您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

科学技术部 财政部


关于印发《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》的通知

国科发计字〔2005〕264号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局）、财政厅（局）：

　　为深入落实全国县市科技工作会议精神，进一步贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，把科教兴国战略落实到基层，以科技为支撑，推动县域经济持续发展，促进农民增收致富和缓解县乡财政困难，科技部、财政部在深入调研和分析当前县域经济社会发展对科技需求的基础上，决定实施科技富民强县专项行动计划，并共同研究制定了《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。

　　 现将《方案》印发给你们，请各省（市、区）根据《方案》提出的基本思路和总体要求，结合本地区的实际特点，抓紧制定本地区科技富民强县实施方案，精心组织和部署，制定相应措施，切实做好本地区的专项实施工作。科技富民强县专项行动计划具体管理办法将另行制定印发。

　　附件：科学技术部 财政部“科技富民强县专项行动计划”实施方案（试行）


科学技术部 财政部

二ＯＯ五年七月四日



附件：
科学技术部 财政部
“科技富民强县专项行动计划”
实施方案（试行）

为贯彻落实全国县（市）科技工作会议精神，依靠科技进步促进农民增收致富，推动县域经济社会发展，科技部、财政部启动“科技富民强县专项行动计划”（以下简称“专项行动”）。为推动专项行动的实施，特制定本方案。
一、主要目标
专项行动的总体目标是:把“科教兴国”战略切实落实到基层，依靠科技进步，培育、壮大一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，有效带动农民致富和财政增收，促进建立富民强县的长效机制，实现民“富”、县“强”；加快县（市）科技进步，强化县（市）科技公共服务能力，为县域经济社会的全面、协调、可持续发展提供有力的科技支撑。
国家重点在中西部地区和东部欠发达地区，每年启动一批试点县（市），实施一批重点科技项目，集成推广500项左右的先进适用技术。通过3－5年的努力，支持300个左右国家级试点县（市）实施专项行动，以项目为载体，发挥示范引导作用，从整体上带动1000个左右县（市）依靠科技富民强县。
通过实施专项行动，试点县（市）应实现以下目标：
（一）提高县（市）转化推广科技成果能力，为县域经济的快速发展提供先进适用的技术成果。
（二）建立健全科技服务体系，提高科技公共服务能力，为基层提供有效的科技服务。
（三）提高农民依靠科技增收致富的能力，提高专项行动重点科技项目辐射区农民人均纯收入的水平。
（四）培育科技型的特色支柱产业，增强龙头企业科技实力和带动农民增收致富能力，壮大县域经济。
二、指导原则
（一）分级管理，地方为主。中央、省（区、市）、地（市）、县（市）分级管理，以省为主，县（市）具体负责组织实施。
（二）统一部署，分步实施。根据各地区域特色和地方科技工作基础，进行整体设计，统一部署，按照进度安排，选择不同类型的、具有示范带动作用的县（市）及重点科技项目，成熟一批，实施一批。
（三）集成资源，突出重点。针对实施专项行动的需求，有效集成中央和地方相关科技、人才、资金等资源，突出重点，供需对接，相互协调，集中力量，共同支持。
（四）因地制宜，有效切入。充分利用适应市场需求、符合当地特色、形式多样的运行模式，调动科研院所、大专院校、专业经济合作组织、龙头企业、农户等各方面积极性，找准专项行动切入点，选准项目，推动农业产业化经营和中小企业集群发展，扩大农民就业空间和增收致富渠道。
（五）财政引导，奖补结合。以财政投入为引导，构建多元化投入机制。调动社会各方参与实施专项行动的积极性，拓宽专项行动的资金来源渠道。
三、重点任务
（一）引进、推广、转化与应用先进适用技术成果。根据当地和重点科技项目的科技需求，有针对性地引进大专院校和科研院所的先进适用技术成果，在示范的基础上，向周围企业和农民辐射推广，使技术成果为农民增收和企业发展发挥有效的作用。
（二）培育和壮大县域特色支柱产业。立足本地资源特色和优势，以重点科技项目为载体，培育和发展县域特色支柱产业，推动中小企业集群发展，创造县域新的经济增长点。
（三）组织开展科技培训。围绕专项行动开展面向广大农民的实用技术培训和面向企业劳动者的技术培训，提高从业人员科技素质和技能，培养一批农村致富带头人和专业技术人员。
（四）加强科技信息网络建设和基层科技服务能力。用3年左右的时间，建立面向农村和中小企业的科技信息服务网络体系，集成中央、地方的科技信息资源，完善国家科技信息库，连通省（区、市）、地（市）、县（市）科技信息网络，建立县（市）科技信息服务站，为基层提供方便、快捷、实用的科技信息服务，并带动公共服务平台建设和相关科技服务能力的提高（该项任务将由国家自上而下另行统一组织实施）。
四、遴选要求
国家专项行动试点县（市）的选择须依据重点科技项目的可行性、县（市）和省（区、市）实施科技富民强县的工作基础、环境等方面综合评价，试点县（市）申报内容必须已列入省（区、市）经济和科技发展规划。具体要求如下：
（一）重点科技项目的遴选条件
1．与县域特色支柱产业和农民增收需求紧密结合，对其他县（市）有一定的示范带动作用。
2．着眼于延长产业链，带动一定范围的农民增收致富，壮大县域经济，缓解县乡财政困难。
3．市场前景好，能够调动和吸纳社会投入，并具有符合市场经济要求的项目运行机制。
4．依托的技术先进成熟，并具有技术转移应用的人才保障和行之有效的成果推广和科技服务体系保障。
5．承担单位应具备必需的工作基础和能力，能按要求完成任务。
（二）省、地、县的基本要求和条件
1. 制定了符合本地经济和科技发展规划的专项行动方案和相应的政策措施。
2. 科技工作有较好基础，在促进县（市）科技进步、科技成果向县（市）基层扩散转移方面积累了一定的经验。
3. 对科技投入努力程度较高，选准申报的试点县（市）和重点科技项目，对实施专项行动有资金保障。
4．有组织实施重大科技项目的能力；专项行动实施方案切实可行；组织管理和运行机制科学规范；党政主要领导直接负责专项行动。
五、组织管理
（一）省级科技部门、财政部门要在本省（区、市）经济和科技发展规划指导下制定专项行动规划，组织试点县（市）及重点科技项目的申报、遴选和实施，协调科研单位与试点县（市）对接，落实省级相关政策和科技资源集成，对科技项目实施进行管理、监督和考核。省级政府应将专项行动作为各省（区、市）科技和经济工作的重要组成部分，并纳入省（区、市）科技规划。
（二）地（市）科技部门、财政部门按照专项行动的有关要求，协调落实相关配套措施，对专项行动实施进行指导和监督。
（三）试点县（市）是专项行动具体实施的落脚点。县（市）主要领导对专项行动实施负直接责任；试点县（市）科技部门、财政部门具体负责相关任务的落实，协调县（市）相关资源和有关部门共同推进专项行动的实施。
科技部、财政部从宏观层面做好专项行动的总体设计，制定具体的管理办法。集成中央相关科技资源，支持专项行动的实施。对专项行动的组织实施及经费使用进行动态跟踪、监督、考核和验收。中央财政将视省（区、市）专项行动的组织实施及投入情况，给予经费补助。
六、保障措施
（一）加强领导。各级政府和相关部门要高度重视，加强领导，认真组织，明确分工，建立、健全责任机制，制定相应的管理办法和考核制度，加强过程管理和监督，切实提高资源的使用效益。各地要成立由主要领导挂帅、相关部门参加的“科技富民强县工作协调领导小组”，下设办公室，办公室设在科技部门，保证专项行动的顺利实施。
（二）保障经费。省（区、市）、地（市）政府要加大对专项行动的投入，有专门的经费保障专项行动的实施；县（市）要结合财力情况，集成相关资源，统筹安排；中央财政设立专项经费，采取奖补结合的方式，支持专项行动的实施。各级政府要鼓励和引导社会力量加大对专项行动实施和县域经济发展的科技投入，建立多元化的投入渠道。
（三）创新机制。各级政府和相关部门应根据本地情况，大力创新工作机制，积极引入农业科技专家大院、科技特派员、农村专业协会等成功经验和模式。同时，动员社会各方力量参与，特别是引导国家高新区、高等院校、科研院所和高新技术企业对试点县（市）开展多种方式的科技合作和对口帮扶。
（四）营造环境。地方各级政府和相关部门要根据本地区特点，制定具体的落实措施和办法，加强专项行动的宣传，推广先进工作经验和模式，加强人才队伍建设，促进专项行动的实施。对实施效果显著的县（市）进行表彰，营造全社会共同推进科技富民强县工作的良好氛围，有效地推动县域科技进步和经济社会的协调发展。


广东省广州市人民政府


广州市地名管理实施办法
广州市人民政府



第一条 根据国务院发布的《地名管理条例》和省人民政府分布的《广东省地名管理规定》，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称地名，包括：自然地理实体名称，行政区划名称，居民地、小区名称，城镇的道路、街、巷名称，名胜古迹和大型游乐场所名称，以及具有地名意义的台、站、港、场和桥梁、水库、矿山、大中型工厂、大型人工建筑物等名称。
第三条 地名管理是国家行政管理的重要组成部分，市和各区、县的地名委员会，是同级人民政府管理本行政区城内地名工作的主管部门，地名委员会下设办公室，负责日常业务工作。
第四条 地名管理工作包括：承办地名命名和更名；检查、监督标准地名的使用；组织和检查地名标志的设置和更新；编篡并联系出版地名书刊，组织地名学的理论研究，负责地名的咨询工作；收集整理地名资料，建立地名档案。
第五条 地名的命名应遵循下列原则：
（一） 有利于人民团结和社会主义现代化建设。
（二） 地名的命名应体现广州市城市总体规划，符合当地的实际情况，尊重当地群众的习惯和愿望，并与有关各方协商一致。
（三） 一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名。
（四） 各类派生地名一般应与主地名统一。
（五） 新建的居民地、小区、城镇街道及大型人工建筑物等，必须在报建的同时向当地地名机构申报命名。
（六） 地名避免使用生僻字或易产生岐义的字，不用单纯序数命名。
第六条 下列范围内的地名不应重名，并避免同音：
（一） 全市范围内的镇以上名称及重要的自然地理实体名称。
（二） 市区范围内的街道办事处名称及居民地、小区、道路及街巷名称。
（三） 隶属关系相同的台、站、港、场、水库、矿山、大中型工厂、大型人工建筑物等名称。
第七条 地名的更名应遵循下列原则：
（一） 凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族岐视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名。
（二） 凡不符合本办法第五条（三）（四）（六）款及第六条之规定的地名，在与有关各方和当地群众协商之后予以更名。
（三） 地名应保持相对稳定，可改可不改的地名，不要更改。
第八条 凡因旧城区改造而废弃原有地名的，必须在重建前将所废弃的地名上报市地名办，并重新办理命名、更名手续。
第九条 一地多名，一名多写的，应当确定一个标准地名。
第十条 中国地名的罗马字母拼写，必须遵守中国地名委员会制定的拼写规则，以国家公布的“汉语拼音方案”作为统一规范，其专名和通名一律采用汉语拼音字母拼写。
第十一条 地名命名、更名的审批权限和手续：
（一） 地名的命名和更名，应当按照本办法规定原则和审批权限进行审批，任何单位和个人不得擅自决定。
（二）行政区划名称的命名、更名由民政部门承办，但须事前征求地名机构的意见。
（三） 凡涉及我市与邻市的自然地理实体名称和居民地名称，由市地名机构会同邻市的有关市地名机构协商，提出意见，报市人民政府同意，经省地名机构审查，报省人民政府批准。
（四） 市内涉及到两个区、县之间的自然地理实体名称和居民地名称，由有关区、县人民政府商定提出意见，经市地名机构审查，报市人民政府批准。
（五） 各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、道路、桥梁、水库、矿山、大中型工厂、大型人工建筑物名称以及名胜古迹和大型游乐场所名称，专业主管部门必须先征得所在区、县地名机构和市地名机构的同意，方可命名、更名，并将命名、更名后的标准名称报市地名
机构备案。
（六） 市区内新建的或规划中的居民地、小区、道路及桥梁名称，各县城镇的主干道路名称，由开发建设单位向所在区、县地名机构提出意见和申报，经市地名机构审核后，报市人民政府批准。
（七） 市区内的街巷等名称，由开发建设单位或所在街道办事处提出意见和申报，经所在区地名机构同意后，由市地名机构会同有关部门共同审查批准。
（八） 县域内各城镇的道路、街巷名称，由所在镇人民政府提出意见，经县地名机构同意后，报县人民政府批准，送市地名机构备案。
（九） 地名的命名、更名，应写出文字报告，填写《广东省地名命名、更名审核意见表》一式三份，并附四至图六份按规定程序报批。
第十二条 规划中的地名名称，必须及时向当地地名机构申报命名，未经批准的规划地名名称，不得在任何场合使用。
第十三条 地名标志的设置和管理：
（一） 在城镇街道、集镇、村庄、交通要道路口、车站、码头、重要的自然地理实体以及其它有必要设置地名标志的地方，应设置地名标志，由市、县地名机构负责检查、监督。
（二） 市区的道路、街、巷名牌、门牌的设计和定位，由市地名办、市政管理局、市公安局、市规划局、市邮政局、市电信局共同研究，提出方案报请市人民政府批准的后，方可实施制造、安装。
（三） 铁路、公路、车站、码头等地名标志的设置和管理，由交通部门负责。
（四） 市区的道路、街、巷名牌的制造、更换、安装工作，由各级市政管理部门负责。
（五） 城镇街道、住宅区、居民点中的门牌编订、安装和更换工作由公安部门负责。
（六） 企事业单位、学校内的地名标志的设置和管理，由本单位负责。
（七） 市区内各住宅区、单位需设立地名指示标志图及区位图等，其有关地名部份需经市地名机构审查。
（八） 县城内各城镇的道路、街、巷名牌、门牌的设计、定位、制作、更换安装等工作，由县地名办公室会同有关部门研究，提出方案、报请县人民政府批准实施。
（九） 村庄和自然地理实体地名标志的设置和管理，由区、县人民政府责成有关部门负责。。
（十） 对擅自移动、毁坏地名标志的，由市地名办与市政管理部门责令其复原、赔偿并给予批评教育，情节严重的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第十四条 市内各级人民政府和地名机构审定批准的标准地名，由各级地名机构公布。地方性标准地名书籍，由本级地名机构组织编纂，报上级地名机构审定，交国家批准的专业出版社出版。市内公开版地图上的地名，由市地名机构审定。
凡使用非标准街道名称印制的广州市地图、导游图等不得发行销售。
第十五条 各机关、团体、部队、企业、事业、学校单位使用地名时，一律以市、县地名机构公布和汇集出版的地名书刊为准。市、县（区）地名委员会办公室为各单位提供咨询服务。
第十六条 对于自定地名，拒不使用标准地名，或不经咨询滥用地名而造成地名混乱的单位和个人，由市地名机构会同有关部门根据情节轻重，予以批评教育或追究其相应的责任。
第十七条 地名档案的管理，按照中国地名委员会和国家档案局的有关规定执行。
第十八条 各区、县人民政府可根据本办法制定具体实施办法。
第十九条 本办法由广州市地名委员会负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。过去的有关规定，与本办法有抵触者，以本办法为准。




1988年8月1日