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国家赔偿审判工作的阶段性成效

戴洪斌


　　多年来，人民法院积极开展国家赔偿审判工作，紧紧围绕国家和法院工作大局，以人为本，公正执法，勇于开拓，敢于创新，认真履行法律赋予的职责，依法审理好国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿权利，促进国家机关依法行使职权，作出了积极贡献。国家赔偿审判工作正迈向规范建设和全面发展，令人甚感欣慰。主要表现在几个方面。

一、司法为民，以人为本

　　为人民服务，是国家机关包括司法机关必须首先牢记的。人民法院的称谓，就已经揭示出来了，人民性是人民法院的根本属性。在各项审判工作中，人民法院必须做到公正司法、一心为民。国家赔偿审判工作属于人民法院的一项审判工作，由于该项工作解决的是国家机关，特别是司法机关与相对人之间的争议，极为敏感特殊，在这项工作中，更要确立起为民司法的意识，切实做到以人为本。在国家赔偿审判工作中，坚持以人为本、公正司法的理念深入人心，努力办好每一件国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，注重办案效果和社会效果的统一。在国家赔偿审判工作中，不少法院建立起了告知制度、风险提示和释明制度，进一步完善了立案信访工作制度，方便群众和当事人。国家赔偿，特别是司法赔偿，多是针对相对人采取强制措施。除了国家机关职权行为影响当事人的财产利益和人身利益，涉及到相对人的实际利益外，还很容易伤害相对人的感情。利益损害和感情损害，是国家赔偿特别是司法赔偿面对的问题。于是在处理国家赔偿争议、办理国家赔偿确认案件和国家赔偿案件中，除了要处理好利益损害，还要注重特别处理好可能涉及到的当事人的感情伤害，对于当事人的利益损害和感情损害要一并给予重视，妥善解决。国家赔偿审判工作中，特别强调对于国家赔偿争议的化解，通过做大量的工作，努力争取和解结案，促使当事人主动撤回申请或达成和解协议，这项工作已经成为了国家赔偿审判工作部门的重要工作。针对当事人实际存在的生活困难，还通过一定的方式和途径，给予困难的当事人一定的司法救助和社会保障，体现民本思想。对于国家机关原职权行为实施中存在问题的，原机关基本能够做到主动认错，赔礼道歉，恢复名誉，给予当事人受损感情以慰藉。

二、认识到位，机构健全

　　国家赔偿工作是从无到有发展起来的。《国家赔偿法》的颁布虽然只有十多年，但在这不长的十多年时间里，国家赔偿的法律法规不健全，无可资借鉴的经验，舆论压力大，国家赔偿审判工作推进艰难。其间，人民群众对国家赔偿工作寄予了很大的期望，人民法院作为办案机关也承受了很大的压力，可以说，国家赔偿审判工作现在取得的这些成绩，真的是非常不容易。从最初对国家赔偿工作不了解、不理解、不熟悉，经过好多年后，才发展到现在的对国家赔偿工作的了解、理解和熟悉，以及逐渐给予的重视，国家赔偿工作的职能作用得到了较好发挥，影响力得到了扩大，国家赔偿事业特别是国家赔偿审判事业有了相当的发展。已是从依法治国、建设社会主义法治国家的高度，来充分认识国家赔偿审判工作的重大意义，把国家赔偿审判工作摆上了人民法院工作的重要议事日程，基本做到了与人民法院的其他审判工作同部署、同要求、同检查、同总结。各级人民法院也从机构设置、人员配备、办案条件等各个方面，为国家赔偿审判工作的开展积极创造条件，使国家赔偿审判工作有了组织保障和物质保障。特别是，国家赔偿确认职能调整到人民法院赔偿委员会办公室，确认、赔偿由赔偿办一个部门负责后，国家赔偿审判工作地位更加突出，职能调整、机构设置、人员配备都得到了不同程度的加强，国家赔偿审判工作有了更多的生气。

三、依法赔偿，维护民利

　　《国家赔偿法》实施，以及人民法院开展国家赔偿审判工作以来，人民法院及赔偿委员会受理了大量的国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，并突出抓大案要案的审理，依法维护了公民、法人和其他组织的合法权益，依法赔偿，保障民权，维护了法律的公正和尊严，也逐渐树立了国家赔偿审判工作的司法权威和威信。《国家赔偿法》的立法目的，其主要就是通过国家机关及人民法院，依照国家赔偿法律规定，以处理好具体的国家赔偿争议、办理好具体的国家赔偿确认和国家赔偿个案，来保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利。《国家赔偿法》的颁布实施，就是主要解决国家赔偿争议和国家赔偿个案的。执法办案为人民法院工作的第一要务，对于国家赔偿审判工作来说，抓好国家赔偿确认案件和国家赔偿案件的办理，就是搞好第一要务。通过十多年的司法实践，人民法院办理了大量的国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，特别是突破了数量不少的疑难、复杂、影响重大的案件，对于属于国家赔偿范围，确实造成了公民、法人和其他组织合法权益损害的，依法作出给予国家赔偿的决定，以及时有效补救当事人受到损害的利益，恢复其受损害的感情，重建当事人对于国家机关的信任感。

四、努力探索，建章立制

　　国家赔偿是从无开始的，在我国一直没有国家赔偿的传统，也无国家赔偿工作的先例可以借鉴，国家赔偿审判工作的制度建设，是摆在国家赔偿审判工作面前的紧迫问题和重大问题。在国家赔偿审判实践工作中，需要人民法院及其国家赔偿工作部门和工作人员大胆探索，改革创新，及时总结经验，逐步建立国家赔偿工作中审理国家赔偿确认案件和国家赔偿案件的各项规章制度和办案规则、程序，抓好制度建设。最高人民法院先后制定了一大批与《国家赔偿法》配套的司法解释，发布了不少具有指导意义的个案批复，这些司法解释和个案批复，与《国家赔偿法》共同构成了我国国家赔偿法律体系，基本适应了国家赔偿审判工作的法律需要。相应的国家赔偿的各项规章制度和办案规则，各级人民法院也在国家赔偿审判工作中逐步建立起来，诸如关于审理司法赔偿案件程序的规定、赔偿委员会工作规则、案件流程管理体系、案件质量评查体系、立案信访制度、请示答复工作制度，以及确认和赔偿法律文书样式等。由于国家赔偿审判工作还未完全成熟，工作空白处较多，不少法院发挥主观能动性，按照最高法院的部署和要求，积极开展改革创新，形成了一些特色做法。如有的人民法院在审案方式上进行了积极、有益、大胆的探索，实行公开宣读决定书，对赔偿案件实行公开听证审理，积极探索重大疑难复杂案件证据交换制度、举证时效制度，实行国家赔偿告知制度和风险提示制度，注重从程序上维护处于劣势地位的赔偿请求人的权利，取得实际效果。

　　从总体上而言，国家赔偿审判工作从思想观念到审判实践，均已发生了巨大的变化，办案程序较为规范，案件质量明显提高，社会各界给予了更多的理解支持，内部外部环境不断改善，国家赔偿的保障和促进功效更加明显，取得了明显成效。但也应看到，国家赔偿审判工作中仍然存在不少的问题，涉及到了法律规范、制度完善、队伍建设和社会认同等各个方面，这些问题需要人民法院和社会各界共同努力，在经济社会的不断发展进程中，来逐步解决。我们坚信，国家赔偿审判事业会有一个更好的明天。





广东省珠海市人民政府


珠海市户口迁入管理规定（试行）
珠海市人民政府



第一条 为了加强对本市户口迁入的管理，根据国务院和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡由外地和斗门县迁入本市市区（指香洲辖区）及万山、三灶、平沙、红旗四个管理区，以及市内由农村迁入城镇的户口迁移的，均按本规定办理。
第三条 根据国家、省、市规定调入或招收的干部、职工，国家统一安置的转业、退伍军人，大中专和技校毕业生；本市大中专和技校按国家计划统一招收的新生（不含自费生）等，按规定办理入户。其配偶是干部、职工并经人事、劳动部门办理工作调动的，准予入户。
在外地自动离职或停薪留职的干部、职工，市外自谋职业的大中专和技校毕业生，不予入户。
第四条 市区各企、事业单位雇用的农村劳动力和市区外城镇待业人员，符合市人民政府《关于企业事业单位招用、调进工人的暂行规定》（珠府字〔1988〕52号）第三条第八款规定，经劳动部门办理招工手续的，准予入户。其中属农业人口的，在国家下达的农转非招工指标内
办理，属商品粮人口的在市下达的招收合同制工人指标内办理。在本市渔、农、牧、果场和海岛工作的，同等条件下优先照顾。
第五条 市、镇干部、职工、居民不在职的配偶和十六周岁以下的子女属商品粮人口的准予入户。外地城镇人口要求投靠市区亲属生活的，一般不予迁入，特殊情况需要照顾的，从严审核办理。
第六条 现役军人的随军家属，符合上级规定的随迁条件又不在职的，准予入户；随军家属是干部、职工的，由人事劳动部门按有关规定办理工作调动、入户手续。
随军家属由农业人口转为商品粮人口的，凭师以上单位政治机关按军队现役军人随军家属规定条件审核批准，准予落户。
第七条 外地离退休的干部、职工、本人在外地非独立生活、工作，家庭基础不在本市的，不予迁入。根据上级规定到我市安置的离退休干部（含军队离、退休干部）、职工及家属的迁入，按上级有关规定办理。
第八条 严格控制从农村迁入市区，由农业粮人口转为商品粮人口。
（一）符合上级规定需要照顾的专业技术干部在农村的配偶和十五周岁以下的子女，在国家下达的农转非指标内，准予办理落户。
（二）市区内被征用土地的农、渔民，在国家计划指标内可逐步转为城镇户口。
与市区内被征用土地的农、渔民结婚的农村女青年或男青年（指女方父母无儿，男到女家落户的），从1991年7月1日起按公安部《关于处理户口迁移的规定》第一条的规定办理。
与市区内未被征用土地农、渔民结婚的农村女青年或男青年（指女方父母无儿，男到女家落户的），准予入户。
（三）市区干部、职工、居民在农村的配偶，确因长期病残，生活难以自理，农村又无亲属依靠的；干部、职工在农村的父母无亲属照顾，生活难以自理，必须投靠子女的；干部、职工在农村无亲属照顾的十五周岁以下的子女，需随父生活的，在国家下达的农转非指标内经申请批准，
准予办理落户。
其他原因要求迁入的农业人口和代耕农不予迁入。
（四）万山、三灶、平沙、红旗管理区的居民，除因工作调动，按国家计划招干、招工、入学（不含大中专、技校的自费生和中、小学生）、结婚嫁出的外，不准迁入香洲区。
（五）归侨、难侨及其子女，需要在市区安置落户的，按上级有关规定办理。
第九条 内联企业合作期在五年以上，内地一方固定资产投资超过五十万元人民币，已正式投产，经济效益好的，其派进我市工作满二年的非轮换的领导干部和技术、业务骨干，确因工作需要，符合市政府规定的调入条件（具体要求另订），经市经济协作办公室审查同意，市公安局批
准，可予入户。其属于商品粮人口又不在职的配偶及十六周岁以下的子女经申请批准的准予入户。
外地在我市设立的办事机构，其在编人员均申报临时户口，不得迁入。
第十条 华侨、外籍华人申请来我市定居入户者，按国务院和省有关规定执行。原籍珠海、单程回来投亲靠友的港澳同胞，经本人及本市亲友申请，市公安局批准，可予以落户。
第十一条 华侨和港、澳、台同胞用外汇在特区发展公司和特区房地产开发总公司售楼部购买住宅的，其需迁入市区居住的直系亲属，按市政府珠府字〔1983〕011号文件有关规定办理入户。
第十二条 市区干部、职工和居民经市计划生育委员会审查符合条件收养一个小孩的，被收养小孩十五周岁以下，又是统销户的准予入户。
第十三条 户口迁入按以下程序办理：
（一）招收或调进的干部、职工凭组织、人事、劳动部门的招干（工）证明或调动证明，大中专和技校毕业生凭人事、劳动部门证明，经市公安局审核，到迁入地派出所办理入户手续。十六周岁以下的子女，属商品粮人口的，准予随母入户。其非在职的配偶及长期一起生活的父母经另
行申请批准，予以入户。未经市公安局批准而擅自随迁的，不予入户，一律退回原迁出地。
（二）军转干部和异地参军或本市农村参军的退伍兵，由市退伍、转业军人安置办公室安置在市区工作的，凭市退伍、转业军人安置办公室证明和组织、人事或劳动部门证明，填写入户申请表，经接收单位加具意见，报市公安局审核后，到迁入地派出所办理入户。本市城镇、农村参军
的退伍兵不安置工作的，凭市退伍转业军人安置办公室证明到原居地派出所办理入户。
（三）大中专和技校新生凭《新生入学通知书》到迁出地派出所办理《户口迁移证》，由学校集中《户口迁移证》、《新生入学通知书》、市以上招生部门签发的《入户通知书》、《院校新生入户名册》，经市公安局按省下达招生指标核实后，到迁入地派出所办理集体户口手续。
（四）收养小孩必须持送养小孩家长（或其他法定监护人签名）的证明或送养机关（医院、孤儿院等）的证明及收养公证书，市计划生育委员会证明，向迁入地派出所提出申请，经市公安局批准后，到迁入地派出所办理入户。
（五）凡属农转非人口入户，由市有关对口部门在国家下达计划指标内按政策对申请人员逐个进行审核，然后送市计划委员会审定。申请人凭市计委审批的《珠海市农转非人口指标审批表》和粮食卡，向迁入地派出所提出申请，经市公安局核准后，办理户口、粮食迁移手续。
（六）三灶、万山、平沙、红旗管理区符合迁入市区条件的居民，除经市人事、劳动部门正常调动者外，均需向迁出地派出所提出申请，经市公安局批准后，才能办理户口迁出手续。
（七）其他从外省、本省外市（县）申请迁入本市的人员，凭有关证明向迁入地派出所提出申请，经审核同意后，由派出所报市公安局批准。
第十四条 本规定从颁布之日起实施。



1990年10月6日