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财政部


财政部关于印发《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》的通知

2005年5月8日 财预[2005]77号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为缓解县乡财政困难，根据《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》(财预[2005]5号)精神，财政部研究制定了《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》。现印发给你们，请结合本地实际，研究制定省对下奖励和补助办法，采取有效措施，确保缓解县乡财政困难工作取得实效。
附件：2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法

附件：

2005年中央财政对地方缓解县乡
财政困难奖励和补助办法

为缓解县乡财政困难，根据《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》(财预[2005]5号)精神，特制定本办法。
一、对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励
为调动财政困难县(市、旗，含所属乡、镇、苏木。下同)发展经济、做大“蛋糕”的积极性，引导省市级财政加大对财政困难县的支持力度，中央财政对2004年财政困难县增加税收收入、省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付按一定的系数，并考虑各地财政困难程度给予奖励。市辖区以及北京、天津、上海、浙江、江苏、广东、大连、青岛、宁波、厦门、深圳等所辖县暂不列入奖励范围。
(一)财政困难县。指按照2003年数据计算可支配财力低于基本财政支出需求的县。可支配财力包括本级政府一般预算收入、上级政府财力性补助收入以及可用于基本财政支出的预算外收入等，对上解上级财政的支出、一般预算收入中行政事业性收费和罚没收入中用于成本开支部分等作必要扣除。基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费和必要的事业发展支出，具体由财政部根据各地财政供养人数、人均开支标准和地区间支出成本差异系数核定。
(二)财政困难县增加的税收收入。指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等收入。
(三)省市级政府增加的对财政困难县财力性转移支付。指省市政府增加的“两税”返还、所得税基数返还、一般性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调资转移支付、体制补助、其他财力性补助等。不包括省市级政府通过下放支出责任以及减少专项拨款等方式增加的财力性转移支付。
(四)奖励系数。财政困难县政府增加税收收入的奖励系数为0.3，省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付的奖励系数为0.23。
(五)奖励资金的分配。省级财政要将奖励资金首先用于财政困难县，财政困难县财力缺口完全弥补后，可以用于解决其他县乡财政困难问题，不得截留、挪用。
二、对县乡政府精简机构和人员给予奖励
为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率，中央财政对各地2004年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇奖励50万元，精简1人奖励4000元。省级财政要将奖励资金兑现到精简机构和人员的县。
三、对产粮大县给予奖励
为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻产粮大县财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。省级财政要根据中央财政下达的分县奖励资金，及时如数兑现到产粮大县，由县财政统筹安排，合理使用。具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》(财建〔2005〕153号)的规定执行。
四、对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助
为体现公平原则，中央财政在对2004年各地缓解县乡财政困难工作实绩进行奖励的同时，对以前年度缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。
(一)对省市级政府财力向下转移较多的地区给予补助。对2003年省内人均财力较低县占全省人均财力比重超过全国平均水平地区，中央财政根据超出的额度按0.3的系数给予补助。省级财政要将补助资金继续用于缓解县乡财政困难。
(二)对机构精简进度较快、财政供养人员控制有力的地区给予补助。中央财政按2000～2003年县乡政府撤并乡镇的个数和精简人员数给予一次性补助，分3年到位。撤并1个乡镇补助40万元，每精简1人补助3000元。
五、建立健全监督约束机制
地方各级财政要按照《关于切实缓解县乡财政困难的意见》要求，结合本地实际，制定本地区省以下缓解县乡财政困难奖补办法，合理分配和妥善使用中央奖励补助资金，切实缓解县乡财政困难。
(一)要建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况，科学、客观地评价地方缓解县乡财政困难的能力、努力程度和工作实绩。
(二)省、市和县级财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会或人大常委会报告中央奖励补助资金的使用情况和缓解县乡财政困难的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。
(三)中央财政对地方上报数据资料、奖补资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得编报虚假信息，采取先征后返或列收列支虚增收入等方式骗取中央奖励补助资金，不得截留、挪用中央奖励补助资金，不得拖欠国家机关事业单位职工工资，违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政要扣减奖励补助资金，情节严重的，取消享受奖补政策的资格。


浙江省人民政府


浙江省人民政府行政机构设置和编制管理办法

省政府令第132号


　　《浙江省人民政府行政机构设置和编制管理办法》已经省人民政府第５９次常务会议审议通过，现予发布，自２００１年１１月１日起施行。


省　长 　　 　　
二○○一年十月八日

　　第一章　总　　则
　　第一条　为规范省人民政府行政机构设置，加强编制管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　省人民政府行政机构设置和编制管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　省人民政府行政机构设置和编制管理应当适应政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。
　　第四条　省机构编制管理机关在省人民政府领导下，负责省人民政府行政机构设置和编制管理的具体工作。
　　省人民政府监察机关以及其他有关机关依照有关法律、法规和本办法规定，各司其职，配合省机构编制管理机关，共同做好机构编制监管工作。

　　第二章　机构设置管理
　　第五条　省人民政府行政机构的设置应以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简规范，有利于提高行政效率。
　　第六条　省人民政府行政机构的设立、撤销或者变更应当按照下列程序进行：
　　（一）由省机构编制管理机关提出方案；
　　（二）报经省人民政府常务会议讨论通过；
　　（三）由省人民政府报请国务院批准；
　　（四）报省人民代表大会常务委员会备案。
　　省机构编制管理机关提出方案前，应当广泛调研、论证并征求有关部门意见。
　　第七条　省人民政府行政机构根据职能分为省人民政府办公厅、省人民政府组成部门、省人民政府直属机构、省人民政府部门管理的行政机构和省人民政府常设的议事协调机构。
　　省人民政府根据工作需要，可以设立派出机构。
　　第八条　设立省人民政府行政机构的方案，应当包括下列事项：
　　（一）设立机构的必要性和可行性；
　　（二）机构的类型、名称、职能、级别和隶属关系；
　　（三）内设机构的名称、级别和职能划分；
　　（四）与业务相近的省人民政府行政机构职能的划分；
　　（五）机构所需的编制；
　　（六）机构领导职数和内设机构领导职数。
　　撤销或者变更机构的方案，应当包括下列事项：
　　（一）撤销或者变更机构的理由；
　　（二）撤销或者变更机构后职能的消失、转移情况；
　　（三）撤销或者变更机构后编制的调整和人员的分流。
　　第九条　省人民政府常设的议事协调机构的设立、撤销或者变更，由省机构编制管理机关提出方案，报省人民政府批准。
　　第十条　设立省人民政府议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
　　设立省人民政府议事协调机构，应当严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
　　第十一条　省人民政府办公厅、省人民政府组成部门、省人民政府直属机构和省人民政府部门管理的行政机构，在职能分解的基础上设立处级内设机构。省人民政府派出机构根据工作需要可以设立处级内设机构。
　　第十二条　省人民政府行政机构的处级内设机构调整（包括增设、撤销或者变更），由省人民政府行政机构向省机构编制管理机关提出调整方案，省机构编制管理机关按照机构设置管理权限和程序审批。
　　第十三条　省人民政府行政机构增设处级内设机构的方案，应当包括下列事项：
　　（一）增设机构的必要性；
　　（二）增设机构的名称、级别和职能；
　　（三）与业务相近的其他内设机构职能的划分；
　　（四）增设机构所需的编制。
　　撤销或者变更内设机构的方案，应当包括下列事项：
　　（一）撤销或者变更机构的理由；
　　（二）撤销或者变更机构后职能的消失、转移或调整情况；
　　（三）撤销或者变更机构后编制的调整。
　　第十四条　省人民政府行政机构及其内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称，省人民政府组成部门一般称委、厅，直属机构和部门管理机构一般称局、办，省人民政府行政机构的内设机构一般称处、室。
　　第十五条　省人民政府行政机构的内设机构原则上不设科级机构，如情况特殊确需设立科级机构的，应事先报经省机构编制管理机关审核。
　　科级机构设置的具体情况，应当报省机构编制管理机关备案。

　　第三章　编制管理
　　第十六条　省人民政府行政机构的编制在国务院下达的行政编制总额内依据职能配置和业务范围，按照精简、高效的原则确定。
　　前款所称编制，包括人员的定额和领导职数。
　　第十七条　省人民政府行政机构的编制方案，由省机构编制管理机关提出，报省人民政府常务会议讨论决定。行政机构的编制方案应当包括下列事项：
　　（一）机构人员定额和人员结构比例；
　　（二）机构领导职数和内设机构领导职数。
　　第十八条　省人民政府行政机构的编制在省人民政府行政机构设立时确定，并以此作为单位人员调配、干部任免和财政拨付经费的依据。
　　第十九条　省人民政府行政机构增加或者减少编制，由省机构编制管理机关按照管理权限和程序审核、报批。
　　第二十条　省人民政府议事协调机构的办事机构原则上不单独确定编制，其职能由相关部门承担的，所需编制由承担具体工作的省人民政府行政机构内部调剂解决。
　　第二十一条　省人民政府行政机构不得擅自超编使用人员，其领导人员应当在确定的职数限额内任命、调配。

　　第四章　监督检查
　　第二十二条　省机构编制管理机关对省人民政府行政机构设置和编制执行情况进行监督检查。
　　省人民政府行政机构应当每年向省机构编制管理机关提供机构编制执行情况的报告，并在各自的职责范围内，配合省机构编制管理机关做好行政机构设置和编制管理工作。
　　第二十三条　省人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。
　　第二十四条　对擅自超编的人员，财政部门不得拨付行政经费；人事、劳动和社会保障、公安等部门不得据此办理调配、社会保障、户口迁移等手续。
　　第二十五条　省人民政府行政机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由省机构编制管理机关责令限期纠正；逾期不纠正的，由省机构编制管理机关建议省人民政府或者省人民政府监察等有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）擅自设立或调整内设机构及其级别的；
　　（二）擅自扩大职能的；
　　（三）擅自变更机构名称的；
　　（四）擅自超过核定的编制使用工作人员和超职数配备领导干部的；
　　（五）对擅自超编的人员拨付行政经费、办理调配、社会保障、户口迁移等手续的；
　　（六）不按规定时间及时撤销议事协调机构的；
　　（七）其他违反机构编制管理规定的。
　　第二十六条　省机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中有违法失职行为的，依照有关法律、法规给予行政处分。

　　第五章　附　　则
　　第二十七条　参照或依照公务员制度管理的省级机构，其机构设置和编制管理参照本办法执行。
　　市、县人民政府行政机构的设置和编制管理，可以参照本办法执行。
　　第二十八条　本办法自２００１年１１月１日起施行。