温州市区城乡居民社会养老保险实施办法
浙江省温州市人民政府
温州市区城乡居民社会养老保险实施办法
温政令第114号
《温州市区城乡居民社会养老保险实施办法》已经市人民政府第31次常务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。
市长 赵一德
二○○九年十二月二十八日
温州市区城乡居民社会养老保险实施办法
第一章 总则
第一条为进一步完善我市社会养老保险体系，逐步实现人人享有基本养老保障，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（浙政发〔2009〕62号）等有关规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于温州市区范围内城乡居民社会养老保险工作。
第三条城乡居民同时具备下列条件的，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险：
（一）具有温州市区户籍；
（二）年满16周岁（全日制学校在校学生除外）；
（三）非国家机关、事业单位、社会团体工作人员；
（四）未参加职工基本养老保险。
第四条城乡居民社会养老保险实行个人账户与社会统筹相结合，养老保险费由个人、集体和政府合理分担。
缴费水平与城乡居民收入现状和承受能力相适应；待遇水平与个人缴费标准挂钩，与城乡经济社会发展水平和基金承受能力相适应。
第五条市、区人民政府应当加强对城乡居民社会养老保险工作的领导，将其纳入经济社会发展规划和年度计划，多渠道筹集养老保险资金，确保城乡居民社会养老金按时足额发放。
城乡居民社会养老保险事业发展情况应当纳入政府目标责任考核的重要内容。
第六条市劳动保障部门统一负责温州市区城乡居民社会养老保险工作，履行下列职责：
（一）负责城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调工作；
（二）负责指导社会保险经办机构开展城乡居民社会养老保险业务；
（三）负责建立健全内控制度和基金稽核制度，定期公布基金筹集和支付信息，做到公开透明；
（四）负责监督和检查城乡居民社会养老保险基金的筹集、上解、划拨、使用和管理。
第七条社会保险经办机构负责办理城乡居民社会养老保险具体事务，履行下列职责：
（一）制订各项业务管理规章制度，规范业务程序；
（二）负责城乡居民社会养老保险个人账户和档案的建立、记录和管理工作；
（三）负责城乡居民社会养老保险的稽核工作；
（四）审核参保人员享受养老待遇的资格，审定并支付养老待遇；
（五）办理城乡居民社会养老保险关系的转移、衔接和清算手续；
（六）按时编制城乡居民社会养老保险会计、统计报表，报劳动保障部门；
（七）指导乡镇（街道）劳动保障机构开展城乡居民社会养老保险工作。
乡镇（街道）劳动保障机构应当协助社会保险经办机构做好本辖区内城乡居民社会养老保险参保人员的基本信息录入、费用征收、待遇支付和领取资格认定等工作。
第八条财政部门负责城乡居民社会养老保险基金财政承担费用的筹集、划转、使用和管理工作，按照规定实现基金的保值增值。
监察、审计部门应当按照各自职责对城乡居民社会养老保险基金实施监督，严禁任何部门、单位挤占挪用，确保基金安全。
区人事劳动部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）应当协助做好本辖区城乡居民社会养老保险工作。
第二章 养老保险基金的筹集和管理
第九条城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。
第十条城乡居民社会养老保险费个人缴费标准分为每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元7个档次。参保人员可以根据承受能力自主选择缴费标准，按年缴费，多缴多得。
市人民政府可以根据市区农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入情况，适时调整缴费标准。
第十一条有条件的村居（社区）集体经济组织，应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居）民会议或者村（居）民代表会议确定。
鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。
第十二条城乡居民参保缴费时，财政按照下列标准给予缴费补贴：
（一）按100元档次缴费的，每人每年给予30元缴费补贴；
（二）按300元档次缴费的，每人每年给予35元缴费补贴；
（三）按500元档次缴费的，每人每年给予40元缴费补贴；
（四）按800元档次缴费的，每人每年给予50元缴费补贴；
（五）按1000元档次缴费的，每人每年给予60元缴费补贴；
（六）按1500元档次缴费的，每人每年给予80元缴费补贴；
（七）按2000元档次缴费的，每人每年给予100元缴费补贴。
持有效期内温州市区城乡居民《最低生活保障金领取证》、《困难家庭救助证》、《温州市残疾人特困证》的参保人员，其个人缴费按最低档次缴费标准由财政给予全额补贴。
市人民政府可以根据市区城乡居民社会养老保险费缴费标准调整情况，适时调整缴费补贴标准。
第十三条城乡居民社会养老保险统筹基金由市财政筹集，主要用于支付基础养老金、参保人员缴费补贴、缴费年限养老金、复员退伍军人优待养老金和丧葬补助费等。
统筹基金根据参保人员户籍关系由市、区财政按照现行财政体制分别承担。
第十四条参保人员中断缴费的，允许补缴，年补缴额不得低于补缴时市区当年的最低缴费标准。
第十五条城乡居民社会养老保险由乡镇政府（街道办事处）组织，以村居（社区）为单位集中办理参保手续。城乡居民社会养老保险费由社会保险经办机构负责征收。
城乡居民社会养老保险费以货币形式缴纳，不得以实物等抵缴。
第十六条城乡居民社会养老保险统筹基金纳入同级财政预算。
城乡居民社会养老保险基金实行收支两条线和财政专户管理，任何单位和个人不得挪用、截留。
财政部门设立城乡居民社会养老保险基金财政专户，参保人员缴纳的养老保险费、财政补贴、村集体补助应当及时划入城乡居民社会养老保险基金财政专户。
社会保险经办机构在指定银行开设城乡居民社会养老保险基金收入专户和支出专户，城乡居民社会养老保险基金单独记账、核算，专款专用。
第十七条城乡居民社会养老保险基金按照国家规定的方式保值增值，其各项增值收益全部计入城乡居民社会养老保险基金。
第十八条城乡居民社会养老保险工作经费应当纳入财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中列支。
第三章 个人账户的建立和管理
第十九条社会保险经办机构按照参保人员个人身份证号码为其建立养老保险个人账户，核发《城乡居民社会养老保险手册》，记载缴费情况。
社会保险经办机构应当将个人缴费、集体补助、政府补贴以及其他缴费资助，全部记入个人账户。
第二十条个人账户储存额，每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。
第二十一条参保人员中断缴费的，其个人账户由社会保险经办机构予以保留并不间断计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的缴费年限、个人账户储存额累积计算。
第二十二条参保人员跨统筹地区转移，可将其养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地，按照新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。
第二十三条参保人员死亡后，其个人账户储存额本息余额除政府补贴外，可依法继承或者遗赠，由社会保险经办机构一次性支付给继承人或者指定受益人。
参保人员出国定居的，经本人向社会保险经办机构申请，可一次性退还除政府补贴外的个人账户储存额本息余额，同时终止城乡居民社会养老保险关系。
政府补贴部分划入统筹基金。
第二十四条建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。
推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
第四章 养老保险待遇
第二十五条未享受国家机关、事业单位、社会团体工作人员退休、离休、退职待遇或者职工基本养老金待遇的参保人员，年满60周岁，可以按月领取城乡居民养老金。
第二十六条城乡居民养老金由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成：
（一）基础养老金月标准为60元；
（二）个人账户养老金月标准按参保人员个人账户全部储存额除以139计发；
（三）缴费年限养老金月标准根据长缴多得的原则，按缴费年限分段计发：
1.缴费5年（含）以下的，按1元/年计发；
2.缴费6年以上、10年（含）以下的，从第6年起按2元/年计发；
3.缴费11年（含）以上的，从第11年起按3元/年计发。
对参保的复员退伍军人（含本办法实施时60周岁以上的人员），军龄视同缴费，并加发优待养老金。
第二十七条本办法实施时，已年满60周岁(1949年12月31日前出生，下同)，未享受国家机关、事业单位、社会团体工作人员退休、离休、退职待遇或者职工基本养老金、城镇老年居民养老保障待遇的市区户籍城乡老年居民，不需缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
第二十八条本办法实施时，距领取养老金年龄不足15年的人员，应当按年缴费；允许补缴，但累计缴费年限不得超过15年。距领取养老金年龄超过15年（含）的人员，应当按年缴费，累计缴费年限不得少于15年。
第二十九条按本办法规定已领取养老金待遇的参保人员，死亡时可享受一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准为参保人员死亡当月享受的基础养老金的20个月金额。
第三十条基础养老金标准和缴费年限养老金标准应当根据省政府规定，结合市区实际，适时予以调整。具体调整办法，由市劳动保障部门会同市财政部门制定，报市人民政府批准后执行。
第五章 与其他社会保障制度衔接
第三十一条参加原农村社会养老保险（以下简称老农保）、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人员，在继续领取老农保养老金的同时，可享受城乡居民社会养老保险基础养老金。
已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人员，应当将老农保个人账户储存额按市区2010年城乡居民社会养老保险的平均缴费标准折算缴费年限（折算的缴费年限最长不超过15年，下同）并继续缴费，老农保个人账户全部储存额并入城乡居民社会养老保险个人账户。
第三十二条本办法实施后，已参加职工基本养老保险的城乡居民，期间中断缴费且缴费年限累计不满15年的，可将职工基本养老保险关系转入城乡居民社会养老保险，职工基本养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，并按转入当年的平均缴费额折算缴费年限，按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。
本办法实施后，已参加城乡居民社会养老保险，因就业依法参加职工基本养老保险的城乡居民，可将城乡居民社会养老保险个人账户储存额，按转入当年市区职工基本养老保险个体劳动者缴费标准，折算缴费年限并继续缴费。到达退休年龄时，符合按月领取职工基本养老保险待遇条件的，按职工基本养老保险规定享受养老金待遇；不符合按月领取职工基本养老保险待遇条件的，可将其职工基本养老保险个人账户转换为城乡居民社会养老保险个人账户，按转入当年城乡居民社会养老保险平均缴费额折算缴费年限，按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。
第三十三条本办法实施后，已参加城乡居民社会养老保险的农村居民，符合参加被征地农民基本生活保障条件的，可以同时参加被征地农民基本生活保障。
本办法实施后，已经参加被征地农民基本生活保障的农村居民，要求转为参加城乡居民社会养老保险的，可将其被征地农民基本生活保障个人专户资金及其个人享有的社会统筹部分权益合并抵缴城乡居民社会养老保险的个人缴费，按市区当期城乡居民社会养老保险平均缴费标准折算缴费年限，并按城乡居民社会养老保险规定享受相应待遇。
第三十四条本办法实施后，市区城镇老年居民已经按照《温州市区城镇老年居民养老保障办法》（市政府令第107号）规定参保并享受待遇的，继续按原待遇标准享受。今后待遇按城乡居民社会养老保险基础养老金调整标准同步调整，死亡时可按本办法规定享受一次性丧葬补助费。
除知青、水库移民外，不再按照《温州市区城镇老年居民养老保障办法》规定办理城镇老年居民新增参保业务。
第三十五条符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件的人员，同时符合享受被征地农民基本生活保障、水库移民后期扶持政策、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、精减职工和遗属生活补助等待遇条件，可同时享受。
第六章 附则
第三十六条本办法自2010年1月1日起施行。法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定。
附件
复员退伍军人养老金计发办法
为体现对复员退伍军人参加城乡居民社会养老保险的优待政策，参保的复员退伍军人（含本办法实施时60周岁以上的人员）按以下办法计发养老金待遇：
一、基础养老金。按复员退伍军人领取养老金当期市区相应标准发给。
二、个人账户养老金。复员退伍军人军龄可按一定的标准账户化。具体为：以复员退伍军人领取养老待遇当期市区平均缴费标准加上政府的缴费补贴为基数，乘以其军龄（不满1年按1年算，下同）计算账户化额度，该额度计入个人账户储存额，但不能继承。个人账户养老金的计发月数与企业职工基本养老保险个人账户养老金的计发月数相同。
三、缴费年限养老金。复员退伍军人的缴费年限为军龄与其个人实际缴费年限之和。其缴费年限养老金的计发办法与其他参保人员相同。
四、优待养老金。复员退伍军人在享受上述三部分养老金待遇的同时，每人每月再加发40元优待养老金，并执行省规定的调整标准。
国务院关于切实做好１９９４年度棉花购销工作的通知
国务院
国务院关于切实做好1994年度棉花购销工作的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
棉花是关系国计民生的战略物资，是产棉区农民收入的基本来源，是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳定农业大局，保证纺织行业正常生产，安排好人民生活，增加出口创汇具有重要意义。为切实做好1994年度的棉花购销工作，特通知如下：
一、1994年度棉花工作的指导思想
从长远看，解决棉花问题的根本出路在于适应社会主义市场经济的要求，逐步建立在国家宏观调控下主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新型棉花购销体制。但是由于当前棉花供求矛盾仍比较突出，国家对棉花的调控体系还不健全，规范化的棉花市场尚未建立，棉花质量保证体
系也不完善，放开棉花经营和价格，会引起生产和流通的混乱，会出现价格暴涨暴跌、生产大起大落的局面，农民和纺织企业的利益都得不到保障。鉴于棉花问题的重要性、特殊性和复杂性，棉花购销体制改革必须坚持积极稳妥的方针。国务院决定，当前不放开棉花经营，不放开棉花市场
，不放开棉花价格，继续实行国家统一定价，由供销社统一经营。1994年度棉花购销体制改革和购销工作的重点是：按照社会主义市场经济的要求，理顺价格关系，规范市场秩序，健全质量保障和监督体系，改进和完善储备体系和宏观调控，促进棉花生产的恢复与稳定增长，确保国家
掌握充足的棉花资源，推动纺织工业的健康发展，增加出口创汇。
二、做好棉花总量平衡工作
解决棉花供需矛盾，需要各方面积极配合，共同努力。产棉区各级政府要坚持不懈地抓好棉花生产后期的管理工作，努力减轻各种自然灾害造成的危害，力争今年棉花获得好收成。同时要支持和督促供销社积极采取措施，把棉花收购上来，确保国家掌握充足的棉花资源，按计划做好棉
花供应工作。计划部门要综合安排好棉花资源，及时下达棉花分配计划和进出口计划，并指导节约用棉的工作。纺织企业要严格按照国家下达的棉花供应和棉纱生产计划组织均衡生产。各级政府要加强对纺织企业限产压库促销工作的领导，特别是棉纱超产省的地方政府要采取具体措施抓好
落实。纺织行业要做好前后道产品的价格衔接与协调，维护企业和职工队伍的稳定。
三、合理调整棉花价格，严格执行价格政策
按照价格规律和市场供求状况合理调整棉花价格，是做好今年棉花购销工作的关键。为了鼓励和提高农民种棉、售棉的积极性，确保收购任务顺利完成，同时考虑纺织工业的承受能力和调整纺织工业结构的需要，国务院决定，从1994年棉花年度起，标准级皮辊棉收购价格每50公
斤提高到500元；此外，对棉农给予价外奖励，将原由中央财政负担用于补贴棉纺企业的每50公斤皮棉奖售物资平议差价款14元和财政补贴款30．62元共44．62元中的44元，由收购部门一并奖励给棉农（不分棉花的等级和纤维长度），不再补贴给用棉企业；其余的0．6
2元拨给农业部，专项用于培育产量高、品质好，抗病虫害性能强的棉花优良新品种。在制定供应价时，流通环节的各项费用要从严控制，合理确定。具体收购价格和供应价格由国家计委会同有关部门制定。新疆棉花的收购价格、供应价格及相关政策由国家计委另行下达。
棉花的购销价格管理权在国务院。各地区、各部门和棉花经营单位必须严格执行国家规定的收购价格、供应价格及相关政策，不准抬级抬价、压级压价，不准擅自提高或变相提高棉花收购价格、供应价格，也不搞价格“双轨制”，除国家统一规定外，不准实行各种名义的价外加价和价
外收费，已经实行的要坚决纠正。
四、维护棉花正常流通秩序，确保国家掌握资源
棉花是纺织工业的主要原料，对质量要求很高，必须建立严格的收购、加工资格认可制度。要坚持棉花合同定购。供销社的棉花经营单位是棉花收购、加工的主渠道，并受国家委托统一经营棉花。良繁区的良种加工厂和国营农场只允许收购、加工本区（场）内生产的棉花。其他任何单
位和个人一律不得收购、加工和经营棉花。不准自建棉花市场，坚决取缔棉花黑市交易。不准搞违反国家收购、调拨、供应计划的各种形式的“产销直挂”。任何纺织企业都不准到产区收购棉花，也不得通过非棉花经营单位购买棉花。凡是非棉花经营单位收购、经营棉花的，银行不予贷款
，铁路交通部门不予安排运输，严禁倒卖准运证。如有违反，要严加惩处，包括没收其棉花和非法所得。
供销社受国家委托统一经营棉花，责任重大，要成为遵守纪律和执行政策的模范，要加强内部管理和监督，努力改进工作作风，提高经营管理水平，千方百计做好服务工作。基层供销社、良种加工厂和国营农场要严格按照合同收购棉花，不准跨区收购。收购的棉花一律纳入国家计划，
由县及县以上供销社按国家计划进行调拨和供应，不准瞒报，不准搞计划外销售，不准自行到棉纺厂加工棉纱。轧花厂、打包厂及良种加工厂、国营农场均不得自行销售棉花。
各级政府和有关部门要统一认识、统一步调，按国务院的统一部署，积极采取有效措施，维护好收购秩序，特别是要加强对毗邻省间、县间收购秩序的管理，坚决防止出现“棉花大战”。工商行政管理机关要加强市场管理，整顿棉花流通秩序，坚决取缔非法的棉花收购、加工和经营单
位，严厉打击任何单位和个人套购倒卖棉花的非法活动。禁止生产销售小轧花机，禁止使用小轧花机加工籽棉。具体办法由国家工商行政管理局会同有关部门制定。
五、强化质量监督管理，严厉打击掺杂使假行为
各地要继续认真执行党中央和国务院有关部门关于严厉打击棉花购销经营中掺杂使假违法犯罪活动的规定，在综合治理棉花质量工作的基础上，进一步把棉花“打假”工作抓紧抓好。在棉花质量监督执法工作中，不论哪个环节、哪个地区发生质量违法案件，一经发现要追查到底，并依
法从严从重惩处，不得姑息迁就。有关部门要进一步强化棉花质量监督管理工作。供销社在收购、加工、入库签证各环节都要认真执行质量检验制度，严格掌握质量标准，严禁虚抬等级、混等混级、掺杂使假、短秤亏重。国家经贸委、国家技术监督局要继续向棉花生产省毗邻地区派驻棉花
收购监督检查联络员，设立棉花质量问题举报办公室。各级专业纤维检验机构要组织专业人员，深入收购站、加工厂，进行检查监督和技术指导，发现问题，及时处理。锯齿棉加工升级，必须由省级有关部门共同确认，并经专业纤维检验机构检验认可。工商交接环节和国有大中型纺织企业
进厂棉花，以及储备棉的质量监督检查工作，由国家经贸委、国家技术监督局统一部署安排。专业纤维检验机构要依据1994年5月10日国家经贸委等六部门发布的《棉花质量监督处罚暂行办法》，对执行国家质量标准的情况进行检查，对质量违法行为严肃查处。
六、确保完成国家调拨计划
国家计委和内贸部应根据棉花生产和收购情况，实事求是地制定国家调拨计划。执行中因情况变化确需调整计划的，须报请国家计委核准。各级政府要顾全大局，把支持、保证、监督供销社完成国家计划，作为政府负责人的一项重要职责。供销社要尽职尽责，认真做好组织工作，确保
完成国家调拨计划，对完成好的单位要予以表彰，对无故完不成计划的要予以处罚。继续执行对调出省每50公斤棉花奖励30元的政策，奖励款不计入棉花供应价格，由调入省财政负担。调入地区应积极衔接计划，组织落实调运。因调出省（区）的责任而没有完成国家调出任务的，要相
应扣减由中央财政负担的棉花收购价外奖励款；因调入省（区）的责任而没有完成调拨计划的，也要予以经济处罚。凡无故不完成调拨任务的，无论调出省（区）还是调入省（区），都要追究有关领导和人员的责任。
七、保证棉花收购资金足额及时供应
各级政府要统一领导和组织银行、财政、供销社等有关部门，早计划、早算帐，认真落实收购资金责任制。人民银行和农业银行、农业发展银行要及时做好资金调度工作，保证收购资金及时到位。对企业因先支后收而收购资金暂时不能到位的，银行要继续按照“先贷后报、先垫后补、
事后算帐、分清责任、限期归位、照章处理”的办法及时垫款。银行发放的棉花收购贷款，要专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用，否则要严肃查处。棉花收购价外奖励款要及时拨付。银行、供销社等有关部门要密切配合，坚决防止出现收购“打白条”的现象。
八、完善国家储备棉的管理
储备棉的动用权在国务院，未经批准，地方政府、部门和单位、个人无权动用。国家计委、国家经贸委、内贸部、财政部、国家技术监督局要组织力量对国家储备棉进行一次清查。切实做到专库、专帐、专人管理，帐实相符。查出问题的，要按有关规定严肃处理。储备棉的日常管理和
正常轮换工作由内贸部负责；计划编制与下达由国家计委负责。经国务院批准动用的国家储备棉，纳入年度棉花分配计划。国家安排的储备棉入库计划，各省（区）应优先保证完成。对干扰储备棉管理造成损失的，要追究有关领导和人员的责任。
九、进一步加强对棉花工作的领导
产棉区各级政府要由主要领导负责，计划、经贸、农业、供销、银行、交通、工商、物价、技术监督、公安、监察等有关部门通力合作，认真贯彻本通知的要求，精心组织，周密安排，切实做好棉花购销工作，确保国家掌握棉花资源。销区政府对维护正常的流通秩序也负有重要责任，
要采取有效措施，制止纺织企业和非棉花经营单位到产区抢购棉花。各级政府对棉花工作要一抓到底，防止前紧后松。国务院将继续组派棉花收购工作巡视组进行检查。各级物价部门要把检查棉花价格的执行情况，作为物价大检查的重要内容，认真抓紧抓好。监察、质量监督、工商行政管
理以及公安政法等部门，要把查处棉花工作中违法违纪问题列入重要工作日程。对那些隐产瞒报、压级压价、抬级抬价、掺杂使假、不执行国家计划、擅自动用国家储备棉等问题，一经发现要追查到底。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对典型案例要公开曝光。要利用各种新闻媒介，大
力宣传今年的棉花政策。各级领导干部要带头执行国家的规定和政策，令行禁止，廉洁自律，保证棉花收购、调拨、供应工作的顺利完成。
棉花购销体制改革是一项复杂的系统工程，必须按照国务院统一部署，积极稳步地推进。有关部门要抓紧制定改革的总体方案和实施步骤。鉴于棉花具有区域生产、全国消费，季节生产、常年消费的特点，为了保障改革有序进行，在新的棉花年度，各地区、各部门均不得进行各种形式
的局部放开经营和放开价格的试点。当前要在努力恢复和发展生产、缓解供求矛盾、整顿流通秩序、增强调控能力上下功夫，为改革创造条件。
十、为明年棉花增产打好基础
要继续实行棉花指导性种植计划。1995年的棉花种植计划，由国家计委商农业部，在冬小麦播种前下达各地，各地要逐级落实。在安排冬小麦时，要引导农民留足棉花用地。要做好种子和化肥等农业生产资料的供应准备工作。各地农资公司要限期把化肥供应价格降下来，尿素的零
售价格要降到1400元／吨左右。继续抓好棉铃虫防治和植保体系建设，认真抓好良种生产和良繁区管理，积极鼓励农民扩大良种播种面积，推广地膜覆盖等增产措施，争取明年棉花获得更大丰收。
1994年9月28日
