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安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发宣城市人民政府特邀行政执法监督员工作规则的通知

宣政办〔2010〕14号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《宣城市人民政府特邀行政执法监督员工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年三月二十四日


宣城市人民政府特邀行政执法监督员工作规则

第一条 为便于市政府特邀行政执法监督员开展行政执法监督工作，充分发挥行政执法监督作用，促进依法行政，根据《安徽省行政执法监督条例》第十七条第二款规定，制定本规则。
第二条 市政府特邀行政执法监督员是指市政府在本市各民主党派、工商联、新闻媒体及其他有关部门中聘请的兼职行政执法监督人员。
第三条 市政府特邀行政执法监督员应当具备下列条件：
（一）年满18周岁，具有大学专科以上文化程度；
（二）重视和支持法治政府建设，有较强的法律意识，有较高的政策理论和法律业务水平；
（三）有广泛的群众基础，善于听取和反映各方面的意见，敢于依法履行行政执法监督职责；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第四条 聘请市政府特邀行政执法监督员，按照以下程序进行：
（一）市政府法制办公室在征求相关部门意见后，向各民主党派、工商联、社会团体、新闻媒体及其他有关部门提出选聘的意向性意见；
（二）各民主党派、工商联、社会团体、新闻媒体及其他有关部门根据市政府法制办公室提出的意向性意见，在征得被推荐人选所在单位同意后，提出推荐人选；
（三）市政府法制办公室对被推荐人选进行审查，提请市政府审核批准；
（四）市政府印发聘任通知、颁发聘书。
第五条 市政府特邀行政执法监督员的工作职责：
（一）了解全市行政机关行政执法情况，督促行政机关及其工作人员依法办事；
（二） 及时向市政府法制办公室和有关行政机关反映、传递社会各界对行政机关及其执法人员行政执法工作的意见和建议；
（三）应邀参加市政府组织的行政执法检查、依法行政考核等活动；
（四）办理市政府其他行政执法监督事项。
第六条 市政府特邀行政执法监督员享有的权利：
（一）对行政机关及其工作人员履行法定职责情况进行查询；
（二）根据工作需要查阅、复制有关文件和资料；
（三）参加有关政府法制工作会议；
（四）调查了解行政执法有关问题；
（五）获得有关法制书籍和执法资料；
（六）参加行政执法监督理论和业务知识学习；
（七）法律、法规、规章规定的其他权利。
第七条 市政府特邀行政执法监督员应当履行的义务：
（一）注重调查研究，实事求是；
（二）认真履行工作职责，积极参与各项活动；
（三）保护公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）遵纪守法，遵守制度，保守秘密；
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
第八条 市政府特邀行政执法监督员监督程序和监督结果的处理：
（一）市政府特邀行政执法监督员履行职责时，应当出示《安徽省行政执法监督证》，表明身份，亮证监督。证件要严格按照《安徽省行政执法证件管理办法》的规定，妥善保管并正确使用，不得借作他用，一旦遗失应当立即报告市政府法制办公室，并登报声明作废。
（二）市政府特邀行政执法监督员发现行政机关及其工作人员在行政执法过程中存在违法执法现象，可以当场提出纠正意见或向有关行政机关建议予以纠正，也可以向市政府法制办公室和有关行政机关提出监督意见。
（三）相关行政机关对市政府特邀行政执法监督员提出的意见和建议，当场能够解决和纠正的应当当场解决和纠正；当场不能解决和纠正的，应当在10个工作日内就问题的处理情况向市政府特邀行政执法监督员作出书面答复并报市政府法制办公室。在规定的期限内没有作出书面答复或答复不满意的，由市政府法制办公室提请市长签署督查令，责成有关行政机关依法查处，市政府法制办公室负责督办。
第九条 市政府特邀行政执法监督员在新一届政府组成后选聘，聘期与本届政府任期相同，可连聘连任；聘期内工作岗位发生变动的，可予以调整。
第十条 市政府特邀行政执法监督员聘任期间不脱离原工作岗位，工资、奖金、福利等均由原单位负责。
市政府特邀行政执法监督员的工作经费列入财政预算，实行专款专用。
第十一条 市政府法制办公室负责市政府特邀行政执法监督员的日常联系工作，具体职责是：
（一）每半年组织召开一次市政府特邀行政执法监督员工作例会，征询推进依法行政工作的意见和建议、总结交流工作情况、探讨研究执法监督工作、开展业务培训等。
（二）组织市政府特邀行政执法监督员参加有关会议和行政执法监督活动；
（三）向市政府特邀行政执法监督员推荐单位或所在单位通报特邀行政执法监督员的工作情况。
（四）法律、法规、规章和市政府规定的其他职责。
第十二条 市政府对恪守职责、成绩突出的特邀行政执法监督员予以表彰。
第十三条 本规则自发布之日起施行。《宣城市特邀行政执法监督员聘请暂行办法》同时废止。





治安管理处罚条例修订思路

□陈永峰

《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《条例》），是公安机关特别是基层公安机关用以管理社会治安、维护社会秩序而运用最广泛、最直接的一部法律武器，同基层公安工作的开展关系十分密切。但在工作实践中，大家普遍感到，由于社会政治经济不断发展，社会治安形势日益复杂多变，治安管理的客体不断处于发展变化状态，新的情况、新的问题不断涌现，现行《条例》已不能适应现阶段和今后治安管理工作的需要，无论是其调整社会关系的广泛性、与其他法规的统一协调性，还是处罚幅度、相应的保障措施等，都需要进一步修改、补充和完善，这样，才能保证《条例》效力的切实性和规范内容的完善性，以更好地发挥它的作用。

具体来说，笔者认为应在下列几个方面对《条例》做出修订完善。

一、要将一些明显具有社会危害性的行为和活动补充进《条例》，并增加有关对精神损失赔偿的规定。

现行《条例》是1986年9月5日六届人大常委会第17次会议通过，从1987年1月1日起施行的，后又于1994年5月12日根据八届人大常委会第七次会议的有关决定做了部分修正。在当时的社会形态下，基本能够适应对易于出现的各种违法行为惩处的需要。而十多年之后，社会的各个方面都发生了丰富而深刻的变化，治安管理的客体也随之出现了很多新内容，如娱乐场所、网吧、游戏室等，并出现了许多新的违法行为方式，对这些新出现的管理客体和违法行为，虽然国家也制定了一些相应的法规、规章等，但仍不足以规范和惩戒。如参与群体性事件，少量使用假币，拾到他人少量财物拒不交还，少量制造、出售假冒伪劣产品等尚不够刑事处罚的行为，根据行为与处罚法定原则，《条例》及有关法律、法规没有明文规定的，不得比照使用相类似条款认定为违法行为并裁决处罚，这样，就致使一些明显具有社会危害性的行为得不到惩处，行为人逃避了打击。

在现行《条例》中，对精神损害的赔偿只规定了应由行为人或其监护人对被侵害人采取赔礼道歉、公开声明检讨、消除影响等方法，而根据司法实践，对因侵权而造成精神损失的，必须承担相应的民事和经济责任，因此《条例》也应根据最高人民法院关于精神损害赔偿责任若干问题的有关规定，对因各种伤害侵权而造成精神损失的，做出相应的规定。

二、处罚幅度偏轻，不足以起到惩戒作用。

同《条例》制定时的1986年相比，现阶段我国的经济发展水平已有了很大提高，个体经济支付能力也随之提高，相对于提高了的刑事案件立案标准和刑罚中的罚金数额，《条例》所规定的罚款数额明显偏低，对行为人来说不会产生切肤之痛，尤其是对沿海和东部经济发达地区的违法者来说，更是不痛不痒。这方面，也应该运用经济杠杆的调节作用，加大罚款幅度。

同劳教、强制戒毒等行政性强制措施相比，治安拘留也显得幅度比较轻，劳教可以处三年，强戒可以处九个月，而治安拘留仅仅才15天，也不足以起到惩戒作用。

三、对有关办案程序方面规定得不很全面，应将《人民警察法》中所规定的传唤、留置盘问及有关法律法规中的告知、复议、申诉、听证、诉讼等方面的内容直接吸收进来。

现在，不论是治安案件还是刑事案件，对办案的程序要求越来越严格，重实体、轻程序的倾向正在逐步得到克服，而在实际运用当中，《条例》对治安处罚的程序仅规定了传唤、讯问、取证、裁决和申诉、诉讼等内容，而对留置盘问、事先事后告知、复议、听证等必要的程序没有规定进来，对传唤、行政复议、行政诉讼等方面的具体要求又分别规定在其他法律和法规中，因此，《条例》应将留置盘问、告知的内容和传唤、行政复议、行政诉讼等具体要求直接吸收进来，以进一步增强《条例》的可操作性和完整性。

四、要进一步加强同其他法律法规的统一协调性，增加和废止有关内容。

为了适应社会形态的不断发展变化和治安管理客体的复杂多变，全国人大常委会和有关职能部门不断制定出了一系列有关社会治安管理的法律、法规、规章、通知、文件等，如《娱乐场所管理条例》《强制戒毒办法》《关于严禁卖淫嫖娼的决定》《旅馆业治安管理办法》《关于严厉打击赌博违法犯罪活动的通知》《互联网上网服务营业场所管理办法》等，从性质上看，这些法规、规章和通知等都属于治安法规体系，有些是对《条例》的补充和完善，有些是对新出现问题的规定，这些法规、规章、通知等由于不在同一部法规中，执行起来就比较难以把握，甚至有些规定还不为具体办案人员所知，除此外，还有许多地方性法规、行政规章等，有时还会出现对同一种行为的不同处罚规定，这样就难免造成法出多门、无所适从的情况，也容易使一些违法行为人钻法律的空子。

而另一方面，《条例》中所规定的一些情形和行为，在现阶段有的已上升到法律调整的范畴，或完全可以单独形成一个法规体系。如违反消防安全管理的有关情形，现在已有《消防法》加以规范和约束。

因此，《条例》也应该借鉴新《刑法》的制定原则，将相应的法规、规章的内容吸收进来，将一些已明显不必在《条例》中加以规范的内容调整到其他法律法规中，从而形成一部统一协调、规范严整的治安管理法规，以更好地发挥作用。