城市市政公用事业利用外资暂行规定
建设部
城市市政公用事业利用外资暂行规定
建综[2000]118号文
2000年5月27日发布施行
第一条 为指导和规范城市市政公用事业利用外资工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，根据国家利用外资的法律法规和方针政策，制定本规定。
第二条 本规定所称城市市政公用事业包括城市供水、供热供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市容环境卫生、垃圾处置和园林绿化等。
第三条 本规定所称利用外资包括借用国外贷款和吸收外商投资。
借用国外贷款包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款；
吸收外商投资包括外商直接投资（含中外合资、中外合作、外商独资股份制企业及合作开发）和外商其他投资（含外商购买中方的股票及其他）。
第四条 城市市政公用事业利用外资必须符合国家产业政策和建设事业中长期规划。
吸收外商投资应遵循《指导外商投资暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。
第五条 城市市政公用事业利用外资主要用于市政公用设施的新建、改建和扩建，增加设施供给能力、提高市政公用设施技术装备水平和企业的管理水平。任何企业、任何项目在利用外资时都应将引进资金与引进技术、引进管理有机地结合起来；不得采用落后或淘汰的工艺技术和材料设备。
第六条 建设部负责编制全国城市市政公用事业行业利用外资计划，并报送国家有关部门纳入国家利用外资计划。
省级建设行政主管部门负责编制本行政区域内城市市政公用事业行业利用外资计划，于每年8月报送建设部，并应纳入本地区利用外资计划。
城市级建设行政主管部门负责编制本地市城市市政公用事业利用外资计划。
城市市政公用企业负责提出本企业的利用外资项目。
第七条 城市市政公用事业外资项目的审批除执行国家规定的有关审批权限和程序外，还须遵守以下规定：
由国务院有关部门审批的项目，省级建设行政主管部门应将项目建议书报送建设部；建设部提出书面审查意见后报送国家务院有关部门审批。
由省级有关部门审批的项目，地市级建设行政主管部门应项目建议书报送省级建设行政主管部门；省级建设行政主管部门提出局面意思后报省有关部门审批。
利用外资项目建议书除包括项目建议书必备内容外，还应包含以下内容：本地区本行业利用外资现状，利用外资方式的选择及理由，利用外资金额，外资使用计划，外资偿还或回报能力预测等。
第八条 申请借用外贷款项目必须切实做好前期各英准备工作。项目的可行性研究报告必须经过有相应资格的咨询机构评估。国内配套资金必须打足，资金筹措渠道必须落实。
第九条 经批准借用外贷款的项目，国外贷款资金的使用必符合中外双方签订的贷款协定中所规定的资金或改变贷款用途。
第十条 借用国外贷款项目所在地的省、市两级建设行政主管部门应指导项目建设单位办理项目的转贷工作并建立还贷准备金。由国家统借、地方自还的国外贷款的本金和利息的偿还应纳入地方财政年度预算计划。
第十一条 吸收外商直接投资项目，外方合作伙伴的选择一般应通过招标方式或通过邀请外商询价比价方式进行。对拟定的合作伙伴，中方应委托有关的咨询机构对其社会信誉、合法性和承担项目的能力，包括资信和财务状况、融资能力、技术和管理水平等内容进行调查和评估。在咨询机构出具书面评估报告确认其有能力承担项目后，中方方可确定外方合作伙伴。
第十二条 吸收外商直接投资项目，中方应委托有资格的资产评估机构对中外双方投入的资产（包括有形资产和无形资产）进行评估；对外方提出的合作条件应对其可行性进行科学、合理的论证，并应充分考虑产品的价格水平（收费水平）和居民的承受能力。
第十三条 吸收外商直接投资项目，中外双方必须严格遵守国家有关法规。中方不得将一个整体项目化整为零，越权审批；在双方签订的协议或合同中，中方不得以任何形式保证或变相保证外方固定回报率，不得设定最低价格公式，不得以外币计价和结算，不得允许外方抽走资本资本金；任何单位和部门不得为外商提供任何形式的担保，不得接收合营企业的委托负责合营企业的经营和管理。对大中城市供水、供气等公用设施，中方必须控制设施总供给能力的百分之五十以上。
第十四条 吸收外商直接投资的项目其中双方签约的合同或协定的主要条款应符合国家有关规定。中外双方签订的合同或协定，必须经过省级建设行政主管部门提出书面意见，并报送国家或省级外经留主要部门审批。
第十五条 对已经签约或建成投产的利用国际金融组织贷款或外国政府贷款或外国政府贷款项目，若要吸收外商直接投资，必须首先报原贷款项目可行性研究报告批准（包括与国内转贷机构理顺国外贷款的债权债务关系），并按规定经国家有关部门或金融机构商得国外贷款机构同意，再按外商投资审批程序报批后方可与外商签约。
第十六条 利用外资项目的设计必须由承担过相同行业项目设计任务的、具有相应设计资质证书资格的设计单位承担。
第十七条 利用外资工程项目的施工必须实行招标投标制和工程监理制。
第十八条 利用外资项目实行项目法人责任制。按照责、权、利相统一的原则，由项目法人负责项目的实施、外资的使用、项目建成后的运行维护和外资的偿还或回报。
第十九条 各级建设行政主管部门应建立利用外资的统计备案制度，并将利用外资统计纳入城市建设统计体系。利用外资项目对外签约后，应由项目建设单位的主管部门将合同或协定副本报送地市级建设行政主管部门备案，地市级建设行政主管部门将签约情况报送省建设行政主管部门。省级建设行政主管部门将本地区利用外资情况纳入城市建设统计报表报送建设部。直辖市利用外资项目的合同或协定，由直辖市建设行政主管部门直接报送建设部。
第二十条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本地区建设事业利用外资的监督与管理。
第二十一条 风景名胜利用外资可参照本规定执行。
第二十二条 本规定由建设部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
湖南省人民政府关于取消和下放第四批行政审批项目的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
第１８３号
《湖南省人民政府关于取消和下放第四批行政审批项目的决定》已经２００２年８月６日省人民政府第１５０次常务会议通过，现予公布，自２００４年２月１日起施行。
代省长 周伯华
二００三年十二月三十日
根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发［２００３］５号）和国务院办公厅转发《国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室<关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见>的通知》（国办发［２００３］８４号）精神，省人民政府决定：取消行政审批项目１４７项；下放市州实施行政审批项目１２项（目录附后）。凡取消的行政审批项目，省政府有关部门、单位一律停止审批，取消相应的收费，同时做好后续监管工作；凡下放的行政审批项目，原实施主体应当做好下放的衔接工作。
本决定自２００４年２月１日起施行。
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湖南省人民政府关于
取消和下放第四批行政审批项目的决定
序 号 项目名称及审批方式 实施主体
１、 国民经济动员项目（审批） 省发展计划委员会
２、 中方机构担保项下外商投资企业对外融资计划（核准） 省发展计划委员会
３、 丙级工程咨询单位资格（核准） 省发展计划委员会
４ 甲、乙级工程咨询单位资格（审核） 省发展计划委员会
５、 电费收费权质押权利证书（审核） 省发展计划委员会
６、 包装装磺印刷品印刷许可证（审批） 省经济贸易委员会
７、 省级企业技术中心认定（核准） 省经济贸易委员会
８、 企业领导人员工商管理培训院校资格（核准） 省经济贸易委员会
９、 企业境外带料加工装配项目（审核） 省经济贸易委员会
１０、 外商投资商业企业项目（审核）省经济贸易委员会
１１、 限额以上及限额以下国家限制乙类利用外资技术改造项目建议书、
可行性研究报告（审核） 省经济贸易委员会
１２、 战时、特殊情况下对局部道路、水路实行交通管制（审核）省经济贸易委员会
１３、 国有、集体生产企业自营进出口权（备案） 省经济贸易委员会
１４、 重点用能单位能源管理人员资格（备案） 省经济贸易委员会
１５、 普通中专学校学生开除学籍（审批） 省教育厅
１６、 高等教育自学考试社会助学（审批） 省教育厅
１７、 经省教育厅批准的社办学校学生学业证书（核准） 省教育厅
１８、 外省普通中专来湘招生计划（审核） 省教育厅
１９、 广播电视大学分校和工作站的设置和变更（审核） 省教育厅
２０、 省、市属专科学校录取最低控制线及市、
州划线方案（备案） 省教育厅
２１、 硕士研究生推荐免试名单（备案） 省教育厅
２２、 新增公办高中学校（备案） 省教育厅
２３、 普通中专学校学生转学（备案） 省教育厅
２４、 普通话水平等级证书（核准） 省教育厅
２５、 集体科技企业产权界定中介机构资格（审核） 省科技厅
２６、 高新技术成果作价入股审查（核准） 省科技厅
２７、 省级高新技术创业服务中心（核准） 省科技厅
２８、 省软件企业（产品）的认定（审批） 省科技厅
２９、 进口科研用大型精密仪器设备及其零配件进口免税（审核）省科技厅
３０、 公安系统机动车考核员、助理考核员证（核准） 省公安厅
３１、 一、二级公证员（核准） 省司法厅
３２、 公证员资格（核准） 省司法厅
３３、 律师资格（审核） 省司法厅
３４、 仲裁委员会换届（备案） 省司法厅。
３５、 省级粮食企业粮食报损（审批） 省财政厅
３６、 省直行政事业单位住房基金专用帐户（核准） 省财政厅
３７、 待销售陈化粮数量（核准） 省财政厅
３８、 境外省级企业重大资本运营决策事项（审核） 省财政厅
３９、 陈化粮鉴定报告（备案） 省财政厅
４０、 境外省级企业不超过企业净资产50％的境外投资（备案） 省财政厅
４０、 境外省级企业子公司重大资本运营决策事项（备案） 省财政厅
４２、 国家公务员辞职、辞退（备案） 省人事厅
４３、 处级非领导职务任免（备案） 省人事厅
４４、 市州国家公务员申诉案件（备案） 省人事厅
４５、 省属全民所有制企业招用农民合同工（审批） 省劳动和社会保障厅
４６、 省管单位招用未培训的技术工种人员（审批） 省劳动和社会保障厅
４７、 失业保险调剂核发（审批） 省劳动和社会保障厅
４８、 政策性安置农村人员“农转非”（核准） 省劳动和社会保障厅
４９、 非劳动部门就业训练单位在省级媒体刊播招生广告（核准）省劳动和社会保障厅
５０、 省管单位城镇职工基本医疗保险待遇（核准） 省劳动和社会保障厅
５１、 全省就业训练经费补贴（审核） 省劳动和社会保障厅
５２、 技工学校招生计划（备案） 省劳动和社会保障厅
５３、 核减或停止最低勘查投入（审批） 省国土资源厅
５４、 中外合作勘查、开采矿产资源（核准） 省国土资源厅
５５、 建设用地地质灾害危险性评估结果（核准） 省国土资源厅
５６、 专业测绘成果密级管理或成果销毁（备案） 省国土资源厅
５７、 具体建设项目用地（备案） 省国土资源厅
５８、 重大国土资源违法案件的查处（备案） 省国土资源厅
５９、 注册规划师执业资格、考试资格（核准） 省建设厅
６０、 省建设工业产品准用证（核准） 省建设厅
６１、 城市园林绿化企业一级资质（审核） 省建设厅
６２、 建筑业企业一级资质（含市级）（审核） 省建设厅
６３、 房地产开发企业一级资质（审核） 省建设厅
６４、 物业管理企业一级资质（审核） 省建设厅
６５、 省城城镇规划体系（审核） 省建设厅
６６、 房地产开发企业三、四级资质（备案） 省建设厅
６７、 省管重点工程竣工（备案） 省建设厅
６８、 核发交通行政执法《公路检查证》（核准） 省交通厅
６９、 A级汽车综合性能检测站设立（核准） 省交通厅
７０、 二类汽车维修企业经营资格（备案） 省交通厅
７１、 限额以下涉及使用国家专项贷款、进口免税、
国家限制发展产业的技术改造项目建议书、
可行性研究报告（审批）、 省信息产业厅
７２、 卫星电视接收设备生产企业定点（审核） 省信息产业厅
７３、 甲级《水文水资源调查评价资格证书》（审核） 省水利厅
７４、 省管水利国有资产变动（审核） 省水利厅
７５、 水利灌溉工程供水水价（审核） 省水利厅
７６、 畜禽品种的经营、推广和广告（核准） 省农业厅
７７、 建立人工渔港（核准） 省农业厅
７８、 从相邻省、区、市引进林木良种（核准） 省农业厅
７９、 专职植物检疫员资格（核准） 省农业厅
８０、 国有农垦企业自产粮食跨县（市）运销（核准） 省农业厅
８１、 饲料产品免税（审核） 省农业厅
８２、 国有林场林木资产因重大自然灾害
造成５０万元以上的变更（备案） 省林业厅
８３、 一般贸易进出口商品配额年度计划（审批） 省对外经济贸易合作厅
８４、 邀请外国人来湘从事外经贸活动（审批） 省对外经济贸易合作厅
８５、 有进出口经营权的单位更名或扩大经营范围（审批） 省对外经济贸易合作厅
８６、 外商投资的产品出口企业和先进技术企业的确定（核准） 省对外经济贸易合作厅
８７、 限额以下国家鼓励发展产业的外资企业和
合资合作企业中增资部分的项目确定书（核准） 省对外经济贸易合作厅
８８、 补偿贸易合同（核准） 省对外经济贸易合作厅
８９、 台商企业在湘设立办事机构（审核） 省对外经济贸易合作厅
９０、 外经贸活动赴港常驻人员（审核） 省对外经济贸易合作厅
９１、 受援项目立项（审核） 省对外经济贸易合作厅
９２、 外经贸企业科技攻关计划项目贷款贴息申报（审核） 省对外经济贸易合作厅
９３、 旅游产品小额出口贸易经营权（审核） 省对外经济贸易合作厅
９４、 “五种”废旧物资进出口经营权（审核） 省对外经济贸易合作厅
９５、 进出口商品配额申请计划（审核） 省对外经济贸易合作厅
９６、 外经贸企业对外经济合作项目预报（备案） 省对外经济贸易合作厅
９７、 有线电视台播放影视剧资格（核准） 省广播电视局
９８、 有线广播电视采用加解扰技术（核准） 省广播电视局
９９、 电影片公映许可证（审核） 省广播电视局
１００、设立电影制片厂（审核） 省广播电视局
１０１、邀请外国地方电台、电视台负责人率团
来访或洽谈业务（审核） 省广播电视局
１０２、赴境外采访、摄制、租台（频道）及赴台
（含境外）影视交流（审核） 省广播电视局
１０３、粮食（未退出保护价范围的品种）收购资格（核准） 省工商局
１０４、棉花收购、加工、经营资格（核准） 省工商局
１０５、驰名商标（审核） 省工商局
１０６、中央驻湘单位，省属企业出省举办展销活动（审核） 省工商局
１０７、药品、农药、兽药、医疗器械广告审查表（备案） 省工商局
１０８、广告收费标准及收费办法（备案） 省工商局
１０９、液化石油气钢瓶设计文件（审批） 省质量技术监督局
１１０、非处方药审核登记（审核） 省药品监督管理局
１１１、药品销售人员资格（备案） 省药品监督管理局
１１２、涉外旅游汽车公司（车队）定点（审批） 省旅游局
１１３、旅游饭店建设立项（审核） 省旅游局
１１４、国家粮油仓储设施拆改废（核准） 省粮食局
１１５、大中专学校招生粮食关系（审核） 省粮食局
１１６、乡镇企业登记备案（备案） 省乡镇企业局
１１７、陈化粮销售价格（核准） 省物价局
１１８、土地评估机构和房地产价格评估机构资格（审核） 省物价局
１１９、计内民用液化气价格（备案） 省物价局
１２０、省直单位国有资产的评估、立项、确认（审核） 省机关事务局
１２１、军工企事业单位最高计量标准器具及计量人员考核（核准）省国防科工办
１２２、军工企业建设项目环境影响预审（审核） 省国防科工办
１２３、军工企业民用产品标准（备案） 省国防科工办
１２４、著作权质押合同登记（审核） 省新闻出版局
１２５、对外版权贸易合同（审核） 省新闻出版局
１２６、作品版权登记（核准） 省新闻出版局
１２７、成立版权服务和中介机构（审核） 省新闻出版局
１２８、少数民族用品生产和民贸网点建设专项贷款
计划贴息指标（审核） 省二轻行业管理办公室
１２９、少数民族用品生产特需金银分配指标计划（审核） 省二轻行业管理办公室
１３０、省农膜原料进口减税计划（审核） 省二轻行业管理办公室
１３１、机电产品出口专项贴息贷款项目（审核） 省二轻行业管理办公室
１３２、化学危险物品经营许可证（核准） 省内贸行业管理办公室
１３３、机械、汽车新产品鉴定及新工艺、
新材料和科技成果鉴定（核准） 省机械行业管理办公室
１３４、一、二类压力容器设计单位资格及审核人员资格（核准） 省机械行业管理办公室
１３５、省内企业申报《汽车、民用改装车、摩托车、
农用运输车生产企业及其产品目录》（审核） 省机械行业管理办公室
１３６、乙炔站设计资格（核准） 省石油化工行业管理办公室
１３７、全省化工防腐蚀施工单位和技术人员上岗证（核准） 省石油化工行业管理办公室
１３８、全省化工防腐蚀施工单位资格证书（三、四级）（审批）省石油化工行业管理办公室
１３９、全省农村能源技术开发推广项目（审批） 省农村工作领导小组办公室
１４０、省级农村能源技术研究项目（审批） 省农村工作领导小组办公室
１４１、全省农村能源产业贴息贷款项目（审批） 省农村工作领导小组办公室
１４２、市州级农村能源技术标准（核准） 省农村工作领导小组办公室
１４３、国家农村能源科技攻关项目（审核） 省农村工作领导小组办公室
１４４、专利资产评估机构设立（审核） 省知识产权局、
１４５、专利资产确权（核准） 省知识产权局
１４６、专利权质押合同（备案） 省知识产权局
１４７、考古发掘品移交方案（审批） 省文物局
湖南省人民政府决定
下放市州实施行政审批项目目录（１２项）
序 号 项目名称及审批方式 实施主体
１、 赴港澳商务（审批） 市、州公安局
２、 进口汽车、摩托车注册登记和转籍过户登记（核准） 市、州公安局
３、 木材经营、加工许可证（审批） 市、州林业局
４、 麻醉药品购用印鉴卡（核准） 市、州药品监督管理局
５、 乙类非处方药零售企业（备案） 市、州药品监督管理局
６、 一类医疗器械经营许可证（备案） 市、州药品监督管理局
７、 省内公民出国旅游团队（核准） 市、州旅游局
８、 联运服务收费项目及标准（审批） 市、州物价局
９、 省属物业管理单位的收费（核准） 市、州物价局
１０、省辖城市廉租住房租金（价格）（核准） 市、州物价局
１１、城市出租车、公共汽车、小公共汽车
营权有偿出让和转让价格（审核） 市、州物价局
１２、食盐零售许可证（审批） 市、州盐务局
