农业部办公厅关于印发《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》的通知
农办办[2012]61号
为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的通知（中办发[2011]22号）和部常务会议精神，进一步规范行政审批行为，提高行政审批服务质量，办公厅组织制定了《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
农业部办公厅
2012年12月4日
农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法
第一章 总则
第一条 为加强行政审批综合办公大厅工作人员（以下简称大厅工作人员）管理，提高政务服务质量和水平，切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，打造农业部第一窗口、第一形象，依据《农业部关于进一步做好政务公开和政务服务工作的意见》、《农业部行政审批综合办公工作规则》、《农业部行政审批综合办公管理办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 大厅工作人员，是指由各行政许可承办司局依据有关规定，选派至大厅负责行政许可申请的咨询、受理、督办、办结、回复等工作的人员。
第三条 大厅工作人员在大厅工作期间，实行办公厅与派出单位双重管理，以办公厅为主。
办公厅负责大厅工作人员的日常管理、年度考核。
派出单位负责大厅工作人员的业务指导、人事劳资管理。
第四条 大厅工作人员原则上不再承担原单位工作。
第二章 人员选派与管理
第五条 派出单位应把大厅工作人员选派作为青年干部锻炼成长的重要途径，切实关注、关心并解决其实际困难。
第六条 大厅工作人员原则上应为派出单位正式在编人员，并具有2年以上审批工作经历的优秀年轻干部。具体应具备以下条件：
（一）具有较强的法治意识，了解本行业发展及管理的相关法律法规、政策及专业知识，并认真执行，严格落实。
（二）具有较强的服务意识，爱岗敬业，恪尽职守，能够以积极的态度、扎实的作风，为申请人提供优质高效的服务。
（三）具有较强的责任意识，甘于奉献，勇于担当，能够较好地发挥大厅与行政许可承办司局的桥梁纽带作用。
（四）具有较强的团队意识，组织纪律性强，能够服从大局，积极协作，善于沟通。
第七条 大厅工作人员实行轮换制度，周期为一年。
办公厅每年11月发出人员选派通知，12月组织下一年度大厅工作人员进行培训。
新选派的大厅工作人员于12月最后一周到大厅上岗实习，进行工作交接。次年1月1日正式到岗。
第八条 大厅工作人员实行AB角补位制度。A角因特殊情况不能到岗时，应提前1个工作日报行政审批综合办公室负责人同意，并通知B角及时补位，做好工作衔接。
第九条 大厅工作人员中的中共党员或共青团员，应于到岗后1个月内，将党团组织关系转入办公厅机关党委或团支部统一管理。
申请加入中国共产党或中国共产主义青年团的大厅工作人员，向办公厅机关党委或团支部递交申请书，由办公厅机关党委或团支部负责教育和培养。
第三章 人员培训与调研
第十条 办公厅负责大厅工作人员的岗前法制培训、技能培训、礼仪培训及日常业务培训。每半年组织一次集中培训和交流。
第十一条 派出单位负责大厅工作人员的行业管理政策培训和专业知识培训。实时通报最新审批政策及动态变化，并进行培训和解读。
第十二条 办公厅会同派出单位每年至少组织大厅工作人员开展1次、时间不少于1周的基层实践调研。调研结束后，调研组至少撰写1篇调研报告，每位调研组成员写一篇心得体会。
派出单位应在大厅工作人员到岗前，对没有基层工作经验的人员安排1次不少于2周的基层锻炼。
第十三条 建立申请人联系点制度，并结合基层实践调研，广泛听取申请人意见。
第十四条 大厅工作人员应对每个月的工作情况进行总结分析，提出针对性意见建议，并于下月5日前撰写行政审批综合办公月报，经行政审批综合办公室负责人审定后报各行政许可承办司局和派出单位。
第四章 工作标准与纪律
第十五条 规范着装。统一工作服装，春秋冬季着西装套服、长袖衬衣和黑色皮鞋，夏季着西裤（西服裙）、短袖衬衣和黑色皮鞋，并在西装或衬衣左上方佩戴胸卡。
第十六条 规范用语。在接听电话、接待来人、办理业务时使用规范性用语，做到来有迎声，问有答声，走有送声。
第十七条 规范接待。接待申请人时，精神饱满,主动热情,百问不厌。申请人出现误解或提出异议时，认真倾听，顾全大局，耐心做好解释说明，不与申请人发生争吵。
第十八条 规范受理。严格按照行政许可法、农业部行政审批综合办公办事指南、工作规范等相关要求，对申请材料进行初审，在规定时限内做出相应处理。
第十九条 规范回复。行政审批业务承办司局和单位将审批结果送交大厅后，及时进行办结材料检查和系统办结处理，按受理时约定的方式将审批结果回复申请人。
第二十条 因申请量骤增等特殊原因，大厅工作人员无法按时限要求完成任务时，应及时向行政审批综合办公室负责人报告，由行政审批综合办公室协调有关单位协助处理。
第二十一条 严格遵守对外业务办理时间要求，不迟到，不早退，不擅自离岗。因故需要离岗超过30分钟，应向行政审批综合办公室负责人请假。
第二十二条 保持工作区域整洁，维护大厅办公环境。妥善保管和使用行政审批专用印章及计算机等各类办公设备，严禁安装使用与本窗口业务无关的各种软件，确保各种办公设备安全正常运行；下班时应关闭计算机和各类电器设备及电源。
第二十三条 加强业务资料的管理，保持资料存放有序、安全，交接手续完善，责任明确，确保业务资料、交接凭证完整。
第二十四条 严格遵守保密规定，不得泄露各窗口计算机及申请人的密码、数据等资料。未经允许或未经规定程序批准，不得泄露任何申请信息。
第二十五条 自觉遵守党风廉政建设有关规定，不在公务活动中接受礼品、礼金和有价证券，不参加与公务活动有关的吃请和娱乐活动，不利用工作之便谋取私利。
第五章 服务标兵评选
第二十六条 按照公平、公正、公开的原则，以行政审批大厅服务评价系统、行政审批电子监察系统为支撑，对大厅工作人员的德、能、勤、绩、廉进行综合考核评价，评选出季度服务标兵和年度服务标兵。
第二十七条 标兵评选以日常考核为主，采取指标评分与民主测评相结合的方式进行。
第二十八条 季度服务标兵每季度评选一次，每次3名。得分相同时，可同时荣获季度服务标兵称号。对获得季度服务标兵称号的，在下一季度第二周的周一例会上颁发“服务标兵”流动奖牌。
第二十九条 获得两次以上（含两次）季度服务标兵称号的，按季度考核结果累积总分排列，评出1名年度服务标兵。
第三十条 获得“季度服务标兵”和“年度服务标兵”称号的，在年终考核中予以通报表扬，并作为年度考核等次评定的重要依据。
第六章 年度考核
第三十一条 大厅工作人员实行统一独立考核，不参加派出单位年度考核。
第三十二条 考核工作坚持客观公正、民主公开与注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的考核方式。
第三十三条 考核以考核对象的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
第三十四条 评定为优秀等次的人数不超过参加年度考核总人数的20%。优秀指标不占用派出单位指标。
第三十五条 年度考核按照以下程序进行：
（一）考核准备及动员
每年12月中旬，制定考核工作方案并动员部署。大厅工作人员进行年度工作总结和自我评价，撰写述职报告，填写《年度考核登记表》。
（二）组成考评小组
考评小组由办公厅分管行政审批综合办公工作的负责同志，相关司局综合处或业务处处长，行政审批综合办公室正式在编人员组成。
（三）个人述职
大厅工作人员向全体工作人员述职。
（四）民主测评
考评小组及大厅工作人员进行无记名投票，实行两级综合测评，并按照考核工作的相关要求进行结果统计。
（五）提出考核等次建议
考评小组根据测评结果，提出考核等次建议，将大厅工作人员书面鉴定材料和考核等次建议报办公厅领导审定后，将优秀等次建议人选报人事劳动司审核。
（六）结果公示
根据人事劳动司审核意见，对拟评定为优秀等次的人员按规定的范围和时限进行公示，并将公示情况报人事劳动司。
（七）结果反馈
办公厅将考核结果通知本人及派出单位。派出单位负责将考核登记表归入本人档案。
第三十六条 窗口工作人员的考核结果，作为派出单位在干部选拔任用、技术职称评定、奖金收入分配等方面的重要依据。
第七章 附则
第三十七条 本办法由农业部办公厅负责解释。
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。
附件：
农办办[2012]61号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/BGT/201212/P020121210376843229211.ceb
建材及非金属矿产资源监督管理暂行规定
国家建材局 地质矿产部
建材及非金属矿产资源监督管理暂行规定
1988年11月11日，国家建材局、地质矿产部
第一条 为认真贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》和国务院发布的《矿产资源监督管理暂行办法》，加强对建材及非金属矿产资源开发利用和保护工作的监督管理，特制定本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国领域及管辖海域内从事建材及非金属矿开采的全民所有制矿山企业（包括有矿山的单位，下同）。
第三条 本规定所管理的矿种是指《建材工业行业管理暂行规定》所确定的矿种。
第四条 国家建筑材料工业局对执行本规定负有下列职责：
一、制定本行业矿产资源开发利用和保护的规章、规定及有关矿业政策，并报国务院地质矿产部门备案；
二、协助国务院地质矿产主管部门对本行业矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理；
三、负责所属矿山企业的矿产储量管理，严格执行矿产储量核减的审批规定；
四、主持本行业大型矿山企业非正常储量报销和矿山关闭的审批工作；
五、组织交流本行业矿山企业矿产资源合理开发利用和保护工作的经验；
六、负责督促检查本行业地测监督机构的建立健全工作，以形成行业的监督网络体系。
第五条 各省、自治区、直辖市建材行业主管部门对执行本规定负有下列职责：
一、制定本地区本行业的矿产资源监督管理具体实施办法，上报国家建筑材料工业局，并报同级地质矿产主管部门备案；
二、负责协助同级地质矿产主管部门对本地区本行业矿山企业矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理。监督管理的主要方面：矿山企业地测机构的建立健全；贫化、损失管理及矿山企业开采回收率、采矿贫化率和选矿回收率（以下简称“三率”）的具体考核；储量注销的审批和初审工作；主持审查矿山企业综合回收、综合利用矿产资源的方案，并监督检查落实执行情况；负责本地区本行业矿产资源合理开发利用和保护工作的调查研究及经验总结交流等。
第六条 各矿山企业对执行本规定负有下列职责：
一、按照国家有关法规及建材行业主管部门的有关规定，建立健全本企业开发利用和保护矿产资源的各项制度；
二、在建材行业主管部门指导下，依据初步设计确定的原则，参照前阶段生产的实际情况，结合本阶段地质矿产赋存条件、生产工艺及对产品的质量要求，制定符合本企业实际情况的“三率”指标，并列入年度采掘计划，认真进行考核；
矿山企业开采中必须加强对矿石损失、贫化的管理。建立定期检查制度，分析造成非正常损失、贫化的原因，制定措施，提高资源的回采率，降低贫化率。
有选厂的矿山企业，对选矿回收率和精矿质量没有达到设计指标的，应及时查明原因，提出改进措施。
三、矿山企业在基建施工至矿山关闭的生产全过程中，都应当加强矿产资源的保护工作。
四、矿山企业开发利用矿产资源，应当加强开采管理。选择合理的采矿方法和选矿方法，推广先进工艺技术，提高矿产资源利用水平。
五、矿山企业应加强生产勘探工作，对其共生、伴生的矿产进行系统查定，提出综合开采技术方案。在技术可行，经济合理情况下，必须综合回收、利用；对暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施。
六、矿山企业的开采设计应当在可靠地质资料基础上进行。中段（或阶段）开采应当有总体设计，块段开采应当有采矿设计。
七、矿山的开拓、采准及采矿工程，必须按照开采设计进行施工，应当建立严格的施工验收制度，防止资源丢失。
八、矿山企业必须按照设计进行开采，不准任意丢掉矿体。对开采应当加强监督检查，严防不应有的开采损失。
九、矿山企业应当加强对滞销矿石、粉矿、中矿、尾矿、废石的管理，积极研究其利用途径；暂时不能利用的，应当在节约土地的原则下，妥善堆放保存，防止其流失及污染环境。
第七条 矿山企业的地测机构是矿山企业矿产资源开发利用与保护工作的监督管理机构，对执行本规定负有下列职责：
一、做好生产勘探工作，提高矿产储量级别。
二、对矿产资源开采的损失、贫化进行管理，对矿产资源综合开采利用进行监督。
三、对矿山企业的矿产储量进行管理。
四、对违反矿产资源管理法规的行为和责任者提出处理意见并可越级上报。
第八条 矿山企业对矿产储量的圈定、计算及开采，必须以批准的计算矿产储量的工业指标为依据，不得随意变动。需变动的，应当上报实际资料，经建材行业主管部门审核同意后，报原审批单位批准。
第九条 矿山企业矿产储量的报销或变动，应经矿山企业地质测量机构检查鉴定，由矿山企业主管部门审批。
属正常注销的矿产储量，由矿山企业的主管部门审批。
属非正常报销和转出的矿产储量，一般由矿山企业的主管部门会同同级地质矿产主管部门审批。大型骨干矿山企业的非正常报销和转出的矿山储量，由矿山企业的国务院主管部门会同同级建材行业主管部门及地质矿产主管部门审批。
同一开采区应当一次申请报销的矿产储量，不得分几次申请报销。
第十条 地下开采的中段（水平）或露天采矿场内尚有未采完的保有矿产储量，未经地质测量机构检查验收和矿山企业主管部门会同同级建材行业主管部门及地质矿产主管部门审查批准之前，不准擅自废除坑道和其它工程。
第十一条 矿山企业的关闭，必须由企业提出闭坑报告，并提供有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护及矿产资源利用情况的资料，上报矿山企业主管部门会同地质矿产部门审查批准，并缴销原采矿许可证。
第十二条 矿山企业应当定期地向矿山企业主管部门、建材行业主管部门和地质矿产主管部门上报矿产资源开发利用情况报表。
第十三条 建立以“三率”为主要内容的矿山企业矿产资源考核指标体系。
各级建材行业管理部门、矿山企业要认真执行国家统计局关于“矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报表”的制度。矿山企业每年填报一次。国家建筑材料工业局负责对这项工作进行监督检查。省、自治区、直辖市建材行业主管部门负责审查基层报表，汇总后一并送省级地质矿产主管部门。
各级建材行业主管部门在抓“三率”考核的同时应加强对矿山企业年度“三率”计划指标制定的指导。避免企业片面追求产值、利润，造成资源损失，以促进矿产资源的合理回收。
第十四条 对认真贯彻本规定，积极采取有力措施，充分回收、利用矿产资源，延长矿山服务年限，“三率”指标先进的矿山企业，负责考核的矿山企业主管部门应给予表扬或奖励。
第十五条 各级建材行业主管部门要加强对矿产资源监督管理工作的领导，要根据本行业的实际情况建立健全矿产资源监督管理机构，或者指定有关单位或专人负责本行业矿产资源的监督管理工作，并在业务上接受地质矿产主管部门的指导，使矿产资源监督管理工作有组织保证，有执行机构。
全民所有制矿山企业按《矿产监督办法》的规定要建立健全地测机构；地测机构人员要与任务相适应。
第十六条 矿山企业有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任，或者由地质矿产主管部门责令其限期改正，并可处以相当于矿石损失50％以下的罚款，情节严重的，应当责令停产整顿或吊销采矿许可证：
一、因开采设计、采掘计划的决策失误，造成资源损失的；
二、开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率长期达不到设计要求的，造成资源破坏损失的；
三、违反本办法第六条第五、第七、第八、第九项；第八条；第十条的规定，造成资源破坏损失的。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对罚款的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 矿山企业上报的矿产资源开发利用资料数据必须准确可靠，虚报瞒报的，依照《中华人民共和国统计法》的有关规定追究责任。对保密资料，应当按照国家有关保密规定执行。
第十九条 本规定由国家建筑材料工业局生产管理司负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
