市政府办公室关于印发十堰市安全生产优秀县（市）区政府、红旗先进单位、先进个人考核表彰办法的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市政府办公室关于印发十堰市安全生产优秀县（市）区政府、红旗先进单位、先进个人考核表彰办法的通知
十政办发[2005]144号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市安全生产优秀县（市）区政府、红旗先进单位、先进个人考核表彰办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十一月二十二日
十堰市安全生产优秀县（市）区政府、
红旗先进单位、先进个人表彰考核办法
第一条 为认真贯彻省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，切实抓好安全生产工作，市政府决定每年在全市开展安全生产优秀县（市）区政府、红旗（先进）单位、先进个人活动。为此，特制定本办法。
第二条 表彰等级
一、市政府表彰安全生产优秀县市区政府和安全生产红旗单位。
二、市安委会表彰安全生产先进单位和安全生产先进个人。
第三条 表彰范围
一、安全生产优秀县（市）区政府的表彰范围：县（市）区政府（管委会）。
二、安全生产红旗单位的表彰范围：连续两年被市安委会表彰为安全生产先进单位的市安委会成员单位，各行业主管部门，乡镇、街办（社区）、企事业单位。
三、安全生产先进单位表彰范围：市安委会成员单位、市直有关部门、县（市）区直有关部门、市直企事业单位、县（市）区直企事业单位及其他基层单位。
四、安全生产先进个人表彰范围：被评为红旗（先进）单位的主要负责人或分管领导、在安全生产工作方面做出突出贡献的个人。
第四条 评选条件
一、安全生产优秀县（市）区政府（管委会）条件
（一）认真贯彻党和国家安全生产工作的方针政策、法律法规，全面落实市委市政府安全生产工作的决定、决议，积极完成市安委会各项工作部署；
（二）建立健全安全生产工作目标责任制体系；
（三）重大危险源监控和安全隐患整治到位，事故防范措施有力；
（四）深入开展全民安全生产宣传教育工作；
（五）高度重视安监机构队伍建设，工作条件完善，工作经费有保障；
（六）各类事故指标控制好，未发生3人以上重特大生产安全事故；
（七）没有迟报、误报、瞒报生产安全事故现象，及时查处各类生产安全事故，事故责任追究到位；
（八）强化安全生产基础管理工作，认真组织开展"四个一"活动。
二、安全生产红旗（先进）单位条件
评选条件分为共同条件和特殊条件。
（一）共同条件（指任何一个部门或单位争创安全生产红旗（先进）单位的必要条件：
1、认真贯彻党和国家安全生产工作的方针政策、法律法规和规章及行业标准，全面落实市委、市政府加强安全生产工作的决定、决议和工作部署；
2、认真履行安全生产工作职责，建立健全安全生产工作目标责任制，安全生产工作有规划（计划）和措施；
3、扎实开展本系统（行业、单位）安全生产专项整治工作，及时清除安全隐患，有效预防重特大生产安全事故的发生；
4、认真组织实施本系统（行业、单位）安全生产目标规划，重视安全生产教育，严格执行生产经营建设项目"三同时"规定；
5、建立本系统（行业、单位）重特大生产安全事故应急反应机制，对重大危险源监控、安全隐患检查整改工作到位，未发生重伤及以上事故；
6、没有事故迟报、瞒报现象，严肃查处本系统（行业、单位）生产安全事故；
7、坚持定期安全生产形势分析与研究工作，及时上报安全生产信息及统计报表工作；
8、强化安全生产"双基（基层、基础）工作，认真组织开展"四个一"活动。
（二）特殊条件（指安全生产工作特点突出的部门、行业和单位在符合共同条件的同时，还必须具备一定的特殊条件）：
1、乡镇政府、街道办事处（社区）：①认真贯彻安全生产法律法规，全面落实上级党委政府及安全生产监督管理部门的工作部署。②高度重视安全生产工作，建立相应工作机构，定期召开工作会议，解决安全生产突出问题。③建立健全安全生产工作目标责任制，制定安全生产管理工作制度、措施和考核办法。④认真开展安全生产专项整治工作，重大危险源和安全隐患监控、整改措施到位。⑤落实安全生产宣传、教育和培训工作，安全生产管理人员、特种作业人员持证率达到100%。⑥完成县市区政府下达的安全生产控制指标，没有发生一次死亡3人以上的重特大生产安全事故。
2、矿山行业（企业）：①认真贯彻安全生产法律法规，无违法生产行为发生。②严格遵守安全生产规章、规程，及时纠正违规违章行为。③保证矿山安全生产资金投入，矿山安全生产条件逐步得到改善。④安全生产、文明生产，当年无死亡事故或重伤事故发生。⑤积极开展全员安全生产教育和培训，持证上岗率达100%。
3、工商贸行业（企业）：①经常地开展安全生产自查工作，并对查出的隐患和问题及时予以整改。②坚持安全生产、文明生产，当年无死亡事故或重伤事故发生。③建立健全安全生产各项管理制度和安全操作规程，主要负责人每季度至少召开一次安全生产会议，研究布署安全生产工作。④机械行业（企业）积极推动安全生产质量标准化工作。
4、旅游行业（企业）：①高度重视旅游安全工作，定期召开安全生产专题会议，研究解决旅游安全方面存在的突出问题。②主动开展旅游安全专项检查，对安全隐患做到发现及时、整改有力，确保重大节日的旅游安全。③建立旅游安全预警机制及重特大安全事故应急救援预案，提高应对突发旅游安全事故的能力。④积极开展安全生产宣传教育活动，安全管理人员培训覆盖面达到100%。⑤当年安全生产事故死亡人数控制为零。
5、交通运输行业（企业）：①认真贯彻安全生产法律法规及省厅有关安全管理的文件要求，及时开展法纪及安全常识教育。②领导分工明确，安全责任落实到位，工作有布置，有检查。③道路、水路运输安全管理制度落实，安全防范措施完备，定期进行安全检查，发现问题及时整改，不留隐患。④认真贯彻执行《湖北省道路、水路运输安全管理标准》，建立健全本单位各级安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，并落实到位。⑤当年安全生产事故死亡人数控制为零。
6、建筑行业（企业）：①认真贯彻国家和省安全生产的政策法规和行业标准。②必须取得国家建设部或省建设厅颁发的《建筑业企业资质证书》及省建设厅颁发的《建筑业企业安全资格证书》，并按规定年检合格。③企业法人代表、分管安全生产的负责人、项目经理和安全员已按有关规定接受安全教育培训。特种作业人员全部持证上岗。④建立健全安全生产工作目标责任制度、安全教育培训制度、安全生产奖罚制度、伤亡事故统计报告制度。⑤当年安全生产事故死亡人数控制为零。
7、教育行业（学校）：①认真贯彻国家和省安全生产工作的政策法规，全面落实市委、市政府安全工作精神和部署，建立健全安全工作目标责任制。②高度重视安全工作，每季度召开一次安全专题会议，研究解决本行业（学校）安全工作中存在的突出问题。③积极开展学校安全教育活动，并将学生的安全教育纳入教学任务。④加强校园活动的安全管理，定期组织对学校的教学设施及场所进行安全检查，及时清除安全隐患，预防事故发生。⑤当年安全生产事故控制死亡人数为零。
评选安全生产红旗单位必须连续两年度被评为安全生产先进单位。
三、安全生产先进个人评选条件
（一）认真贯彻执行党和国家安全生产的路线方针政策，全面落实安全生产责任制；
（二）熟悉安全生产法律法规、规章、规程和标准，依法行政，具有较高的监管、监督工作水平，安全生产工作成绩突出；
（三）从事安全生产管理工作一丝不苟，为预防和制止重特大生产安全事故发生作出突出贡献；
（四）坚持严格执法、文明执法，认真履行工作职责，积极宣传安全生产法律法规和安全生产知识，深受人民群众好评；
（五）模范执行党风廉政建设各项规定，坚持秉公执法，自觉抵制不正之风，没有执法违法和错案情况发生。
第五条 申报办法
各县（市）区人民政府、市安委会成员单位、各行业主管部门、驻市中央、省属企业根据年初与市政府签订的安全生产工作目标责任状完成情况，在自查总结的基础上，认为符合优秀县（市）区政府或安全生产红旗（先进）单位表彰条件的，向市安委会办公室申报。
乡镇、街办（社区）、各行业的企事业单位根据安全生产工作目标完成情况，在其主管部门检查考评基础上，对照表彰条件，由其行业主管部门向市安委会办公室推荐申报。
安全生产先进个人，必须由所在单位和上级主管部门组织推荐，向市安委会办公室申报。
第六条 考核办法
评选考核工作分为工作目标考核和事故控制指标考核。
（一）工作目标考核内容主要包括：贯彻国家安全生产法律法规及全国、全省、全市安全生产会议精神；建章立制特别是安全生产责任体系和责任制的落实；企事业单位内部安全生产监管机构和队伍建设；各类隐患检查和整改；安全宣传、教育及培训；重大危险源的监控、应急救援预案的建立与演练；事故调查处理等；
（二）事故指标考核内容包括：伤亡事故、火灾事故、道路交通事故、职业中毒事故、爆炸事故以及其它在生产区域或因生产经营活动而引发的事故；
（三）年度安全生产责任目标考评细则由市安委会办公室负责制定。
第七条 通过媒体向社会公布安全生产优秀县（市）区政府、安全生产红旗单位、安全生产先进单位、安全生产先进个人名单。
第八条 本办法由十堰市安全生产委员会办公室负责解释。
第九条 本办法自发布之日起施行。
吉林省行政复议若干规定
吉林省人大常委会
吉林省行政复议若干规定
吉林省人大常委会
（1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1992年10月5日吉林省第七届人大常委会第33号公告公布）
第一条 为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织除法律、法规规定可以申请复议的具体行政行为外，对下列具体行政行为可以申请复议：
（一）对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的行政处理决定不服的；
（二）对行政机关依照职权作出的赔偿或强制性补偿决定不服的；
（三）对行政强制执行措施不服的。
第三条 对省人民政府工作部门和省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人民政府工作部门根据同级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规或本级人民政府的规章作出的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖；
对自治州、自治县人民政府工作部门根据自治条例和单行条例作出的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖；
对市、县（市、区）人民政府工作部门根据本级人民政府具有普遍约束力的决定、命令作出的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖。
第四条 对地区行政公署所辖的县级人民政府作出的具体行政行为不服申请的复议，由地区行政公署管辖。
第五条 对县级以上人民政府设置的非常设机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由设置该机构的人民政府管辖。
对乡、镇人民政府（街道办事处）设立的组织或者委托村（居）民委员会作出的具体行政行为不服申请的复议，由乡、镇人民政府（街道办事处）的上一级人民政府管辖。
法律、法规对复议管辖另有规定的除外。
第六条 对各级行政机关设立的具有行政管理职能的单位作出的具体行政行为不服申请的复议，由批准设立该单位的行政机关管辖。
对县级以上人民政府工作部门的直属行政机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由该工作部门管辖。法律、法规另有规定的除外。
第七条 复议机关发现受理的案件不属于本机关管辖，应当移送有管辖权的复议机关。移送机关应制作移送书，写明移送理由、依据和移送时间等，并附送复议申请书和有关材料，同时将移送管辖通知书发送申请人。
受移送的复议机关对属于本机关管辖的案件，要依法审理。复议期限自收到移送书之日起计算。对不属于本机关管辖的案件，应按本规定第八条上报处理，不得自行再次移送。
第八条 行政机关因复议管辖发生争议，争议双方应当协商解决。协商不成的，由下列行政机关指定管辖：
（一）隶属于人民政府同一主管部门的，由该主管部门指定；
（二）不隶属于同一主管部门，但隶属于同一级人民政府的，由该级人民政府指定；
（三）不属于第（一）、（二）项规定的情形，由省人民政府指定。
第九条 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，按下列规定确定管辖：
（一）隶属于同一上级主管部门的，由上级主管部门管辖；
（二）不隶属于同一上级主管部门，但隶属于同一级人民政府的，由该级人民政府管辖；
（三）不隶属于同一上级主管部门，且分属于两级人民政府的，由其中最高级别的行政机关所隶属的人民政府管辖。
第十条 县级以上人民政府应当设立复议机构。复议机构的名称为行政复议办公室。
县级以上人民政府工作部门根据需要，设立复议机构或者专职复议人员。
第十一条 行政复议人员需经过培训考核取得全省统一制发的《行政复议人员证》，方可从事行政复议工作。
复议机关应保证复议机构和复议人员的工作条件以及办案所需的专项经费。
第十二条 复议机构在复议机关领导下工作，履行下列职责：
（一）承办本机关的复议、应诉案件；
（二）对本机关复议、应诉的具体工作进行统一管理；
（三）对本地区、本部门、本系统内的复议管辖争议提出处理意见；
（四）对本地区、本部门、本系统的复议、应诉工作，进行业务监督指导；
（五）组织复议、应诉人员的培训、考核；
（六）对复议、应诉案件进行调查统计、分析研究、上报备案，并提出改进复议、应诉工作的意见和建议；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 两个或两个以上公民、法人或者其他组织，对同一具体行政行为不服申请的复议，是共同申请人。共同申请人提出复议申请有先有后的，自收到最后的复议申请书之日起计算复议期间。
第十四条 对县级以上人民政府设置的非常设机构作出的具体行政行为不服申请的复议，非常设机构是被申请人。
对乡、镇人民政府（街道办事处）设立的组织或者委托村（居）民委员会作出的具体行政行为不服申请的复议，乡、镇人民政府（街道办事处）是被申请人。
对县级以上人民政府工作部门的直属行政机构作出的具体行政行为不服申请的复议，该直属行政机构是被申请人。
对各级行政机关设立的具有行政管理职能的单位作出的具体行政行为不服申请的复议，该单位是被申请人。
对法律、法规规定需要上级批准的具体行政行为不服申请的复议，报请的行政机关是被申请人。
第十五条 复议机关认为必要时，可以通知同申请复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织作为第三人参加复议。
第十六条 申请人、第三人可以委托一至二人代为参加复议。
委托他人代为参加复议，必须向复议机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十七条 由于作出具体行政行为的行政机关未告知行政管理相对人复议权利，或因信访机关未按《行政复议条例》第二十一条的规定及时告知，致使超过法定申请期限的，应当从知道其复议权利之日起相应延长申请期限。延长申请期限，由有管辖权的复议机关决定。
第十八条 申请人向复议机关申请复议应当递交复议申请书，并根据被申请人的数量提供申请书副本。
复议申请书除须载明《行政复议条例》第三十三条所列内容外，还应载明是否已向其他复议机关申请复议或者是否已向人民法院起诉。
第十九条 申请人向复议机关申请复议应提供事实根据，对无法提供全部事实根据，但能够证明具体行政行为确实存在，并符合其他申请条件的，复议机关应予受理。
第二十条 当事人认为复议人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理，有权向复议机关申请，要求其回避，但必须提出正当的理由和事实。
复议人员认为自己与本案有利害关系或者其他关系，应当自行申请回避。
复议人员的回避，由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避，由复议机关法定代表人决定。
决定是否回避，应在申请后三日内作出。
第二十一条 被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，必须向复议机关提交作出该具体行政行为的证据和依据的规范性文件。
第二十二条 被申请人在复议期间改变原具体行政行为，申请人仍不服，可对原复议申请提出补充材料，被申请人亦应对其原答辩书进行补充。
第二十三条 申请人对复议机关决定撤销行政机关的具体行政行为后行政机关重新作出的具体行政行为仍不服的，可以作为新的行政案件向复议机关申请复议。
第二十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，复议参加人可以向复议机关申请保全证据，复议机关也可以主动采取保全措施。
第二十五条 复议机构调查取证，必须派两人以上工作人员，并应出示《行政复议人员证》。
第二十六条 复议机关审理复议案件，可以参照具体行政行为所依据的法律、法规、规章以外的规范性文件。
第二十七条 被申请人应认真执行复议决定，并将执行情况报复议机关。
上级行政机关发现复议机关的复议决定确有错误，应责令其及时予以纠正。
第二十八条 复议机关根据《行政复议条例》第四十三条第二款规定提出的请示、报告，上级行政机关应当在三十日内作出解释或裁决。解释或裁决期间为复议停止，停止时间不计算在复议期限之内。停止审理的原因一经消除，复议机关应当恢复对案件的审理。
复议停止期间，申请人不得向人民法院起诉。
第二十九条 在复议过程中，复议机关认为对专门性问题需要鉴定的，应当由法定部门鉴定。没有法定鉴定部门的，由复议机关指定的部门鉴定。
行政复议实际支付的勘验费、鉴定费由请求方预付，案件审结后由责任方承担。
第三十条 县级以上人民政府应重视和支持复议机关依法审理复议案件，对秉公执法、依法办案成绩突出的复议机关及复议人员给予表彰或奖励。
第三十一条 被申请人有下列行为之一的，复议机关可以直接或者建议有关部门对其法定代表人及有关责任人员给予批评、通报或行政处分：
（一）拒绝提供答辩书和有关材料、证据或者提供虚假材料、证据的；
（二）拒绝参加复议或者拒绝协助、配合复议机关进行复议的；
（三）拒绝履行复议决定的。
第三十二条 复议机关审理复议案件过程中，如发现原作出具体行政行为的行政机关工作人员有失职、徇私舞弊、贪赃枉法等行为的，应建议有关部门对其进行批评教育或给予行政处分，直至追究刑事责任。
第三十三条 有义务协助复议机关的行政复议活动而拒绝协助的单位有关人员，复议机关应建议人民政府对其单位负责人或有关责任人员给予批评教育，或给予行政处分。
第三十四条 复议机关有下列情形之一的，上级行政机关可给予通报、批评，或建议有关机关给予主要责任人以行政处分：
（一）对依法提出的复议申请，无正当理由拒不受理或拒不答复的；
（二）对接受移送的复议案件，未经上报指定管辖擅自移送的；
（三）对复议决定确有错误拒不纠正的。
第三十五条 复议人员，有下列情形之一的，复议机关可给予批评教育或行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行职责的；
（二）敷衍塞责，工作失职的；
（三）徇私舞弊、贪赃枉法的；
（四）由于渎职行为造成严重后果的。
第三十六条 外国人、无国籍人和外国组织在本省进行行政复议，适用《行政复议条例》和本规定。法律、法规另有规定的除外。
第三十七条 本规定具体应用中的问题由省人民政府法制局解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
1992年10月5日
