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解说谷辽海的《法治下的政府采购》

作者：李艳娜
来源：中国建设报
http://www.chinajsb.cn

发表时间：2006年1月11日

http://www.chinajsb.cn 2006-01-10 15:12:43 字号 【大 中 小】【关闭窗口】

　　我国政府采购法实施三周年前夕，群众出版社推出了北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海先生的专著《法治下的政府采购》，收录了作者谷辽海近年来撰写、公开发表的55篇我国公共采购法制建设中所存在问题性的论文，涵盖了我国《招标投标法》和《政府采购法》两部法律中的主要问题。作者的大部分文章，均非纯法学理论的分析，而是结合具体的个案，引证世界上著名的政府采购国际规则，深入浅出地剖析我国两部公共采购法律中的主要冲突和矛盾。

　　《法治下的政府采购》一书，几乎每篇文章均在分析具体案件的同时，根据个案需要，介绍相关法律如：WTO政府采购协议、联合国采购示范法、我国《政府采购法》、《招标投标法》等，以及这些法律在具体个案中的应用。作者谷辽海将其16年的法律执业经历以及对政府采购实践和理论的探索淋漓尽致地发挥在《法治下的政府采购》一书中。作者在详细揭开各个个案的成因和症结后，又在此基础上提出我国政府采购法律制度亟须完善之处。作者在对案件进行深入剖析的同时，引述我国《政府采购法》、《招标投标法》以及国际惯例，阐释法律在政府采购具体个案中的运用。

　　《法治下的政府采购》一书几乎涵盖了我国《政府采购法》、《招标投标法》主要章节内容，几乎分析了现行法律所存在的主要冲突和矛盾，同时也全面介绍了WTO《政府采购协议》、联合国国际贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》的相关内容。通读全书，不仅对于我国公共采购制度的历史和现状会有一个全新的认识，对于世界上政府采购的国际规则也会有全面的了解。此书对于广大的供应商怎么样避免失利，如何在激烈的政府采购市场竞争中援引法律取胜，如何正确适用法律更好地保护自己的合法权益，会有相当大的帮助；对于各地的政府采购主体如何根据法律冲突避免遭遇质疑和投诉，怎么样灵活运用法律向行政主体提供相关的抗辩证据，如何依法保护自己的合法权益，怎么样根据法律有效地应对供应商的质疑和投诉，会有一些收获；对于各级政府采购主管部门和政府采购监督部门如何充分地发挥各自的行政管理监督职能，怎么样有效地依法行政，如何避免不利的诉讼结果，会有一些启示；对于各级司法机关怎样发现、挖掘公共采购市场中的“权力租金”，如何查处、打击贪官污吏会有相当大的帮助；对于国家立法机关今后如何修改、完善我国现行法律制度，怎么样构建未来法治下的公共采购制度，将会获得很大的启迪。






广东省肇庆市人民政府


肇 府〔2004〕38号






关于印发《肇庆市公路两侧管理规定》的通知




各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　现将《肇庆市公路两侧管理规定》印发给你们，请遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　肇庆市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十四日





肇庆市公路两侧管理规定



第一条 为加强公路两侧管理，保障公路完好、安全、畅通，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城市规划法》、《广东省公路条例》等有关法律、法规，结合我市的实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内的高速公路、国道、省道、县道、乡道和专用公路两侧进行规划、建设、使用和管理适用本规定。

公路两侧是指公路两旁的公路用地、公路建筑控制区及依法应由交通主管部门和公路管理机构管辖的范围。

公路两侧边沟（截水沟或者坡脚护坡道，下同）外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算）1米范围内用地属公路用地。

公路建筑控制区的范围，指从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算）的以下间距：高速公路30米；国道20米；省道15米；县道10米；乡道5米。

公路管理机构应在划定的公路建筑控制区边缘设置标桩、界桩。

第三条 市、县人民政府交通主管部门按照省人民政府的规定主管本行政区域内的公路工作，负责本规定的组织实施。

市、县公路管理机构，市、县地方公路管理机构（以下统称公路管理机构）对所管辖的公路行使行政管理职责。

规划、建设、国土、公安、工商等部门，按照各自的职责协助做好公路的建设和管理工作。

第四条 公路和公路用地范围内，禁止摆摊设点。主干道公路穿过城镇路段的两侧均要入室经营，不得占道摆卖。

利用、占用公路和公路用地从事依法准许的活动，应当经公路管理机构批准。未经批准，不得使用。

第五条 除公路防护、养护需要外，在公路建筑控制区范围内，禁止修建筑物和地面构筑物。确需设置供水、排水、供电、供气、供油、通讯、水利等管线设施和临时设施的，必须经公路管理机构同意后，有关部门方能批准实施。

第六条 在公路建设前已处于新建、改建公路建筑控制区内的建筑物和构筑物，对交通安全和公路畅通无严重影响的，可维持原状，但不得重建、扩建。在公路建筑控制区内的违法违章建筑，一律无偿拆除。

第七条 新建公路经划定建设红线后，在建设红线以外的公路建筑控制区范围内已领取土地使用证而未进行建设的用地，应由县以上人民政府作出相应的调整。

第八条 国土资源部门要对公路两侧的公路建筑控制区范围内土地使用情况进行监督检查，强化建设用地的审批管理，依法查处违反土地管理法律法规的行为。

第九条 严格控制沿公路建设，在公路两侧规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。

第十条 当公路地处城市规划控制区及城镇规划控制区范围时，除服从公路管理规定外还应遵守城市规划有关规定和服从城市规划部门管理。规划部门应加强对穿越城镇规划区公路两侧的建筑规划管理，依法管好规划区内路边店铺的规划设计。凡城镇规划区内有与规划要求不相符的各类路边建筑物，依照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定处理。

第十一条 在公路两侧依法进行建设活动，应当设置必要的排水系统，采取有效措施，避免对公路造成破坏。排水系统需要与公路排水系统连通的，应报请公路管理机构批准。

第十二条 需要在公路两侧开设平交道口与公路搭接的，必须经公路管理机构、公安交警等部门批准，按公路技术标准要求进行建设，完善有关交通标志、指示等设施。与国道、省道搭接的，应铺设不少于50米的次高级以上路面。

第十三条 在公路建设前已处于新建、改建公路建筑控制区内依法维持原状的建筑物和构筑物业主和店铺经营者，要按规定做好建筑物和构筑物前后一定范围的环境卫生、绿化达标、地面排水和水沟畅通工作，并接受公路管理部门的监督检查。公路管理部门可以与业主或店铺经营者签订门前“三包”责任书（包环境卫生、包绿化达标、包地面排水和水沟畅通）。

第十四条 公路用地严禁设置公路标志以外的其他标志。公路标志前后各100米、公路隧道口上方20米范围内不得设置广告、标牌设施。

主干道不得设置横跨公路的龙门架作为广告用途。

从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算），高速公路80米、国道50米、省道30米、县道20米、乡道10米范围内广告标牌的设置，按《广东省公路条例》有关规定执行。

第十五条 公路两侧不得擅自堆放物料，影响行车视野和交通安全。确需临时堆放的，须经公路管理机构批准，堆放距离必须离开公路路肩边缘线外5米以上，并设置与公路隔离的有效设施，整齐规范堆放。擅自堆放而造成事故的，由当事人负责。

第十六条 任何单位和个人不得任意砍伐、修剪公路树木。确需砍伐的，须经公路管理机构同意，按照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续。

第十七条 乡镇人民政府负责组织公路沿线各村委会协助公路管理机构维护好公路绿化和公路标志等设施，共同抓好公路绿化、美化和净化工作。并协助公路管理机构做好禁止在公路上打禾、晒粮、烧秆和堆放杂物等宣传教育工作。

第十八条 运输车辆在运输过程中如有沙、石、泥等杂物散落路面的，有关当事人应当负责立即清理。当事人不清理的，公路管理机构应及时清理，费用由当事人负责。

由于散落在公路上的物料而造成的事故，由当事人负责。

第十九条 违反本规定的，由公路管理机构或其他有关部门根据国家和省的有关规定进行处罚。对破坏公路路产，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十条 本规定由肇庆市人民政府法制局负责解释。

第二十一条 本规定自颁布之日起施行。