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湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：
《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○一一年二月十三日




湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为规范重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据国务院、省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：
（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
（二）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；
（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；
（四）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；
（五）对精神文明和社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。
第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目储备、年度计划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批，建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。
第四条 市人民政府成立市重大建设项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市前期办）。
市前期办设在市发展和改革委员会，负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：
(一)贯彻执行国家有关重大建设项目前期工作的法律、法规、政策；
(二)提出年度重大建设项目前期工作计划；
(三)负责对年度重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；
(四)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；
(五)负责组织对项目前期工作的考核。
第五条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门要建立有主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。
第六条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。
第二章 项目储备
第七条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。
第八条 实行重大建设项目储备制度。发展改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制年度重大建设项目前期工作计划的主要依据。
第九条 重大建设项目入库的基本条件：
（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；
（二）符合国民经济和社会发展规划、“两型社会”建设总体规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；
（三）有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第十条 重大建设项目的分类及入库规模：
重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。
（一）基础设施类项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类项目。
⒈ 交通类：规模总投资额3亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。
⒉ 能源类：规模总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。
⒊ 城乡建设类：规模总投资额1亿元以上的水利工程、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理等项目。
（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业及高新技术产业、现代服务业三类项目。
⒈ 农业类：规模总投资额5000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。
⒉ 工业及高新技术产业类：规模总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。
⒊ 现代服务业类：规模总投资额1.5亿元以上的旅游、物流、商贸等项目。
（三）社会发展类项目，主要包括规模总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。
第三章 前期计划
第十一条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下年度的重大前期项目。中央在潭单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主直接报送。
第十二条 申请列入市年度重大前期项目，应提交下列材料：
（一）书面申请报告；
（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；
（三）项目已完成的前期工作；
（四）项目年度前期工作计划目标；
（五）项目联系人及联系方式；
（六）其他需要说明的情况。
第十三条 市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下年度重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。
第十四条 列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。
第十五条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组会议每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。
第四章 前期推进
第十六条 项目单位按照《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》、《湘潭市政府投资管理暂行办法》等有关规定，依照相关程序推进重大建设项目前期工作。
第十七条 实行审批制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
（一）编制和审批项目建议书；
（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；
（三）编制和审批可行性研究报告；
（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；
（五）编制和审批初步设计、概算及工程勘察；
（六）项目招投标；
（七）设计和审查施工图，办理施工许可证。
第十八条 实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
（一）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；
（二）编制和核准项目申请报告；
（三）申请办理规划许可、正式用地等手续；
（四）编制和审批初步设计及工程勘察；
（五）项目招投标；
（六）设计和审查施工图，办理施工许可证。
第十九条 实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
（一）提交项目备案申请书；
（二）申请办理规划选址、用地、环境影响评价审批等手续；
（三）编制和审批初步设计及工程勘察；
（四）项目招投标；
（五）设计和审查施工图，办理施工许可证。
第二十条 各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：
（一）发展改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目的审批、核准、备案和政府投资项目概算的审批，统筹项目前期工作的推进；
（二）财政部门负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查，参与审批概算并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜；　　
（三）城乡规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作；
（四）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作；
（五）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作；
（六）住房和城乡建设部门负责做好项目初步设计的审批、施工图审查以及施工许可证的发放等工作；
（七）人民银行市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见；　　
（八）市经信委、交通运输、水务、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。
第二十一条 已确定项目业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县（市）区、园区、示范区或项目主管部门负责推进前期工作。
第五章 前期管理
第二十二条 建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行。
（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。
（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接。
（三）发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。
第二十三条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门必须在每月2日前向市前期办报送重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。
第二十四条 重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。
第二十五条 重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市政府组织，每年至少召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。
第二十六条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。
第二十七条 建立重大建设项目前期工作专项资金制度。重大建设项目前期工作经费纳入年度财政预算，并随财政的增长逐年增加项目前期工作经费投入。各县（市）区、园区、示范区也应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。
第二十八条 重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。
第二十九条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。
第六章 考核奖惩
第三十条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市）区、园区、示范区及各部门年度绩效考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务，结合平时掌握的情况和年终考核结果，对县（市）区、园区、示范区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：
（一）前期项目年度计划目标任务完成情况；
（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；
（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；
（四）平时的前期工作情况。
第三十一条 建立激励机制，实行奖惩制度。依照年度考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。
第七章 附 则
第三十二条 各县（市）区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府办公室关于加强全市重大建设项目开发前期工作的通知》（潭政办发〔2006〕54号）同时废止。





上海市人民政府


上海市公民义务献血条例实施细则（第二次修正）
上海市人民政府


（1989年8月24日上海市人民政府第16号令发布 根据1995年4月20日《上海市人民政府关于修改〈上海市公民义务献血条例实施细则〉的决定》第一次修正 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令第二次修正并重新发布 2001年1月9日发布的上海市
人民政府令第95号将本文废止）

第一章 总 则
第一条 根据《上海市公民义务献血条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。
第二条 在本市行政管辖区域内的机关、部队、团体、企业事业单位（以下简称单位）和公民，均应当遵守《条例》和本细则的规定。
第三条 市和区、县卫生局主管本管辖区域内的公民义务献血工作，负责《条例》和本细则的组织实施。
市和区、县卫生局应当建立、健全献血办公室，并配备相应的专职干部，负责公民义务献血的日常管理工作。
第四条 市血液中心在市卫生局的领导下履行下列职责：
（一）担负主要的医疗采血、供血任务；
（二）指导和检查血站采血、医院输血技术工作；
(三)对有异议的体格检查结论进行复查。

第二章 献血管理
第五条 各单位应当根据所在地区、县献血办公室的要求和指定期限，统计本单位适合献血年龄的公民人数，报区、县献血办公室。属乡镇管辖区域内的单位和街道办事处所属单位的适合献血年龄的公民人数，由乡镇人民政府和街道办事处统计汇总并报所在地区、县献血办公室。
村民委员会和居民委员会应当协助乡镇人民政府或者街道办事处按所在地区、县献血办公室指定期限，统计和上报本区域范围内适合献血年龄的无工作单位公民人数，由乡镇人民政府或者街道办事处汇总后报所在地区、县献血办公室。
医院应当在所在地区、县献血办公室指定的期限内提出下一年用血需求计划，报所在地区、县献血办公室。
第六条 市卫生局应当根据全市的用血需求量和各区、县适合献血年龄的公民人数，制定下一年度全市献血计划。
区、县卫生局应当根据市卫生局下达的献血计划，制定本管辖区域内的下一年献血计划，并经同级人民政府批准后，在当年11月底前将献血计划下达至各单位、乡镇人民政府和街道办事处。
第七条 单位和乡镇人民政府、街道办事处应当按照所在地区、县献血办公室安排的献血人数、日期、地点，组织本单位或者本居住地的公民进行体格检查和献血，完成当年献血的计划任务。
第八条 普通高等学校和高中后的各类职业技术学校应当每年确定1个年级为献血年级，凡该年级符合献血条件的学生应当履行献血义务。
驻沪部队应当确定军人在服役期内的某一年为献血年；凡符合献血条件的军人，服役至该年时应当履行献血义务。
普通高等学校和高中后的各类职业技术学校的教职员工、部队中的非现役军人，不适用本条第一款、第二款规定。
第九条 公民应当按所在单位、居住地乡镇人民政府或者街道办事处的安排进行献血；也可以凭本人的《居民身份证》直接向居住地区、县献血办公室登记献血。
有单位的公民自行登记献血的，其献血量可计入所在单位年度献血计划数。
第十条 公民献血前必须进行体格检查，经检查合格的，持本人的《居民身份证》或者其它合法有效证件在指定的采血单位献血。公民对体格检查结论有异议的，可提请市血液中心复查，并交纳复查费用；复查结论与原结论不相符的，复查费用由所在地或者居住地区、县献血办公室承
担。
献血体格检查单位由区、县献血办公室指定，其中，验血一项由市血液中心负责化验，也可由采血单位化验。
第十一条 公民献血的1次献血量为200毫升。公民要求1次献血量为400毫升的，可按履行2次献血义务计算；公民参加灾难事故、特殊抢救治疗或者科研需要而献血的，其献血量计200毫升的，作为履行1次献血义务。
公民无偿献血视为履行献血义务。
第十二条 公民献血后，由采血机构发给《公民义务献血证》和规定的营养费；其中无偿献血的，发给《公民无偿献血证》。完成年度献血计划的单位，由所在地区、县献血办公室发给《完成献血计划证》。
有工作单位的公民在献血的当日和次日享受公假；单位不得给予其他补贴。
第十三条 任何单位从事采血业务，均须向市卫生局提出申请，经市卫生局组织检测合格并批准后方可采血。未经市卫生局批准，任何单位和个人不得在本市或者到外省市采集或者采购血液。
第十四条 生产血制品的单位需到外省市采集或者采购血浆的，须经市卫生局同意，并应当遵守当地的有关规定。

第三章 用血管理
第十五条 医院应当配合所在地的区、县献血办公室做好用血管理工作。医生根据病人的病情决定用血时，应当对需用血的病人开具《用血通知单》。《用血通知单》的格式由市卫生局规定。
第十六条 下列持有《用血通知单》的病人，由医院直接供给所需血液：
（一）持有效的《公民义务献血证》或者《公民无偿献血证》，且《公民义务献血证》或者《公民无偿献血证》与《居民身份证》相符的病人；
（二）持有《居民身份证》证明为60周岁以上的病人；
（三）持《居民身份证》、工作证或者离休退休证，且工作证或者离休退休证与《完成献血计划证》上的单位相符，但因年龄条件无献血义务的病人；
（四）持有港澳台同胞、华侨、外国人身份证明的病人；
（五）急诊抢救病人。
第十七条 下列持有《用血通知单》的病人，必须按以下规定办理用血证明后，由医院凭证供给所需血液：
（一）无工作单位的病人，凭家庭成员中的《公民义务献血证》或者《公民无偿献血证》和户口簿向居住地区、县献血办公室办理用血证明；
（二）无工作单位的病人及其家庭成员均不符合《献血体格检查标准》的，凭户口簿和有关证明向居住地区、县献血办公室办理用血证明；
（三）有工作单位的病人不符合《献血体格检查标准》的，凭《完成献血计划证》、工作证及有关证明，向单位所在地的区、县献血办公室办理用血证明；
（四）外地临时来本市就医的病人，凭本人身份证件和当地医疗证明，向医院所在地区、县献血办公室办理用血证明。
家庭成员中有工作单位的公民所献血液可供无工作单位公民使用，用血时手续按前款第（一）项办理；无工作单位公民所献血液不可供有工作单位公民使用。
第十八条 下列持有《用血通知单》的病人，必须按以下规定办理用血手续后，由医院凭证供给所需血液：
（一）病人的单位未完成上一年度献血计划，该病人未按规定履行献血义务的，由病人向单位所在地的区、县献血办公室申请用血证明，单位和病人均须交纳所需用血量的输血费金额2倍的押金。
（二）病人的单位完成上一年度献血计划，该病人未按规定履行献血义务的，由病人向单位所在地的区、县献血办公室申请用血证明，并交纳所需用血量的输血费金额2倍的押金。
（三）无工作单位的病人且其家庭成员均未按规定履行献血义务的，凭户口簿和《居民身份证》向居住地的区、县献血办公室申请用血证明，并交纳所需用血量的输血费金额2倍的押金。
本条第一款第（一）项所指的有单位的病人用血后，单位在区、县献血办公室规定的期限内完成上一年度献血计划的，由区、县献血办公室退回单位的押金，补发《完成献血计划证》；对未在规定的期限内完成上一年度献血计划的，单位的押金不予退还。
本条第一款第（一）项、第（二）项所指的有单位的病人用血后，在规定的期限内履行了献血义务的，或者不符合献血条件的，由区、县献血办公室退回病人的押金；对未在规定的期限内履行献血义务的，病人的押金不予退还。
本条第一款第（三）项所指的无工作单位的病人用血后，病人或者其家庭成员在规定期限内履行了献血义务的，或者病人及其家庭成员均不符合献血条件的，由区、县献血办公室退回押金；对未在规定的期限内履行献血义务的，押金不予退还。
不予退还的押金均作为献血事业专项基金。
第十九条 急诊抢救病人用血后，须分别情况，按本细则第十六条、第十七条、第十八条的规定补办用血证明。
病人因他人过错造成伤害而需用血的，由肇事单位按本单位公民用血的有关规定申请用血证明，或者由肇事者个人按无工作单位公民用血的有关规定申请用血证明。
第二十条 医院给病人用血后，应当在《用血通知回单》上记录病人证件号码和用血量，并按月填表报送所在地区、县献血办公室。

第四章 处 罚
第二十一条 单位或者个人未经市卫生局批准，擅自在本市或者到外省市采集或者采购血液（包括血浆）的，由市卫生局根据其所采血量等量的输血费金额的1至5倍处以罚款。
第二十二条 违反《条例》规定，有下列行为之一的，由区、县卫生局视情节轻重，分别处以罚款：
（一）单位或者个人雇佣他人冒名顶替献血的，按所献血量等量的输血费金额的5至10倍处以罚款；
（二）单位未完成上一年度献血计划，按未完成计划人数应当献血量等量的输血费金额的5倍处以罚款；
（三）无工作单位的公民未按规定履行献血义务，本人和其家庭成员用血又不能互助解决的，用血时按用血量等量的输血费金额的1至3倍处以罚款。
第二十三条 对违反《条例》规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生局没收非法所得，并视情节轻重按下列规定处以罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）组织他人卖血从中牟利的，按血量处以输血费金额20倍的罚款；
（二）伪造献血证件或者献血记录的，按血量处以输血费金额1至10倍的罚款。
管理人员、医务人员利用职权徇私舞弊、索贿受贿的，由市或者区、县卫生局没收其非法所得，并由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十四条 医务人员在输血过程中造成事故的，按照《医疗事故处理办法》等有关规定办理。
第二十五条 有工作单位的公民拒不履行献血义务的，单位应当视其情节给予行政处分或者经济制裁，并报送所在地区、县献血办公室备案。
第二十六条 市或者区、县卫生局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十七条 当事人对卫生行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，卫生行政部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十八条 自1989年1月1日起，公民参加献血的，每献血200毫升作为履行1次献血义务。
第二十九条 中央和外省、市、自治区在本市的常驻单位及临时设立在本市满1年的单位，亦须按本细则的有关规定执行。
外省、市、自治区的公民自愿在本市献血的，可持本人身份证件到市献血办公室登记献血。
第三十条 病人使用100毫升血浆、200毫升少浆血、2个单位白细胞、2个单位血小板，均折算为200毫升全血。
第三十一条 本细则下列用词的含义：
（一）家庭成员：指以户口簿登记在册的人员为准；
（二）单位公民：指单位内的固定工、合同制职工、不满60周岁的离休退休干部和职工，部队的现役军人，普通高等学校和高中后的各类职业技术学校的学生；
（三）无工作单位公民，指临时工、个体工商户、城镇待业人员和未满20周岁又无工作单位的人员以及外省市来本市暂住满1年以上的人员。
第三十二条 本细则由市卫生局负责解释。
第三十三条 本细则自1989年9月1日起施行。



1989年8月24日