湖南省森林资源流转办法
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湖南省森林资源流转办法
湖南省人民政府
湖南省森林资源流转办法
湖南省人民政府令
第213号
《湖南省森林资源流转办法》已经2007年4月18日省人民政府第104次常务会议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
省长周强
2007年5月18日
湖南省森林资源流转办法
第一条为规范森林资源流转行为，保障流转双方的合法权益，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖南省林业条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条本省行政区域内的森林资源流转活动，适用本办法。
第三条本办法所称森林资源，是指森林、林木和林地。
森林是指乔木林和竹林。林木是指树木和竹子。
林地是指郁闭度O．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第四条本办法所称森林资源流转，是指不改变林地用途，将森林、林木的所有权和林地使用权依法由一方转移给另一方的行为。
森林资源流转可以依法采取转让、转包、租赁、作价入股等方式进行。
第五条森林资源流转，应当遵循以下原则：
(一)公开、公平、公正、自愿、有偿；
(二)有利于提高林业经营效益；
(三)有利于保护和改善生态环境；
(四)有利于维护国家、集体利益，保护个人合法权益。
第六条鼓励各种社会主体参与森林资源流转，依法取得的森林资源所有权或者使用权受法律保护。
森林资源流转收益归权益人所有，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和平调。
森林资源流转，依照国家规定享受有关税、费优惠政策。
第七条县级以上人民政府林业行政主管部门负责森林资源流转的管理。
乡、镇人民政府和农村集体经济组织应当配合林业行政主管部门做好森林资源流转的相关协调、管理工作。
第八条下列森林资源可以依法流转：
(一)用材林、经济林、薪炭林的林木所有权；
(二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
(三)县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；
(四)法律、法规规定的其他可以流转的森林资源。
第九条具有下列情形之一的森林资源不得流转：
(一)未取得林权证书的；(二)权属不确定或者有争议的；(三)法律、法规禁止流转的。
第十条经县级以上人民政府批准公布并获得森林生态效益补助金的生态公益林流转，应当经批准公布的人民政府或者其委托的林业行政主管部门同意，并不得改变生态公益林性质。
第十一条森林资源的流转期限：
(一)国有、集体经济组织经营的森林资源的流转期限，不得超过70年；
(二)家庭承包的森林资源的流转期限，不得超过承包期的剩余期限；
(三)森林资源再次流转的，不得超过上一次流转合同约定的剩余期限；
(四)同一森林资源两次流转的间隔期限，不得少于2年。
第十二条国有森林资源流转，应当经本经营单位职工代表大会讨论通过，并经省人民政府林业行政主管部门或者其委托的设区的市、自治州人民政府林业行政主管部门审批。
国有森林资源因经营单位改制、破产需要整体流转的，应当接受国有资产监督管理机构的监督。
国有森林资源流转收益，应当接受财政部门的监督。其中，国有森林资源经营单位经营的森林资源整体流转的收益，应当专户储存，主要用于本单位职工安置、偿还债务和森林资源的培育、保护。
第十三条国有森林资源流转，由林权权利人委托取得森林资源资产评估资格的评估机构评估，其评估结果作为流转交易价格的参考。森林资源资产评估结果有效期为1年。
第十四条省人民政府林业行政主管部门应当建立森林资源流转交易制度，并会同省人民政府财政主管部门制定森林资源资产评估管理办法。
第十五条集体经济组织经营的森林资源流转及收益分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员的同意。
第十六条国有、集体经济组织经营的森林资源流转，应当在当地人民政府规定的交易场所采取公开拍卖、招标的方式进行；不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取竞争性谈判、协商等方式进行。
国有、集体经济组织经营的森林资源再次流转的，应当向林地所有者备案。
第十七条国有、集体经济组织经营的森林资源流转，林权权利人应当按照管理权限向林业行政主管部门提出申请，并提交以下资料：
(一)森林资源流转申请书和流转方案；
(二)森林资源权属凭证；
(三)村民会议或者职工代表大会记录；
(四)国有森林资源资产评估报告书；
(五)法律、法规、规章规定的其他资料。
第十八条集体经济组织经营的森林资源流转，按照下列规定审批：
(一)面积300公顷以下的，由县级人民政府林业行政主管部门审批；
(二)面积300公顷以上、500公顷以下的，由设区的市、自治州人民政府林业行政主管部门审批；
(三)面积500公顷以上的，由省人民政府林业行政主管部门审批。
第十九条林业行政主管部门应当自受理森林资源流转申请之日起20日内作出审查决定。符合条件的，予以许可；不符合条件的，不予许可并书面告知理由。
第二十条下列森林资源流转，由林权权利人自主决定：
(一)家庭承包的林木所有权和林地使用权；
(二)自留山的林木所有权和林地使用权；
(三)自留地和房前屋后个人所有的零星树木；
(四)法律、法规、规章规定可以自主流转的其他树木。
家庭承包的林地使用权，采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、租赁、作价入股等方式流转的，应当将流转合同及相关资料送发包方备案。
第二十一条森林资源流转，由双方当事人签订书面合同；其合同包括以下主要内容：
(一)森林资源的坐落、四至、面积、林种、树种、林龄、蓄积量；
(二)流转的期限、起止日期；
(三)流转的价款、支付方式和时间；
(四)林木采伐、更新造林和森林保护；
(五)对合同期满时森林资源的存量要求及处置办法。
森林资源流转合同签订后，双方当事人应当向森林资源所在地县级人民政府林业行政主管部门申请办理林权变更登记。
第二十二条森林资源流转，具有下列情形之一的，林业行政主管部门不予办理林权变更登记；造成损失的，由责任人赔偿。
(一)违反本办法第九条规定，将不得流转的森林资源实施流转的；
(二)违反本办法第十条规定，擅自流转生态公益林的；
(三)违反本办法第十一条规定的流转期限的；
(四)违反本办法第十二条、第十七条规定，未经批准擅自流转森林资源的。
第二十三条各级人民政府及其林业行政主管部门应当加强对森林资源流转的监督管理，对弄虚作假、恶意串标、强买强卖等违法行为及时予以制止，并依法予以查处，维护森林资源流转的正常秩序。
第二十四条违反本办法第十二条、第十七条规定，未经批准流转森林资源的，由林业行政主管部门责令改正，可处以3000元以上30000元以下罚款。
第二十五条森林资源资产评估机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成流转当事人损失和其他严重后果的，取消其评估资质、资格并承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条林业行政主管部门和其他管理部门工作人员在森林资源流转审核审批工作中，越权审批、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条本办法自2007年7月1日起施行。
吉林省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度
吉林省人民政府办公厅
吉政办发〔2005〕22号
吉林省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度
扩大试点工作意见的通知
各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省人口计生委、省财政厅《关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度扩大试点工作意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
二??五年五月二十四日
关于开展对农村部分计划生育家庭实行
奖励扶助制度扩大试点工作的意见
(省人口计生委 省财政厅 二○○五年五月八日)
2004年,按照国家统一部署,我省四平市开展了对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作,取得了较好的成效,受到了国家的肯定和当地群众的好评,在全省产生了良好的社会反响。近日,国家人口计生委、财政部确定我省以省为单位纳入对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度扩大试点范围。为确保扩大试点工作的顺利进行,现提出以下意见。
一、提高认识,广泛宣传,确保扩大试点工作取得成效
在农村开展对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度,是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平,促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措,体现了新一届中央领导集体对农村工作的高度重视,是践行“三个代表”重要思想、落实以人为本的科学发展观的具体体现,对于密切党群干群关系、促进农民增收和农村稳定、推动农村人口老龄化问题的逐步解决、探索建立农村社会保障措施、促进城乡协调发展具有深远的意义。
各级政府要切实加强对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度扩大试点工作的领导,建立由政府领导牵头,财政、人口计生、监察、审计、公安等部门和农村信用社参加的试点工作领导小组,落实部门职责,加强协调配合。要广泛开展奖励扶助制度的宣传工作,按照中宣部、财政部、国家人口计生委《关于广泛开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度宣传活动的通知》(国人口发〔2005〕23号)要求,加强新闻宣传、社会宣传和基层宣传。要认真开展好我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度百日宣传活动,营造良好的社会舆论氛围,提高社会各界尤其是广大农民群众对奖励扶助制度的知晓率。
二、开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的基本内容和范围
开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点,是针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后,符合国家和省规定的条件(具体条件执行吉人口字〔2005〕13号),由中央和地方财政共同安排专项资金,按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以该政策开始执行时的实际年龄为起点发放。
按照国家要求,以省为单位扩大试点的省份,2005年最多只能扩大到90%的目标人群,2006年全部推开。根据我省实际情况,在全省县(市)和部分城区开展奖励扶助制度试点,各类开发区2005年暂不纳入试点,这些开发区可由当地自行安排试点。
三、切实加强奖励扶助资金管理,抓好地方配套资金落实,确保及时足额发放
各级政府及其相关部门要认真贯彻执行省财政厅、省人口计生委、省农村信用社联合社即将出台的《吉林省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法》,坚持奖励扶助资金“专户管理、专款专用、封闭运行、直接补助、到户到人”的原则,任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。
全面开展试点的县(市),奖励扶助资金由中央、省、市州、县(市)四级财政按50%、30%、10%、10%(延边州为80%、12%、4%、4%)的比例共同负担。自行试点开发区所需经费由省级承担30%,其余70%的经费由市、开发区解决(具体分担比例由各市自行确定),2006年全部推开时,按规定比例承担。
各级政府和财政部门要高度重视奖励扶助资金的筹集和管理工作,按规定的承担比例落实好各级应配套的奖励扶助专项资金,并列入财政预算。各级财政部门要保证上级补助资金、本级配套资金和奖励扶助制度运行所需必要工作经费的及时足额到位,对奖励扶助资金实行专户管理,按时将奖励扶助资金拨付到发放机构。各级人口计生部门要及时向同级财政部门和农村信用社准确提供奖励扶助对象的个案信息和数据资料。各级农村信用社要规范奖励扶助金的发放程序,按规定程序设置奖励扶助对象个人储蓄账户,保证发放渠道畅通,确保奖励扶助资金及时足额发放到奖励扶助对象手中。
四、切实加强监督检查,实行责任追究制度
各级政府要组织有关部门切实加强对奖励扶助试点工作的监督检查,制定监督检查的具体办法,建立起资格确认、资金管理、资金发放和监督检查四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制。要把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核内容,按照行政监督、群众监督和舆论监督相结合的办法,形成多层次、多环节的监督制约机制。各级财政部门对奖励扶助资金的管理工作要负全责,对奖励扶助资金进行全程全方位的监督管理。各级监察部门要实行群众举报制度,设立举报电话和举报信箱,对奖励扶助制度执行过程中各种举报案件线索进行收集、分析和查处。各级人口计生部门、乡镇政府、街道办事处应指定专人受理群众的批评、建议、申诉、检举、举报,并为群众的咨询和查询提供服务。
要通过村务公开、民主评议、层层公示、群众举报、见面座谈、行风测评、计生协会民主参与等形式,充分利用报刊、广播电视、网络等新闻媒体,广泛开展群众监督和舆论监督。
要建立责任追究制度,对试点工作中不认真履行职责、重视不够、组织协调不力、资金不落实、资金管理使用等出现重大问题,造成严重社会影响的,取消试点资格,并严肃追究有关责任人和直接责任人的责任,触犯刑律的要依法追究刑事责任。
国家安全监管总局办公厅关于进一步做好三、四级矿山救护队资质认定工作的通知
国家安全监管总局
国家安全监管总局办公厅关于进一步做好三、四级矿山救护队资质认定工作的通知
安监总厅应急〔2010〕169号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
为贯彻落实《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号，以下简称《决定》）和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）精神，提高矿山救护队资质认定工作水平，切实做好三、四级矿山救护队资质认定管理工作，推动矿山救护队能力建设，现将有关事项通知如下：
一、提高思想认识，高度重视资质认定工作
依法实施矿山救护队资质认定管理，是推进矿山救护队建设，提高矿山救护队能力，完善矿山救援体系的重要手段。《矿山救护队资质认定管理规定》（国家安全监管总局令第2号）公布施行以来，矿山救护队建设步伐明显加快，矿山救护队整体技术装备和设施明显改善，应急救援能力显著提高。各省级安全监管部门和煤矿安全监察机构要充分认识矿山救护队实施资质管理的重要意义，高度重视、认真履职，依法依规开展矿山救护队资质认定工作，促进矿山救护队加大技术装备投入，加强训练和管理，努力提高应急救援能力，更好地为矿山企业提供技术服务和应急保障。
二、加强组织领导，认真做好资质认定工作
国务院《决定》再次明确了三、四级矿山救护队资质认定行政许可权由各省级安全监管部门和省级煤矿安全监察机构负责，重申了应急救援队伍“属地管理”原则。各省级安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强对三、四级矿山救护队资质认定工作的领导，进一步明确矿山救护队资质认定管理部门，不断完善矿山救护队资质认定工作程序，严格按照《矿山救护队资质认定管理规定》和《矿山救护队资质认定管理规定实施细则》开展资质认定工作。各省级安全监管部门和煤矿安全监察机构要在2010年底前，将本地区矿山救护队资质认定管理工作情况报告国家安全生产应急救援指挥中心。
三、加强监督管理，不断推动矿山救护队应急处置能力的提高
各省级安全监管部门和煤矿安全监察机构要严格按照《矿山救护队质量标准化考核规范》，定期对矿山救护队进行考核，促进矿山救护队的专业化、规范化、标准化建设。要通过组织技术交流和技术比武竞赛等活动，促进矿山救护队提高技战术和技术装备水平，提高救援能力；要把矿山救护队应急预案、应急演练作为矿山救护队能力建设的重要内容，努力提高应急预案的实用性和可操作性；要加强对矿山救护队的监督管理，严肃查处和纠正违反《矿山救护队资质认定管理规定》的行为；要建立矿山救护队信息库，定期公布矿山救护队信息，接受社会监督；要指导矿山企业按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》要求建立专兼职救护队，不断完善组织机构和制度，配备符合标准的装备和设施，组织培训和训练，并依法申请资质。2011年底前，所有专职矿山救护队必须取得三级以上资质；2012年底前，所有兼职救护队必须取得四级资质。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一○年九月十日
