漳州市人民政府批转市公安局《关于进一步加大户籍管理制度改革的实施意见（暂行）》的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府批转市公安局《关于进一步加大户籍管理制度改革的实施意见（暂行）》的通知
漳政〔2002〕综63号
各县（市、区）人民政府、市直各单位：
现将市公安局《关于进一步加大户籍管理制度改革的实施意见（暂行）》，批转给你们，请认真贯彻执行。
进一步深化户籍制度改革，是探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的迫切要求，对于加快城市化和小城镇发展步伐，促进全市城乡经济协调发展和社会进步具有积极作用。各级、各部门一定要高度重视，加强领导，按照既积极又稳妥的原则，周密部署、协同配合、精心组织实施，扎扎实实地把这项工作做好。
附：《关于进一步加大户籍管理制度改革的实施意见（暂行）》
二○○二年三月十九日
关于进一步加大户籍管理制度改革的实施意见（暂行）
（漳州市公安局二○○一年十二月三十日）
为加快城市化和小城镇发展步伐，更好地落实调整、放宽后的户口政策，服务群众，服务我市经济建设，解决群众办户口难的问题，根据《福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知》（闽政〔2001〕48号）精神和市委、市政府的要求，结合我市实际，在广泛征求基层户政业务部门意见的基础上，研究制定以下进一步加大户籍管理制度改革的具体实施意见：
一、公民出生户口登记
婴儿（包括非婚生、超计生）出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报出生登记。申报时须提供婴儿的《出生医学证明》，婴儿父母亲的居民身份证、居民户口簿、结婚证；非婚生的婴儿需随父落户的，还须提供法院判决或公证机关公证确认的父子关系证明；往年出生未落户的未婚子女，还须提供在父亲或母亲另一方未落户证明。材料齐全的，由户口登记机关的户籍内勤民警当场办理。
二、收养弃婴、孤儿的户口登记
弃婴、孤儿户口登记凭《收养证》办理。对于在2000年12月31日前事实收养、至今无法办理《收养证》的弃婴或孤儿，需要申请落户的，可继续按闽公通〔2000〕301号文件办理。申请时须提供书面申请报告、收养人的居民身份证和居民户口簿、村（居）委会出具的收养情况证明。
材料齐全的，当场填写《入户申请表》，由户口登记机关的户籍内勤民警当场办理；落户时登记为“非亲属”关系，待办理《收养证》后再为其变更“与户主关系”。
三、子女投靠父母的户口迁移
未婚子女需要投靠父母生活的，可向父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申请落户。申请时须提供书面申请报告、子女的户籍证明（凡16周岁以上须提供居民身份证）、子女与父母亲的关系证明、父母亲的居民身份证、居民户口簿。
四、夫妻投靠的户口迁移
夫妻结婚登记后共同居住生活的，可在其配偶常住户口所在地的户口登记机关申请落户（不受有无工作单位的限制）。
申请时须提供书面申请报告、夫妻双方的居民身份证、居民户口簿、结婚证、迁移人的户籍证明。
五、父母投靠子女的户口迁移
父母需投靠子女的，可向其任一子女常住户口所在地的户口登记机关申请落户。
申请时须提供书面申请报告、父母的居民身份证、户籍证明、父母与子女关系证明，子女的居民身份证、居民户口簿。
六、在城市或城镇购买成套商品房（包括二手房）、自建房、集资建房和购买店面的公民的户口迁移
1、在城市或城镇购买成套商品房（包括二手房）、自建房或参加本单位集资建房的产权人及随其共同生活的直系亲属（产权人已故的，其配偶及未婚子女），可以申请户口迁移落户（不受有无工作单位的限制）。申请时须提供以下证明材料：
①属购买成套商品房（包括二手房）的提供书面申请报告、房屋所有权证（或购房合同、产权登记证明书、交款发票）、户籍证明、居民身份证、家庭关系证明；
②属自建房的提供书面申请报告、县级以上人民政府签发的国有土地使用证、户籍证明、居民身份证、家庭关系证明；
③属集资建成套住宅房的提供书面申请报告、《个人集资建房交款计算表》、产权转移通知书、户籍证明、居民身份证、家庭关系证明。
2、在城市或城镇购买店面的业主（产权人）及随其共同生活的直系亲属，可以申请户口迁移落户（不受有无工作单位的限制）。
申请时须提供书面申请报告、房屋所有权证、户籍证明、居民身份证、家庭关系证明。
七、放开市区新区、23个重点（卫星）城镇的户口迁移限制
属中国公民，凡本人愿意都可以在市政府确定的市区新区、市委确定的23个重点（卫星）城镇和各县（市）人民政府确定的新区办理户口落户，申请时应提交申请人及随迁人员的户籍证明、家庭关系证明、迁入地的居住或暂住证明。
八、放宽科技人才的户口迁移条件
凡具有中级以上职称或大学专科以上学历的科技、管理人才，在我市企事业单位或其它经济实体工作一年以上，本人及随其共同生活的直系亲属，可以申请户口迁移落户（没有合法固定住所的户口可落在单位内）。
申请时须提供书面申请报告、聘用合同书、申请人的《职称资格证书》（由地、市级以上人民政府人事部门签发）或《资格等级证书》（由地、市级以上人民政府劳动和社会保障部门签发）或毕业证书、申请人及随迁人员户籍证明、居民身份证、结婚证、家庭关系证明、迁入地的居住证明。
九、在我市投资兴办实业人员的户口迁移
1、外商、华侨和港、澳、台同胞在我市实际投资每30万美元，投资者可为其在境内的亲属在投资地的县（市、区）办理1名常住户口。每位投资者办理城市常住户口的名额不超过5名。
申请时须提供该企业经营许可证、营业执照、验资报告、年纳税数额证明、迁移人的户籍证明、外商与亲属的关系证明、投资地县级以上经贸部门出具的该企业经营状况证明，在迁入地有合法固定住所的提供房屋所有权证或房屋使用权证明，没有合法固定住所的户口可落在单位内或提供被投靠人的《居民户口簿》。
2、在我市投资、兴办实业，实际投资达20万元人民币或固定资产达20万元人民币的内地公民及随其共同生活的直系亲属，可将户口迁到投资地落户。
申请时应提供年交利税数额证明，户籍证明、家庭关系证明、营业执照、验资证明，在迁入地有合法固定住所的提供房屋所有权证或房屋使用权证明，没有合法固定住所的户口可落在单位内或提供被投靠人的《居民户口簿》。
十、简化干部、工人调动办理户口迁移材料
干部、工人被批准调动办理户口迁移，只需提供调入方县级以上（包括县级）人事、劳动部门调动通知书及居民户口簿或居民身份证。
上述第三项至第十项中要求提供的材料齐全的，当场填写《入户申请表》，由户口登记机关的户籍内勤民警直接办理；跨县（市、区）的，由迁入地县级公安机关户政部门核准签发《户口准迁证》。
十一、解决历史遗留的未落常住户口人员的落户问题
1、50、60年代流入山区、林区，长期在现居住地生活，原籍地已失去生活基础的人员；50、60年代由沿海地区迁到山区、林区，因生活不习惯倒流回原籍生活居住的，原籍地与流入地均无户口又无其他户籍证明材料的人员，可以向现居住地的户口登记机关申请落户。申请时须提供书面申请报告和居住房屋产权证明材料（房屋所有权证，或房屋使用权证明，或村、居委会证明房产确属公民个人所有或继承祖业）。
2、婚嫁后居住在配偶处，户口未迁入现住地，而原籍户口已被注销，成为两地均无户口的人员及其未婚子女，可在现住地申请落户。
申请时须提供书面申请报告、原籍户口已被注销证明、配偶的居民身份证、居民户口簿、结婚证、未落户的未婚子女的《出生医学证明》。材料齐全的，当场填写《入户申请表》，由户口登记机关的户籍内勤民警受理后，交责任区民警调查核实，再报县级公安机关领导核准。
十二、其它事项
1、上列所有项目中，凡已到法定结婚年龄的未婚子女还须提供婚姻状况证明。已到法定结婚年龄的未婚子女的婚姻状况证明由迁出地的乡（镇）政府计生部门出具。
2、子女与父母亲的关系证明、父母与子女的关系证明、家庭关系证明，由迁出地的户口登记机关和村（居）委会出具。
3、外商、华侨和港、澳、台同胞与境内亲属的关系证明由投资者提供书面报告，经投资地的县级以上人民政府的相关主管部门确认。
4、产权转移通知书由集资建房单位出具。
5、直系亲属指父母亲、配偶、未婚子女。
6、市委确定的23个重点（卫星）城镇为：芗城区的天宝镇、石亭镇，龙文区的郭坑镇，龙海市的角美镇、榜山镇、海澄镇、港尾镇、紫泥镇，漳浦县的旧镇镇、佛昙镇、盘陀镇，云霄县的莆美镇，常山华侨农场，诏安县的四都镇、桥东镇、梅岭镇，东山县的铜陵镇、陈城镇，平和县的坂仔镇，南靖县的靖城镇、奎洋镇，长泰县的岩溪镇，华安县的仙都镇。
7、市区新区的四至范围如下：
龙文新区：东起九龙江北溪江东桥，沿云洞岩风景区东边缘接龙文区柯坑、蔡坂，往北经好坑、新社、樟山至省道郊柏线（九龙大道），往南沿九龙大道至漳州大桥，往东沿九龙江西溪北岸至九龙江西溪与北溪交汇点，面积约3480平方公里。
金峰新区：东起芗城区漳华公路白牌村，往西至伍里铺，往南沿九龙江西溪北岸至上墩，往北沿规划厂西一路至北环城路，沿北环城路至新厝村接漳华路所形成的闭合线范围内，面积约1230平方公里。
8、各县（市）的新区由各县（市）人民政府确定。
各级公安机关要选配政治、业务素质好的民警担任各户籍窗口的户籍内勤民警，户政业务部门要加强对各户籍窗口的户籍内勤民警的业务培训、指导和监督，对政治、业务素质差、不按政策规定办事、故意刁难群众的，要坚决调离户籍窗口，对违法乱纪的，要依法查处。对符合政策规定在城市或城镇落户的，各地区、各部门不得收取城市增容费或各类附加摊派的费用，也不得要求公安机关为其乱收费、“搭车”收费验“票”把关，更不得以收费作为核准入户的依据和条件。
本《实施意见（暂行）》由漳州市公安局负责解释。
关注错案背后冤枉无辜的裂变效应
杨涛
佘祥林于2005年4月13日被当庭宣判无罪，这位无辜的人曾经让湖北省京山县的公检法都坚信是有罪的，并一度曾获死刑，但11年后，当早已被认定为死亡的“被害人”??佘的前妻出现后，一切昭然若揭。
然而，他却永远见不到他那满含怨恨、受尽折磨、被关押9个月的苦难母亲了。当年，他的母亲为寻找他无罪的证明，四处张贴寻人启事和上访，却以“包庇罪”于1995年5月6日被抓入狱，被人领出来时已经气若游丝，三个多月后，即含恨而去。如果说佘祥林“故意杀人案”是佘祥林案的第一个错案，那么，其母亲的所谓“包庇案”则是这一案中的连环错案，其母亲是第二个蒙冤者。
除此之外，我们还要为可能的第三个蒙冤者呼吁，那就是当年用来指证佘祥林有罪的女尸。当年，京山县公安局法医出具的鉴定书显示，其被钝器击伤后沉入水中溺水窒息而亡，那么，现在证明了该女尸不是佘祥林的前妻，这位屈死的冤魂又是谁呢？当年，警方在错误的判断下，认为她就是佘的前妻，并没有好好判别其真实身份，查找出真正的凶手，如今她恐怕要永远蒙冤了！我们还要为佘祥林案中差点成为第四个蒙冤者的魏太平感到庆幸。当年，佘祥林在警方高强度的审讯下，曾经不得不编造其伙同好友魏太平一起杀害其妻子的虚假事实，好在魏太平当时患有严重的胃病，被警方排除了。
一个错案，当事人蒙冤，家属跟着蒙冤，被害人蒙冤，其他无辜的局外人差点跟着蒙冤，而可能的真正凶手却被放纵了，这是佘祥林案出现的连环效应。这深刻地揭示了很多错案，其对公民权利的侵犯绝不是仅仅让当事人蒙冤那样简单，其可能产生的对公民权利的侵犯往往是灾难性的，呈现一种冤枉无辜的裂变效应：当事人栽进来了，警方臆想中的“同谋”栽进来了，一切为纠正错案的人栽进来了，甚至连辩护律师有时也不能幸免，唯有真正的凶手偷着乐。
如果佘祥林案还不能让我们深刻地体现这种错案冤枉无辜的裂变效应，那我们来看看2002年发生在河北行唐县的轰动一时的“处女卖淫案”。在“锤楚之下”，唐县南翟营乡姑娘吴小玲被迫“咬出”了9位“嫖客”， 这9位蒙冤的“嫖客”因此被迫大逃亡，而且一时间，当地也是人心惶惶，因为谁也无法预料到这“嫖客”的帽子何时会戴在自己的头上。在共和国土地上，在法律的天空下，他们竟然无安身之地！
这就给我们的司法机关，给全社会提出了一个千古难题，那就是面对着疑难案件时，我们该如何进行选择？是选择释放犯罪嫌疑人、被告人，还是坚决给予其刑事制裁？如果选择前者，我们可能因此换个思路而找到真正的罪犯，当然也许会放过了一个真正的罪犯，但即使是在这种情形下，根据现行法律，当以后我们掌握了其足够的证据后，我们仍然能将其绳之以法。但是，如果我们选择后者，就可能让犯罪嫌疑人、被告人蒙冤，并且受错案背后冤枉无辜的裂变效应的影响，还有更多的无辜公民可能蒙冤，让真正的罪犯漏网。而这犯罪嫌疑人、被告人和由此牵连到的许多其他无辜公民失去了在不被国家机关证明有罪以前是清白的权利，他们在法律面前就没有了“安全”，其财产、健康、生命可以随时受到公权力的任意地、公然地和“合法”地剥夺，那么，下一个遭此厄运的就是你我，就是我们大家。记住，一个公民没有法律安全的社会永远要比有罪犯威胁我们的人身、财产安全的社会可怕的多。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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