南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》的通知
各县（区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关部门：
《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十九日
南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则
第一条 根据《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的规定，制定本细则。
第二条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责鼓励社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理。
第三条 社会资金包括各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人的自有资金、银行贷款以及其他渠道筹措的各种合法资金。但不含以下财政性资金：
（一）财政预算内资金和预算外资金；
（二）政府融资借款；
（三）其它纳入市财政统一管理的资金；
（四）中央、自治区补助给南宁市的各专项资金。
第四条 市政府设立鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金（以下简称鼓励专项资金）。
鼓励专项资金由市发改委负责管理。市发改委设立鼓励专项资金专门帐户，专款专用。
首期鼓励专项资金由市财政局安排1000万元。以后每年由市发改委根据实际情况提出资金需求计划，报市政府审定后，由财政局根据计划拨款。
鼓励专项资金主要用于以下用途：
（一）社会资金参与重大项目前期工作单位的招标、评审等工作。
（二）对一些前期工作资金需求量大、社会资金不足且急需开展的重大项目前期工作的资金补贴。
（三）项目前期工作成果回购。
（四）社会资金参与重大项目前期工作的奖励。
（五）社会资金参与重大项目前期工作的其他支出。
第五条 根据本暂行办法第八条规定，社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：
（一）审批制项目。
对于使用政府性资金（包括预算内资金、各类专项建设资金、统借国外贷款）项目，采用直接投资和资本金注入方式的，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，编制项目资金申请报告；
（二）核准制项目。对于企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，编制项目申请报告。
（三）项目审批或核准所必须的有关附件，一般包括以下方面：
1、规划行政主管部门出具的规划选址意见；
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见；
4、根据有关法律法规和项目审批（核准）要求提交的其他文件。
（一）、（二）、（三）的内容和深度应按照国家、自治区、南宁市的有关规定和要求确定。
社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。
第六条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）、项目资金申请报告或项目申请报告完成后，连同有关附件，报送市发改委。属市发改委审批（或核准）的项目，由市发改委组织或委托有相应资质的咨询单位进行评估，出具评估意见，市发改委参考评估结果进行审批或核准。属上级部门审批或核准的项目，由市发改委报上级部门。
第七条 市发展和改革委员会根据市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划和其他专项规划，每年年底前商有关部门提出次年鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划，其中包括提出鼓励社会资金参与前期工作的重大项目和第四条规定的资金需求等内容，报市政府审定。
第八条 鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发改委负责通过媒体公开发布信息和组织推进。
公开发布信息的媒体一般包括广西和南宁市的主要报刊、网站。
须在全国范围内发布信息的，按照国家发改委有关规定进行。
第九条 鼓励社会资金参与的重大项目前期工作承担单位原则上采取公开招标的方式确定。
有下列情形之一的，经市发改委报市政府批准，可以采用邀请招标方式确定：
（一）因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的潜在投标人可供选择的；
（二）涉及专利保护的；
（三）受自然地域条件限制的；
（四）法律法规规定的不适宜公开招标的。
对于响应招标的参与者少于三个的，或经过资格预审后投标者不足三名的，可采用竞争性谈判或直接委托方式选择承担单位。
第十条 采取公开招标的方式确定重大项目前期工作承担单位的，由市发改委组织或委托具有相应资质的招标代理机构进行。
招标公告的发布媒介按照第八条规定进行。
招标的程序按照国家、自治区和本暂行办法的有关规定进行。
第十一条 项目前期工作成果应该符合以下要求：
1、必须是承担单位按照合同约定已经完成的阶段性或全部前期工作成果。
2、具有法律法规和项目审批（核准）要求必须出具的附件。
3、应按规定进行评审并附有评估机构的书面评估意见。
4、发展和改革部门出具的批准文件或其它项目前期工作成果确认文件。
第十二条 项目业主（或代建单位）必须具备以下条件：
1、必须是能够承担履约责任的法人；
2、具有一定的项目管理能力、经验和业绩；
3、具有相应的项目管理和技术人员。
4、具备相应的资金能力。
5、项目所要求的其它条件。
第十三条 承担项目前期工作者享有业主(或代建单位)优先权。
承担项目前期工作单位,其项目前期工作成果符合第十一条规定的要求并且被项目建设采用的，方可享有业主(或代建单位)优先权。
承担项目前期工作单位具备项目业主条件，且自筹建设资金的，可向市发改委提出书面申请，市发改委报市政府审定同意，可直接确定为项目业主。
采用公开招标方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作者可以参加竞标。在评标办法中采取加分等形式给予承担项目前期工作者一定的倾斜。加分幅度为2－10个百分点，具体分值根据项目情况确定。
采用邀请招标（竞争性谈判）方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应邀请项目前期工作承担单位，并在同等条件下优先选定项目前期工作承担单位为项目业主（或代建单位）。
采用直接委托方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应优先委托承担项目前期工作单位为项目业主（或代建单位）。
第十四条 项目前期工作成果出让。
出让可以采取协议出让、委托中介机构出让、公开拍卖以及法律、法规允许的其他交易方式。
出让的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。
项目前期工作成果出让合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，须向市发改委提出书面申请并经批准同意。
出让应在合同规定或市发改委批准的出让期限内进行。出让期限延长的，须经市发改委批准。
第十五条 项目前期工作成果回购。
回购的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。
项目前期工作成果回购期限合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，一般为2－5年，根据不同项目具体情况由市发改委确定。
回购资金应列入每年的鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划。
回购必须由项目前期工作承担单位向市发改委提出书面申请。回购所需资金在50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。回购所需资金50万元以上的由市发改委报市政府审定。
回购申请批准同意后，由市发改委与申请单位签订回购合同。
回购资金由市发改委从鼓励专项资金中拨付。经回购后的项目前期工作成果的所有权和处置权归市政府。
第十六条 社会资金参与重大项目前期工作可以申请政府补贴。
申请政府补贴一般应同时符合以下条件：
1、急需建设的重大项目或关系南宁市长远发展且急需开展前期工作的重大项目；
2、已经确定项目前期工作承担单位；
3、项目前期经费估算超过200万元。
前期工作承担单位必须向市发改委提出书面申请；补贴50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。补贴50万元以上的由市发改委报市政府审定。市政府批准同意后，由市发改委从鼓励专项资金中拨付。
前期工作承担单位必须保证政府补贴专款专用，市发改委有权对政府补贴资金进行监督和检查。
由政府对项目前期工作成果进行回购的，政府补贴的资金应从回购价格中扣减。
第十七条 政府对社会资金参与重大项目前期工作取得显著成效的单位和个人进行奖励。
政府奖励一般应符合以下条件：
1、项目前期工作成果要求应符合第十一条规定的要求。
2、项目前期工作在争取国内外资金、招商引资或推动项目实施等方面起了显著作用。
政府奖励对象包括承担重大项目前期工作的单位和个人，以及在社会资金参与重大项目前期工作的指导、协调、管理中有突出贡献的单位和个人。
符合招商引资奖励条件的按照《南宁市招商引资奖励办法（试行）》(南府发〔2003〕109号)执行，纳入招商引资奖项,不再另行奖励。
第十八条 本细则由市发展和改革委员会负责解释。
第十九条 南宁市各县（区）人民政府管理的重大项目可参照本细则执行。
第二十条 本细则自颁布之日起施行。
无锡市政府关于印发无锡市航空企业扶持资金管理暂行办法的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发无锡市航空企业扶持资金管理暂行办法的通知
锡政发〔2008〕205号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市航空企业扶持资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月七日
无锡市航空企业扶持资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为鼓励航空企业在无锡机场发展航空客货运业务，增强无锡航空竞争力，促进无锡地区经济发展，根据我市实际情况，特制定本办法。
第二条 无锡市航空企业扶持资金（以下简称扶持资金）是市政府安排用于吸引国内外航空公司来无锡发展，进一步提升无锡机场竞争力的政策性资金。
第三条 扶持资金由财政部门根据实绩进行兑现，不设专项，所需资金在预算中统一安排。
第四条 扶持资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行企业申报、部门考核、政府决策、绩效评价。
第二章 扶持范围和条件
第五条 扶持资金的扶持范围：国际国内新开航线的客运业务；国际及国内全货运业务；国内重点城市的客运航线。
第六条 扶持资金的扶持条件：
（一）必须具有法人资格的航空公司，方可申请“扶持资金”。
（二）新开国际客运航班的航空公司，客运航班必须持续运营（每周离港航班在3班次以上）满一年。
（三）新开货运国际航线的航空公司，该航线每个运营年度（自开航之日起满一年为一个运营年度）安排飞行的航班须在100班以上。
（四）新开货运国内（含港澳地区）航线的航空公司，该航线每个运营年度（自开航之日起满一年为一个运营年度）安排飞行的航班须在300班以上。
（五）新开国内（含港澳地区）客运航班的航空公司，客运航班必须持续运营（每周离港航班在5班次以上）满一年。
（六）北京客运航班每天离港航班满3班的航空公司。
第七条 航空公司有下列情形之一的，不予扶持：
（一）已经申请或获得我市其他财政性专项资金资助或扶持的（国际和地区航线及北京航线除外）；
（二）提供虚假信息骗取航空企业扶持资金的；
（三）不符合安全生产要求，有责任事故的。
（四）申请航空企业扶持的年度内违反税收、工资支付、社会保险等方面的法律、法规及规章规定，并受到相关部门行政处罚的。
第三章 扶持对象和标准
第八条 扶持资金的扶持对象：
（一）新开国际、国内航线的航空公司；
（二）新开货运航线的航空公司。
第九条 扶持资金的扶持标准：
（一）对新开的国际客运航班的航空公司，每周离港航班达到3班次的，每条航线一次性扶持300万元；每周离港航班达到5班次以上的，每条航线增加一次性扶持200万元。
（二）对新开国际货运航班的航空公司，商务载量15～40吨，一年飞行航班达到150班的，每条航线一次性扶持150万元；一年飞行航班达到300班的，每条航线增加一次性扶持100万元。商务载量40吨（含40吨）以上，一年飞行航班达到100班的，每条航线一次性扶持300万元；一年飞行航班达到300班的，每条航线增加一次性扶持200万元。
（三）对新开国内（含港澳地区）客运航班的航空公司，客运航班持续运营满一年，每周离港航班在5班次以上。飞行时间1～2小时内，座位数120座以上的，每条航线一次性扶持100万元；飞行时间2小时以上（含2小时），座位数120座以上的，每条航线一次性扶持150万元。
（四）对新开的国内（含港澳地区）货运航班的航空公司，每个运营年度飞行的航班达到300班以上。商务载量15～40吨的航班，每条航线一次性扶持100万元；商务载量40吨（含40吨）以上的，每条航线一次性扶持200万元。
（五）开辟北京客运航班的航空公司， 2008年每天达到3班出港航班的，对航空公司一次性扶持200万元；2009年达到3班出港航班的，对航空公司一次性扶持150万元。
第四章 资金申请、审批和拨付
第十条 每年由市航空主管部门与市财政局根据无锡地区航空市场的发展需要，结合各航空公司的要求，下达年度新开航线考核计划和业务考核计划。
第十一条 满一个航运年度后，符合条件的航空公司向市航空主管部门和市财政局提出补助申请，同时提交下列材料：
（一）企业营业执照复印件；
（二）无锡市航空企业扶持资金申请报告；
（三）年度新开客货运航线运行情况说明；
（四）其他材料。
第五章 资金的监督管理
第十二条 各航空企业获得的扶持资金计入“补贴收入”核算。
第十三条 市航空主管部门、市财政局对航空公司的新开航线业务和全货运业务进行考核管理。
第十四条 扶持资金遵循国家的有关法律法规规定，按照公开、公正、公平的原则进行管理和使用，接受政府审计部门的监督检查。
第六章 附则
第十五条 本暂行办法由无锡市财政局负责解释。
第十六条 本办法执行期为二年，自从2008年1月1日起至2009年12月31日。
