储备粮的管理办法，由县（市、区）人民政府参照本办法制定。
第五十一条 本办法自2008年9月1日起施行。
