国家处置民用航空器飞行事故应急预案
国务院
国家处置民用航空器飞行事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
建立健全民用航空器飞行事故应急机制，提高政府应对突发危机事件的能力，保证民用航空器飞行事故应急工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》及《国际民用航空公约附件6－航空器运行》、《国际民用航空公约附件12－搜寻与救援》、《国际民用航空公约附件13－航空器事故／事故征候调查》、《国际民用航空公约附件14－机场》等。
1.3 适用范围
——民用航空器特别重大飞行事故。
——民用航空器执行专机任务发生飞行事故。
——民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。
——军用航空器与民用航空器发生空中相撞。
——外国民用航空器在中华人民共和国境内发生飞行事故，并造成人员死亡。
——由中国运营人使用的民用航空器在中华人民共和国境外发生飞行事故，并造成人员死亡。
——民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。
1.4 工作原则
民用航空器飞行事故应急处置工作要遵循以下原则：
——以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡。
——统一指挥、分级管理、分级响应。
——职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效。
——预防为主、常备不懈、信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急体系框架
2.1.1 应急组织体系
国家处置民用航空器飞行事故应急救援组织体系由领导协调指挥机构、执行办事机构和应急救援队伍及力量组成。应急救援领导协调指挥机构为国务院民用航空主管部门及其他相关部门组成的国家处置民用航空器飞行事故应急指挥部（以下简称国家处置飞行事故指挥部），执行办事机构为国家处置飞行事故指挥部办公室；应急救援队伍及力量包括民用航空器搜寻救援队伍和地方人民政府、民用航空企事业单位应急救援、消防、医疗救护、环境保护队伍及社会力量等。
2.1.2 应急预案体系
民用航空器飞行事故应急预案体系由本预案、国务院相关部门应急预案、有关地方人民政府应急预案、民用航空地区管理机构及其派出机构民用航空器飞行事故应急预案、民用运输机场应急救援预案、民用航空相关企事业单位应急预案等组成。飞行事故发生时，有关各级政府和部门、单位、组织应各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急处置工作。
2.2 组织机构及职责
国家处置飞行事故指挥部设在国务院民用航空主管部门，负责组织、协调、指挥本预案适用范围内的民用航空器飞行事故应急处置工作。国家处置飞行事故指挥部下设国家处置飞行事故指挥部办公室，作为国家处置飞行事故指挥部的执行和办事机构。
各民用航空地区管理机构设立地区民用航空器飞行事故应急指挥部，负责所辖范围内的民用航空器飞行事故应急指挥工作。
3 应急响应
3.1 应急响应分级
按民用航空器飞行事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为四个等级。
3.1.1 Ⅰ级应急响应
发生本预案“1.3适用范围”内的民用航空器飞行事故为Ⅰ级应急响应。
3.1.2 Ⅱ级应急响应
凡属下列情况之一者为Ⅱ级应急响应：
——民用航空器发生重大飞行事故。
——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致重大以上飞行事故发生，或可能对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成重大影响或损失。
3.1.3 Ⅲ级应急响应
凡属下列情况之一者为Ⅲ级应急响应：
——民用航空器发生较大飞行事故。
——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致较大以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较大影响或损失。
3.1.4 Ⅳ级应急响应
凡属下列情况之一者为Ⅳ级应急响应：
——民用航空器发生一般飞行事故。
——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一般以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。
3.2 应急分级响应
——发生Ⅰ级应急响应事件时，启动本预案和国务院相关部门、省级人民政府应急预案。
——发生Ⅱ级应急响应事件时，启动国务院民用航空主管部门应急预案和相关省级人民政府应急预案。
——发生Ⅲ级应急响应事件时，启动民用航空地区管理机构应急预案和相关市（地）级人民政府应急预案。
——发生Ⅳ级应急响应事件时，启动民用运输机场应急预案、民用航空相关企事业单位应急预案、民用航空地方安全监察办公室应急预案和相关市（地）级人民政府应急预案。
启动本级应急预案时，本级应急指挥机构应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案。
启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动。
3.3 应急响应内容
3.3.1 应急响应程序
（1）启动本预案后，国家处置飞行事故指挥部办公室按下列程序和内容响应：
——开通与国务院相关部门、事故发生地省级应急指挥机构、事故现场应急指挥部、事故发生地所属民用航空地区管理机构应急指挥机构、民用航空器搜救中心等的通信联系，收集相关信息，随时掌握事故进展情况。
——及时报告民用航空器飞行事故基本情况和应急救援的进展情况。
——视情况通知有关成员组成国家处置飞行事故指挥部。
——通知相关应急机构随时待命，为地方应急指挥机构提供技术建议，协调事故现场应急指挥部提出的支援请求。
——组织有关人员、专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
——召集专家咨询组成员，提出应急救援方案建议。
——协调落实其他有关事项。
（2）相关部门应急指挥机构接到飞行事故信息后，按下列程序和内容响应：
——启动并实施本部门应急预案，并向国家处置飞行事故指挥部报告。
——协调组织应急救援力量开展应急救援工作。
——需要其他部门应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。
（3）省级人民政府应急指挥机构接到飞行事故信息后，按下列程序和内容响应：
——启动并实施省级及相关市（地）应急预案，及时向国家处置飞行事故指挥部报告。
——组织应急救援力量开展先期现场应急救援工作。
——需要其他应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。
3.3.2 信息报告和通报
（1）信息报告。
民用航空地区管理机构接到事故相关信息后，应立即报告国务院民用航空主管部门，同时通报事故发生地人民政府；事故发生地人民政府在接到事故相关信息后立即报告上一级人民政府和当地民用航空管理机构；国务院民用航空主管部门在接到事故相关信息后应立即报告国务院及安全生产监督和新闻宣传主管部门，并做好续报工作。
国务院民用航空主管部门在接到重大以上飞行事故信息后应立即报告国务院及安全生产监督主管部门，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。事故发生所在地人民政府在接到事故报告后应立即报告上一级人民政府和当地民用航空管理机构，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。
发生民用航空器飞行事故的相关单位要及时、主动向国家处置飞行事故指挥部办公室提供事故航空器相关资料，民用航空相关管理部门提供事故前的监督检查有关资料，为国家处置飞行事故指挥部办公室研究救援方案提供依据。
（2）信息通报。
国务院民用航空主管部门接到事故相关信息后，进行确认汇总，通报国务院相关部门、事故发生地省级人民政府及民用航空有关单位，做好事故应急救援准备。
3.3.3 通信
国家处置飞行事故指挥部办公室负责组织建立国家处置飞行事故指挥部与应急救援各相关部门的通信联系。事故现场应急指挥部负责组织落实事故现场信息通信保障工作。
3.3.4 现场指挥和协调
国家处置飞行事故指挥部负责民用航空器飞行事故应急统一指挥、协调和作出重大决策。
各应急机构接到事故信息和指挥命令后，立即派出有关人员赶赴现场，在事故现场应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，协同配合，共同实施搜救和紧急处置行动。
事故现场应急指挥部由地方人民政府、民用航空地区管理机构及其派出机构和参加现场应急救援主要机构的负责人组成。
事故现场应急指挥部成立前，各应急救援队伍必须在当地政府和民用航空地区管理机构或其派出机构的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制事故态势，防止次生、衍生和耦合事件的发生。
国家处置飞行事故指挥部统一指挥协调相关部门、地方应急资源，实施紧急处置行动。
3.3.5 航空器搜救
民用航空器搜救包括陆上搜救和海上搜救。
国家处置飞行事故指挥部负责统一指导全国范围的搜救民用航空器工作。
民用航空地区管理机构负责拟订陆上使用航空器搜救民用航空器的方案，协调当地政府和有关部门搜救民用航空器的工作。
（1）陆上搜救。
省、市（地）、县人民政府负责本行政区域内民用航空器的搜救工作。
（2）海上搜救。
国家海上搜救部门负责海上搜救民用航空器的工作。
沿海省（区、市）海上搜救机构负责拟订在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，参加海上搜救民用航空器的工作。
民用航空器搜救工作依照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行。
3.3.6 现场紧急处置
现场处置主要依靠事发地人民政府和民用运输机场应急处置力量进行。
国家处置飞行事故指挥部协调相关部门及民用航空其他专业应急救援力量增援。
参加现场应急救援的队伍和人员在事故现场应急指挥部统一协调下进行应急救援和处置工作。
现场应急救援时，应优先将旅客、机组人员及其他机上人员撤离、疏散到安全区域，及时救助机上及地面受伤人员和幸存人员。
及时掌握机上运载的货物及危险品、航空器危险品及周边地面设施危险品的情况，根据现场情况迅速探明危险品状态，并立即采取保护、防护措施，必要时调集专业救援队伍进行处理。
当飞行事故发生在民用运输机场区域内时，机场应急指挥中心应按有关规定及机场应急救援预案迅速组织实施应急救援工作。在不影响应急救援工作及事故调查的前提下，尽快搬移、清理停留在机场道面上的事故航空器或其残骸，尽早恢复机场的正常运行，避免机场长时间关闭。相关空中交通管制部门应根据情况，及时调配与本机场运行有关的航班。机场及相关航空运输企业负责组织、疏导、安置因民用航空器飞行事故滞留机场的旅客，维护机场运行秩序。
3.3.7 医疗卫生
事发地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
上级卫生部门根据需要派出专家和专业防治队伍进行支援。
特殊情况下，国家处置飞行事故指挥部根据事故现场需求，及时协调卫生部门组织有关专业医疗救护中心和专科医院，派出有关专家、调用特种药品和特种救治装备进行支援。
现场防疫工作依托事故发生地疾病控制中心，根据事故类型，按照专业规程，进行现场防疫工作。
3.3.8 应急人员的防护
现场应急救援工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。参加现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定配带具有明显标识的专业防护服装及装备。事故现场应急指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。
3.3.9 群众的安全防护
事故现场应急指挥部负责组织事故发生区域群众的安全防护工作。
事故现场应急指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。事故发生地公安部门负责现场治安管理。
3.3.10 社会力量动员和参与
事故现场应急指挥部协调地方政府组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
根据需要，国家处置飞行事故指挥部协调相关部门、省（区、市）人民政府组织有关社会力量进行支援。
3.3.11 信息发布
国家处置飞行事故指挥部负责民用航空器飞行事故信息的统一对外发布。
3.3.12 应急终止
（1）应急终止条件。
——事故航空器的搜救工作已经完成。
——机上幸存人员已撤离、疏散。
——伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护。
——对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施。
——事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能。
——事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要。
——受影响的民用运输机场已恢复正常运行。
——事故现场及其周边得到了有效控制，对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降至最小程度。
（2）应急终止程序。
事故现场应急指挥部确认符合应急终止条件，并选择适当终止时机，报国家处置飞行事故指挥部批准应急终止。国家处置飞行事故指挥部办公室根据应急指挥部指令，向事故现场应急指挥部下达应急终止通知。
应急工作终止后，及时分析评估本单位（部门）应急救援工作，总结经验教训，提出改进建议，修订完善应急预案。
4 后期处置
4.1 善后处置
事故发生地人民政府组织协调善后处置工作，尽快消除事故后果和影响，安抚受害人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。国家处置飞行事故指挥部办公室负责协调有关工作。
民用航空器飞行事故发生后，发生事故的民航运输企业按有关法律、法规，及时对受害旅客、货主进行赔偿，对地面受损害的单位和个人进行赔偿；通知有关保险机构及时派员赶赴事故现场，按有关航空保险规定办理事故理赔工作。
4.2 事故调查
民用航空器飞行事故调查应与现场应急处置工作有机结合，事故调查的内容包括对应急救援情况的调查。
民用航空器飞行事故调查工作按照《民用航空器飞行事故调查规定》和《国际民用航空公约》附件13的要求进行。事故调查工作包括：调查组的组成，事故现场调查，技术实验验证，事故原因分析，编写事故调查报告，提出安全预防建议。
事故调查组应掌握事故应急处置工作的情况，并对现场应急工作提出意见和建议。事故调查组到达现场后应听取现场应急处置工作情况介绍，与现场应急指挥部协调，参与现场应急处置工作。
与现场应急处置工作相结合，需要完成的主要调查任务有：现场监管保护，初始证据接收，证人和目击者询问，危险源的探测、排除、监护，现场人员防护等。
4.3 应急救援调查报告及评估
在民用航空器飞行事故应急处置结束后，事故现场应急指挥部应向国家处置飞行事故指挥部办公室提交应急救援总结报告。国家处置飞行事故指挥部办公室组织对应急处置工作进行分析评估，总结经验教训，提出改进意见，并对应急预案进行修订完善。
5 应急保障
5.1 装备保障
各级民用航空行政管理部门及相关部门要充分发挥职能作用，在积极利用现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，建立和完善专家数据库和民用航空安全信息数据库系统，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急检验、鉴定和监测的能力，保障民用航空器飞行事故应急工作的顺利进行。
5.2 通信保障
建立和完善民用航空器飞行事故应急指挥的通信保障和信息管理系统，利用先进的计算机技术、网络技术、无线通信技术、卫星技术等现代化手段，配备必要的有线、无线通信器材和计算机网络软、硬件设备，确保民用航空器飞行事故应急处置工作中，各方面的联络畅通、迅速、高效且形式多样。
5.3 人力资源保障
加强民用航空器飞行事故应急处置队伍的建设，通过经常性的培训、演练提高应急处置人员的业务素质和技术水平。
5.4 技术保障
加强技术支持部门的应急基础建设工作，增加技术投入，研究吸收国际先进经验，随时为处置可能发生的民用航空器飞行事故提供技术支持与保障。
6 宣传、培训和演练
6.1 宣传
各级民用航空行政管理部门以及民航各企事业单位应加强对职工的防范事故安全教育和应急处置工作教育，通过各种新闻媒体向社会公众宣传航空器出现紧急情况时应采取的正确处置措施，增强公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。
6.2 培训
各级民用航空行政管理部门应组织民用航空应急预案的学习和培训，加强国内外技术交流和研讨，提高应急处置、事故调查等专业技术人员的业务知识水平。
6.3 演练
国家处置飞行事故指挥部办公室至少每年协调组织一次针对民用航空器飞行事故的应急综合演练，加强和完善相关部门的协调配合工作。
各级民用航空行政管理部门应定期组织不同类型的民用航空器飞行事故应急演练，以检验、改善和强化各方面的应急准备、应急响应和应急管理能力，提高工作效率，不断完善应急预案。
7 附则
7.1 名词解释
航空器：凡能从空气的反作用而不是从空气对地面的反作用，在大气中获得支承的机器。
机场及其邻近区域：指机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域。
7.2 预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修订和完善，部门职责的变化，以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，国务院民用航空主管部门应及时组织修订完善本预案。
7.3 奖励与责任追究
7.3.1 奖励
在民用航空器飞行事故的应急处置工作中作出突出贡献的单位及个人，国务院民用航空主管部门、有关部门、相关地方人民政府等应给予奖励：
——由于报告及时，避免了民用航空器飞行事故的发生或减轻了民用航空器飞行事故所造成的人员伤亡和财产损失。
——由于处置措施适当，避免了民用航空器飞行事故的发生或减轻了民用航空器飞行事故所造成的人员伤亡和财产损失。
——其他在民用航空器飞行事故应急处置工作中作出突出贡献的。
7.3.2 责任追究
——对未及时报告民用航空器飞行事故，导致国家利益和人民生命财产受到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节较轻，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
——在对民用航空器飞行事故的应急处置工作中，玩忽职守，导致国家利益和人民生命财产受到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节较轻，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
7.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
新华社北京1月22日电
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（港口发展项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定
（港口发展项目）
（签订日期１９９２年１月７日 生效日期１９９２年１月７日普通业务）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与亚洲开发银行（以下简称“亚行”）于１９９２年１月７日签订贷款协定。
鉴于：
（Ａ）借款人已向亚行提出用于本贷款协定附件一中所述项目的贷款申请；
（Ｂ）本项目将由丹东港务局、营口港务局和烟台港务局执行。借款人将本着这一目的，按亚行满意的条款和条件，把本协定所规定提供的贷款资金发放给丹东、营口和烟台港务局；
（Ｃ）为了本项目的筹资，营口和烟台港务局从中国建设银行贷款贰亿零八百肆拾万元人民币（￥２０８，４００，０００）。
（Ｄ）亚行已同意按本协定以及以亚行为一方，与丹东、营口和烟台港务局为另一方，同日所签订的项目协议中所规定的条款和条件，从亚行的普通资金中向借款人提供一笔贷款；
为此，本协定的缔约双方协议如下：
第一条 贷款规则；定义
第１．０１款 １９８６年７月１日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中的所有条款均适用于本贷款协定，应视同已全部载入本协定，具有同等效力，但受下述修正条款的制约（以下把所修订过的《普通业务贷款规则》简称为“贷款规则”）：
（ａ）取消第２．０１款（２６）；
（ｂ）“按照第５．０２款任何特别承诺费”一句从第４．０５款中删去；
（ｃ）取消第４．０９款。
第１．０２款 贷款规则中已给予明确定义的一些术语，在本贷款协定中无论何处使用时，除上下文另有要求外，其词义均按贷款规则的定义解释。下列新增术语有以下词义：
（ａ）“章程”系指１９９１年８月１３日、１９９１年５月２６日和１９９１年７月１０日分别由丹东、营口和烟台港务局颁布并可随时予以修订的章程。
（ｂ）“丹东港务局”系指其章程所规定的丹东港务局；
（ｃ）“财政年度”系指借款人和各港务局的财政年度，即每一日历年的１月１日开始到１２月３１日结止；
（ｄ）“腹地”系指位于从项目港口海岸线向内陆延伸的有关地区；
（ｅ）“进出口商品检验局”系指营口和烟台进出口商品检验局；
（ｆ）“交通部”系指借款人的交通部；
（ｇ）“港务局”系指丹东、营口、烟台港务局中的一个港务局或三个港务局；
（ｈ）“项目执行机构”系指贷款规则所规定的目的与含义范围内的，负责执行本项目Ａ部分的丹东港务局和Ｂ部分的营口港务局以及Ｃ部分的烟台港务局。
（ｉ）“项目设施”系指本项目下所建设或提供的设施以及所采购的设备。
（ｊ）“项目港”系指本项目下将改扩建的丹东、营口、烟台港中的一个港口或三个港口。
（ｋ）“转贷款”系指转贷款协议下的提供给港务局的一笔或多笔贷款；
（ｌ）“转贷款协议”系指借款人与一个港务局或几个港务局按照本贷款协定第３．０１款所签订的协议书。
（ｍ）“烟台进出口商品检验局”系指借款人的烟台进出口商品检验局。
（ｎ）“烟台港务局”系指其章程所规定的烟台港务局；
（ｏ）“营口进出口商品检验局”系指借款人的营口进出口商品检验局；
（ｐ）“营口港务局”系指其章程所规定的营口港务局；
第１．０３款 贷款规则第２．０１款（２７）中的“汇率风险总库制度”，系指亚行的由其各个借款人的贷款分担汇率风险的制度。在１９８７年９月３日所颁布的，并可随时修改的《汇率风险总库制业务指南》中予以阐明。
第二条 贷款
第２．０１款 亚行同意从其普通资金来源中，向借款人提供以多种货币计算、总额相当于捌千捌百捌拾万美元（＄８８，８００，０００）的贷款资金。
第２．０２款 借款人应根据贷款规则第３．０２款的规定向亚行交付利息。
第２．０３款 （ａ）借款人将每年按百分之一的四分之三（０．７５％）的比率缴纳承诺费。自贷款协定签署之日的第六十天开始计收承诺费（随着提款而减少），具体如下：
在第一个十二月中，对１３，３２０，０００美元征收；
在第二个十二月中，对３９，９６０，０００美元征收；
在第三个十二月中，对７５，４８０，０００美元征收；之后，则对贷款全额征收。
（ｂ）如果取消任何数额的贷款，将按取消前的贷款全额，并依据本条款（ａ）段所述每一部分贷款额的相同比例减掉取消的贷款部分。
第２．０４款 贷款的利息和其他费用应每半年交付一次，在每年的六月一日和十二月一日交付。
第２．０５款 借款人应根据本贷款协定附件二所规定的分期还款时间表，偿还从本贷款帐户中已提取的贷款本金。
第三条 贷款资金的使用
第３．０１ （ａ）借款人在各自的转贷协议下，按亚行满意的条款和条件将本贷款资金转贷给丹东港务局２，０００万美元、营口港务局２，２００万美元、烟台港务局４，６８０万美元；除非借款人和亚行另行同意，本贷款资金转贷条款应该包括：
（ｉ）转贷利息应按照本贷款协议第２．０２款所规定的相同利息和２５年的偿还期，包括５年宽限期；
（ｉｉ）根据本贷款转贷金额外汇风险和利率变化的风险由各港务局承担；
（ｂ）借款人应敦促各港务局，根据本贷款协议和项目协议的条款规定，用本贷款资金支付项目费用。
（ｃ）借款人应敦促营口和烟台港务局，按照借款人和亚行所接受的条款和条件，将于本项目Ｂ（ｖｉ）和Ｃ（ｖｉｉ）部分的商品检验设备的转贷款资金分别再转贷给营口和烟台进出口商品检验局。
第３．０２款 本贷款资金用于货物、服务及其他事项的支出以及按货物、服务及其他事项划分类别所分配的贷款额，应根据本贷款协议附件三的规定。借款人和亚行商定后，可对此附件随时修改。
第３．０３款 除非借款人和亚行另行同意，所有用于本贷款资金支付的货物和服务，必须按照本贷款协定附件五的条款进行采购，对没按照借款人和亚行一致同意的程序所采购的货物和服务合同，或合同条款不能使银行满意的合同，银行可以拒绝提供资金。
第３．０４款 除非借款人和亚行另行同意，借款人应敦促由本贷款资金支付的所有货物和服务仅用于本项目。
第３．０５款 根据贷款规则第８．０３款的规定，从本贷款帐中提款的终止日是１９９７年６月３０日，或可以是经借款人和亚行随时商定的其他日期。
第四条 特别契约
第４．０１ （ａ）借款人应敦促各港务局按照健全的管理、财务、工程、环境以及港口管理和港口运营的实践，勤奋而有效地执行本项目。（ｂ）在本项目执行及项目设施运营过程中，借款人将履行或敦促其履行本贷款协议附件六中所规定的全部义务。
第４．０２款 借款人应根据需要和亚行所接受的条款和条件，向各港务局尽快提供为执行本项目以及本项目设施运营和维护所需要的资金、设施、服务、土地、其他资源以及本贷款资金。
第４．０３款 借款人应按照健全的管理政策和程序，确保指导和协调与本项目执行以及本项目设施运营有关的部门和机构的活动。
第４．０４款 借款人应向亚行提供或敦促其提供亚行合理要求的一切报告和信息，包括（ｉ）本贷款资金的使用及其有关的管理服务工作；（ｉｉ）本贷款资金支付的货物、服务及其他款项的情况；（ｉｉｉ）本项目的情况；（ｉｖ）负责本项目的执行和项目设施营运的各港务局及其他任何机构的管理、运营以及财务状况。（ｖ）借款人国内的财经情况以及借款人的国际收支状况。（ｖｉ）与本贷款项目的有关的其他事项。
第４．０５款 借款人应允许亚行代表检查本项目，由贷款资金采购的货物以及任何有关的记录和文件。
第４．０６款 借款人应采取自己认为必要的一切行动，包括对费率进行每年的审查和调整以使各港务局能够履行在项目协议中所规定的义务。借款人不应采取或允许采取任何妨碍履行这些义务的行动。
第４．０７款 （ａ）借款人应遵循转贷协议的规定，行使其权利，以维护借款人和亚行的利益，并实现本贷款的目的。（ｂ）事先未征得银行同意，不得转让、修改、废除或放弃转贷协议所规定的各项权利和义务。
第４．０８款（ａ）借款人和亚行双方都认为，在对借款人资产行使留置权方面、亚行之外的外债债权人不应享有超过本贷款的优先权。为此，借款人承诺：（ｉ）除非亚行另行同意，如果以借款人任何资产建立为任何外债作担保留置权，此留置权应根据实际情况，平等地，按比例地保证本贷款本金、利息和其他收费的偿还；（ｉｉ）借款人在建立或允许建立此种留置权时，将对其影响作出明确规定。（ｂ）本款（ａ）段的各项规定不适用于：（ｉ）在采购某项财产时，纯粹为了担保偿付其价款而建立的任何留置权；或者（ｉｉ）在正常银行业务中产生的留置权，以及为期限一年以内的债务作担保而产生的任何留置权。（ｃ）在本款（ａ）段中所使用的“借款人资产”一词，系指借款人的任何行政部门或任何机构的资产，以及任何这样的行政部门的任何机构的资产，包括中国人民银行的资产和任何其他行使借款人，中央银行职能机构的资产。
第五条 暂停；中止；提前偿还
第５．０１款 根据贷款规则第８．０２款（１）的要求，现补充规定下列可中止借款人从本贷款帐户提款的权利的情况。
（ａ）借款人或任何一家港务局未能履行其在转贷协议书中承担的任何一项义务。
（ｂ）章程或规定被以任何方式废除、中止或修改，依银行的看法，将或可能对项目的执行或项目设施的运营产生实质性的不利影响。
第５．０２款 按贷款规则第８．０７款的要求，提前偿还的一种附加情况：本贷款协定第５．０１款所列举的任何一种情况已经出现。
第六条 生效
第６．０１款 按贷款规则第９．０１款（ｆ）款的要求，规定下列情况为本贷款协定生效的附加条件：
（ａ）本贷款协定需经借款人的国务院核准。
（ｂ）其形式和内容上都使亚行满意的每一个转贷协议书需由借款人和每一港务局代表正式签署并交换，一俟生效，对双方均具有法律约束力。
第６．０２款 按贷款规则第９．０２款（ｄ）款的要求向银行提供的法律意见书应包括以下附加内容：每一转贷协议书需由借款人和每一个港务局正式批准和认可，并以借款人和每一港务局的名义签署并交换，因而该协议书的条款对借款人和每一港务局具有法律上的约束力。
第６．０３款 按贷款规则第９．０４款的要求，确定本贷款协定签订后第九十天为本贷款的生效日期。
第七条 授权
第７．０１款 借款人指定每一港务局为其代理人，以便每一港务局可按本贷款协定第３．０２、３．０３、３．０５款以及贷款规则第５．０１、第５．０２、第５．０３、第５．０４和第５．０５各款的规定，采取需要或允许的任何行动，以及签署需要或允许签署的任何协议。
第７．０２款 每一港务局根据本贷款协议第７．０１款的授权而采取的任何行动或签订的任何协议，都应对借款人具有完全的约束力，并与借款人采取的行动或签订的协议具有同样的效力。
第７．０３款 根据本贷款协定第７．０１款授予每一港务局的权利，经借款人和亚行商定后，可以予以撤消或修改。
第八条 其他规定
第８．０１款 借款人的中国人民银行行长为贷款规则第１１．０２款所要求指定的借款人代表。
第８．０２款 根据贷款规则第１１．０１款的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国
北京西城区城坊街３２号 １００８００
中国人民银行
电报挂号：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ ＢＥＩＪＩＮＧ
电传号码：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
传真号码：（８６１）６０１－６７２４
亚行方面：
菲律宾，马尼拉
７８９邮政信箱
亚洲开发银行
电报挂号：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ ＭＡＮＩＬＡ
电传号码：２９０６６ ＡＤＢ ＰＨ（ＲＣＡ）
４２２０５ ＡＤＢ ＰＭ ＩＴＴ
６３５８７ ＡＤＢ ＰＮ （ＥＴＰＩ）
传真号码：（６３２）６３１－６８１６
（６３２）６３２－６８１６
（６３２）７４１－７９６１
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权代表，于本协定首页所载日期，在亚行总部以各自的名义签署并交换本贷款协定，以昭信守。
中华人民共和国 亚洲开发银行
授权代表：黄桂芳 垂水公正
附件一 项目说明
本项目的目标是通过项目港：（ｉ）缓解内外贸易运输增长的压力；（ｉｉ）提高港口营运效率和降低其成本；以加快项目港服务的腹地区域的经济发展和改善经济效益。
本项目由下列内容组合：
Ａ部分：丹东港
（ｉ）设三个泊位；（ｉｉ）航道疏竣；（ｉｉｉ）疏港铁路；（ｉＶ）堆场、仓库及有关设施的建设；（Ｖ）提供港口装卸和其他设备、计算机软、硬件、港作船舶及辅助工程；（ｖｉ）提供咨询服务和培训。
Ｂ部分：营口港
（ｉ）建设九个泊位；（ｉｉ）航道疏竣；（ｉｉｉ）堆场、仓库及有关设施的建设；（ｉｖ）提供港口装卸设备、计算机和其他设备、港作船舶及辅助工程；（Ｖ）咨询服务和培训；（ｖｉ）提供商品检验设备。
Ｃ部分：烟台港
（ｉ）建设六个泊位；（ｉｉ）航道疏竣；（ｉｉｉ）疏港铁路；（ｉｖ）堆场、仓库及有关设施的建设；（Ｖ）提供港口装卸和其他设备、计算机软硬件、港作船舶及辅助工程；（ｖｉ）提供咨询服务和培训；（ｖｉｉ）提供商品检验设备。
本项目预计１９９６年１２月３１日完成。
附件二 分期偿还时间表（港口发展项目）
应还日期 偿还本金（以美元表示）
１９９７年６月１日 ＵＳ＄ ７３５，１００
１９９７年１２月１日 ７７１，８００
１９９８年６月１日 ８１０，４００
１９９８年１２月１日 ８５１，０００
１９９９年６月１日 ８９３，５００
１９９９年１２月１日 ９３８，２００
２０００年６月１日 ９８５，１００
２０００年１２月１日 １，０３４，４００
２００１年６月１日 １，０８６，１００
２００１年１２月１日 １，１４０，４００
２００２年６月１日 １，１９７，４００
２００２年１２月１日 １，２５７，３００
２００３年６月１日 １，３２０，１００
２００３年１２月１日 １，３８６，１００
２００４年６月１日 １，４５５，４００
２００４年１２月１日 １，５２８，２００
２００５年６月１日 １，６０４，６００
２００５年１２月１日 １，６８４，９００
２００６年６月１日 １，７６９，１００
２００６年１２月１日 １，８５７，６００
２００７年６月１日 １，９５０，４００
２００７年１２月１日 ２，０４８，０００
２００８年６月１日 ２，１５０，４００
２００８年１２月１日 ２，２５７，９００
２００９年６月１日 ２，３７０，８００
２００９年１２月１日 ２，４８９，３００
２０１０年６月１日 ２，６１３，８００
２０１０年１２月１日 ２，７４４，５００
２０１１年６月１日 ２，８８１，７００
２０１１年１２月１日 ３，０２５，８００
２０１２年６月１日 ３，１７７，１００
２０１２年１２月１日 ３，３３５，９００
２０１３年６月１日 ３，５０２，７００
２０１３年１２月１日 ３，６７７，８００
２０１４年６月１日 ３，８６１，７００
２０１４年１２月１日 ４，０５４，８００
２０１５年６月１日 ４，２５７，６００
２０１５年１２月１日 ４，４７０，４００
２０１６年６月１日 ４，６９４，０００
２０１６年１２月１日 ４，９２８，７００
共计：ＵＳ＄８８，８００，０００
※本栏数字系根据各提款日期确定的美元等值额。每笔到期债务的偿还，系按贷款规则第３．０６和第４．０３款的规定而作出的安排。
提前偿还的贴水
根据贷款规则第３．０６（ｂ）款的规定，兹对本贷款本金的任何部分提前偿还时应付贴水的百分比作如下规定：
提前偿还时间 贴 水
在提前偿还日适用于未偿还的贷款余额
的利率（以每年的百分率表示）乘以：
到期前不满三年 ０．１２
到期前超过三年但不满六年 ０．２４
到期前超过六年但不满十一年 ０．４４
到期前超过十一年但不满十六年 ０．６４
到期前超过十六年但不满二十年 ０．８０
到期前超过二十年但不满二十三年 ０．９２
超过二十三年 １．００
附件三 贷款资金的分配和提取
１、本附件附表是规定本贷款资金支付货物、服务和其它项目的类别及每一类别贷款资金的分配。
２、除非是本附件所规定的或亚行另行同意的，本项目的任何当地开支不能从贷款帐户中提取。
３、除非亚行另行同意，所附分配表中的各项应按照下列百分比由贷款资金支付：
（ａ）Ⅰ类—总支出的３５％
（ｂ）Ⅱ类—外汇支出的１００％
（ｃ）Ⅲ类—外汇支出的１００％
（ｄ）Ⅳ类—取决于金额
４、根据本贷款协定附件四的有关规定，通过有效的国际竞争性招标和采购，授予当地供应商的任何合同，用贷款资金支付应基于下述原则：
（ａ）从本国供应商中购买的货物是由国内制造的，支付货物出厂价格的１００％（不包括任何税收）。
（ｂ）从本国供应商中购买的货物完全是进口的，仅支付合同价格的外汇部分。
５、在分配Ⅴ类项内的１，４９５，０００美元，是用于丹东港土建工程的国内开支。由丹东港支付的每笔土建工程开支以及本项目Ａ部分中的附加采购开支的１５％可从贷款帐户提取，用外汇支付，但总金额不能超过１，４９５，０００美元。
６、亚行被授权代表借款人从贷款帐户中提款，以支付在本项目建设期间需偿付的贷款利息和承诺费。
７、尽管贷款资金分配和提取的百分比在上面已作规定，但是：
（ａ）如果分配给某类别（除Ｖ类外）的贷款金额满足那个类别的开支，亚行通知借款人后，则（ｉ）对所需类别进行贷款资金的再分配，以满足预计的资金缺口。亚行认为：除原已分配给各类别的贷款金额，由于已调整到其它类别上，不能再满足这一类别的其它开支；（ｉｉ）如果此次分配的贷款金额仍不能满足某预算缺口，就应减少用于此类别开支的提款百分比，以便在此类别的提款可进一步继续，直到所有的开支已支付完毕。
（ｂ）如果分配给某类别的贷款金额超过了那个类别的开支需要，亚行通知借款人后，可重新将这部分超额分配给所需类别（除Ｖ类外）。
８、从１９９１年４月１日到贷款生效日止，本项目中下列采购所发生的开支可从贷款帐户中提取：（ｉ）本项目Ａ部分中码头和铁路的土建工程；（ｉｉ）Ｂ部分的港口装卸和其它设备以及港作船舶；（ｉｉｉ）Ｃ部分的建筑材料。
９、除非亚行另行同意，借款人应敦促各港务局在本贷款生效后的三个月内，建立定额预备金帐户（ｉ）确保及时地发放贷款资金，用于本项目国内承包商的土建工程、咨询服务、培训、商检设备以及其它零星项目等各部分开支。（ｉｉ）按照亚行满意的条款和条件以及亚行的《关于定额预备金程序规定》予以补充和核减。
附表 贷款资金的分配
（港口发展项目）
类 别 分配金额（等值美元）
Ⅰ．土建工程 ３，９８０，０００
Ⅱ．设备和材料 ６２，３４４，０００
Ⅲ．咨询服务和培训 １，３６３，０００
Ⅳ．建设期的利息和承诺费 １０，３００，０００
Ⅴ．当地费 １，４９５，０００
Ⅵ．待分配款 ９，３１８，０００
共计：＄ ８８，８００，０００
附件四 采购
１、除亚行另行规定外，由本贷款支付的货物和服务的采购必须运用本附件以下各节所述的程序。本附件中所使用的“服务”一词不含咨询服务。
２、货物和服务的采购应按照多次修改过的，并于１９８９年３月出版的《亚洲开发银行贷款和采购指南》的规定执行。该指南已提交借款人。
３、除本件第６段、第七段所规定的外，货物和服务的采购，对任何供应商和承包商或供应商和承包商的等级不应有任何限制和优惠条件。
４、（ａ）除本附件第９段所规定的外，设备或材料合同费用相当于５００，０００美元或以上的，应根据采购指南第二章的规定，以国际竞争性招标授予其合同。
（ｂ）根据国际竞争性招标授予的合同，应尽快送交亚行。总采购通知（亚行将分期安排出版）其格式、深度以及所包含的信息上应符合亚行的合理要求。并应于首次发布本项目资格预审邀请前或招标邀请前的９０天内提交亚行。只要还有某种货物和工程在国际竞争性招标的条件下进行采购，必须每年向亚行提供必要的信息以充实这份总采购通知。
（ｃ）根据国际竞争性招标授予的合同，根据采购指南第四章规定的程序，采购工作应由亚行进行审查。每一份资格预审和招标邀请文件初稿应于发布前的至少２１天内递交亚行批准，这些文件应包含亚行合理要求的信息以确保亚行能对这样的邀请书分期安排出版。
５、除本附件第９段所规定的外，深层搅拌设备的合同以及每批设备或材料预算费用小于５００，０００美元等值的供货合同则应根据采购指南第三章的规定，进行国际采购。
６、在国际竞争性招标条件下，国内投标和国外投标相比较时，根据借款人的意见以及本附件所附的规定，对下述情况可提供优惠；
凡在中华人民共和国制造的货物，投标人提供这样的货物，应使借款人和银行都感到满意，即该产品的国内增值部分至少不低于出厂价的２０％。
７、本项目Ａ部分中有关码头和铁路以及零星工程的合同，根据借款人的标准采购程序，应在资审合格的当地承包商中进行竞争性招标来授予合同。合同授予后应尽快将本合同副本一式三份提交亚行。
８、根据本附件的规定以及与营口和烟台港务局的咨询和协调，借款人应敦促进出口商品检验局在营口和烟台港采购和安装本项目Ｂ（ｖｉ）部分和Ｃ（ｖｉｉ）部分的商品检验设备。
９、本项目Ｂ部分所列的计算机设备，已确定给予技术援助咨询，它的采购将根据本附件第５段所述的国际采购程序或其他亚行可接受的合适程序进行采购。
附件四之附录 国产货物的优惠
１、通过国际竞争性招标采购的货物，根据下述规定，借款国所生产的货物可获得优惠。提供这类货物的投标商应使借款人和亚行感到满意，即该产品的国内增值部分至少不低于出厂价的２０％。
（ａ）使用对国内优惠，首先应对所有投标按下述三个类别划分：
（ｉ）Ⅰ类：投标提供的货物是在借款国制造的，并满足所需要的最低国内附加值。
（ｉｉ）Ⅱ类：投标提供的其他货物是在借款国制造的。
（ｉｉｉ）Ⅲ类：投标提供的是进口货物。
（ｂ）然后每一类别的最低标应通过这些投标的同一类别的所有评标对比而确定，标价中，进口货物不应考虑关税和进口税，货物的销售，交货不应考虑销售税和类似税收。
（ｃ）最低标应相互对比，如果Ⅰ类或Ⅱ类的某一标被认为是最低标，那么它将被授予合同。
（ｄ）但是，如果上条Ｃ的比较结果，最低标准来自Ⅲ类，则需进一步与一类的最低标进行比较。仅仅为了进一步比较的目的，应对Ⅲ类的最低标价做向上调整，按下述任何一条调整：
（ｉ）对三类标提供的进口货物应附加关税和其他进口税；
（ｉｉ）如果上述（ｉ）提到的关税和进口税超过投标到岸价的１５％，则对这些货物标价仅按到岸价的１５％增加。
进一步比较后，如果Ⅰ类标被认为是最低价，则选择其授予合同；如果Ⅲ类为最低标则就以它中标。
２、要求申请优惠的投标商，需对获取优惠投标资格提供必要的信息，包括最低国内附加值。
３、招标文件中应清楚地表明能给予的优惠和认定投标资格所要求的信息以及上述评标比选所遵循的程序。
对国内承包商的优惠
４、通过国际竞争性招标对国内土建工程承包商的选择，根据下列规定，以下已确认合格的国内承包商可获得优惠：
（ａ）国内投标商的优惠，首先，按下述两类别划分：
（ｉ）Ⅰ类，根据下述第５段所规定的原则，有资格享受优惠的国内承包商和联合体的投标；
（ｉｉ）Ⅱ类，其他承包商的投标。
（ｂ）每类别的最低标将在各类别中按评比所确定。
（ｃ）然后将最低标相互比较，如果Ⅰ类的某标确定为最低标，则将被授予合同。
（ｄ）如果，按照上述（ｃ）段的比较结果，最低标被认为是Ⅱ类的，那么，它将与Ⅰ类的最低标做进一步的比较。做比较的目的仅为进一步将Ⅱ类中的最低标评定向上调整，即：增加投标价的百分之七点五（７．５％），如果，通过这轮比较后，Ⅰ类的标被确定为最低标，则选定授予其合同；如果Ⅱ类的标是评定的最低标，那么这个标就应被认定中标。
５、国内承包商有资格享受优惠，必须满足下述原则：
（ｉ）必须在借款国注册的企业；
（ｉｉ）主要资产为借款国国营所拥有的企业；
（ｉｉｉ）不能将工程总额的百分之五十以上的工程分包给国外承包商。
国内承包商和国外合作伙伴的联合体只有满足下列原则才能有资格享受优惠：
（ｉ）根据上述原则，国内一方可有资格单独的享受优惠；
（ｉｉ）国内一方，没有外方的合作，在技术上和财务上不具备本合同工程；
（ｉｉｉ）根据拟议的安排，国内一方至少完成合同工程价值５０％的工作量。
６、根据这些实用原则，申请享受优惠的承包商将被要求提供必要的信息，作为其资格审查资料的一部分，包括所有权的详细情况，以确定是否作为一个公司或企业集团有资格享受优惠。
７、招标文件应清楚地表明优惠的取得，确定有资格享受优惠的公司评定原则，以及上述各条所规定的评标比选所遵循的程序。
附件五： 咨询
１．在本项目执行期间，将开展咨询服务工作，特别是有关（ａ）施工监理、设备采购以及本项目Ｂ部分中的计算机系统的开发，（ｂ）港口建设和管理以及Ａ部分中设备采购对各港务局咨询协助。咨询任务大纲将由亚行和各港务局之间协商确定。
２．咨询专家的选择、聘用及服务应根据本附件规定以及经多次修正的，并于１９７９年４月出版的《亚洲开发银行和其借款人聘用咨询专家指南》的规定执行。该指南已提交借款人和各港务局。
３．本附件第一段（ａ）中所提到的提供服务的咨询专家，应由各港务局支付其费用，并按银行满意的程序选定和聘用，银行将根据他承担这项工作的资历和经验予以批准。
４．本附件第一段（ｂ）中所提到的提供服务的咨询专家，应根据下列程序，由各港务局选定和聘用：
（ａ）在咨询专家选定前，应将候选人名单并附其资历材料以及合同草本提交亚行批准。
（ｂ）合同签署后，应尽快将候选人名单评价结果、简单的选定说明以及经签署的合同复印件一式三份提交亚行。
（ｃ）如果合同执行后，拟对合同进行的修订，应提前将拟改动的地方提交亚行批准。
附件六 项目执行、项目设施的运营及其他事宜
项目执行
监督和管理
１、交通部将负责项目的全面监督，并通过计划司作为项目执行的协调机构，配备足够的人员，确保：（ｉ）在本项目执行期间，协助各港务局的项目执行以及解决所发生的有关问题；（ｉｉ）监督项目执行进度。
２、项目执行机构应按下述负责项目执行和管理丹东港务局负责本项目Ａ部分，营口港务局负责Ｂ部分，烟台港务局负责Ｃ部分。
３、每一港务局为本项目各自部分的执行，必须指定项目经理，建立项目管理机构及项目指挥部，由符合资格的并有经验的技术管理人员及文秘人员组成。每一项目管理机构应负责执行本项目各自部分的日常管理工作。
培训
４、在项目执行期间，交通部应每年将由贷款资金支付的培训计划提交亚行，该培训主要是为借款人从事港口工作和各港务局有关人员的培训，接受培训的人员在培训结束后，应在港口部门工作一段时间。
其他与项目有关的事项
环境
５、（ａ）借款人和港务局应遵照１９７９年的借款人环境保护法，确保项目的实施。该法律应不断修改、补充。
（ｂ）各港务局应监督和评价本项目建设和运营中对环境的影响，特别是散货的装卸以及船舶排出的污水。港务局应采取可能采取的一切行动，以减少对环境的污染和影响。
运营和维护
６、（ａ）除下面第六段（ｂ）所规定的外，各港务局应按下述负责对本项目设施进行恰当的操作和维护（Ｏ＆Ｍ）：丹东港务局为本项目Ａ部分，营口港务局为Ｂ部分，烟台港务局为Ｃ部分，包括为操作和维护提供适当的资金。
（ｂ）借款人应敦促营口和烟台进出口商品检验局分别运营和维护本项目Ｂ（ｖｉ）部分和Ｃ（ｖｉｉ）部分所规定的商检设备。
其它事项
财务事项
７、鉴于本贷款协定第４．０６款的规定，借款人应：（ａ）准备港口费率构成和标准的报告，类似港口成本及管理信息系统的报告；（ｂ）在项目执行期间，定期与亚行讨论这些报告。
８、鉴于项目协议第２．１８款的规定，如果该款所提到的任何审查表明任一港务局在其财政年内未能达到项目协议第２．１６和２．１７款所规定的目标，借款人将采取一切必要的手段，以满足项目协议第２．１６和２．１７款所规定的目标。
外汇风险
９、借款人应于１９９３年１２月３１日以前，考虑适当的方法以保护其各港由于外汇变化的风险所带来的损失。
国外投资和竞争
１０、借款人应于１９９３年１２月３１日以前，考查其他国家在港口方面引进国外投资和竞争的经验。
