国务院关于《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》的批复
国务院
国务院关于《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》的批复
海关总署：
国务院批准《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，由你署发布施行。
（国务院2000年4月27日批准 海关总署2000年5月24日公布）
第一章 总则
第一条 为加强与完善加工贸易管理，规范海关对出口加工区的监管，促进出口加工区的健康发展，鼓励扩大外贸出口，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 为防止重复建设，在中华人民共和国境内设立出口加工区（以下简称“加工区”），只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准。
第三条 加工区是海关监管的特定区域。海关在加工区内设立机构，并依照本办法，对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管。
第四条 加工区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称“区外”）之间，须设置符合海关监管要求的隔离设施及闭路电视监控系统。经海关总署对加工区的隔离设施验收合格后，方可开展加工区有关业务。
第五条 区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。
除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。不得建立营业性的生活消费设施。
第六条 区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。
第七条 在加工区内设立的企业（以下简称“区内企业”），应向海关办理注册手续。
第八条 区内企业应当依据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、法规的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表。凭合法、有效凭证记账并进行核算，记录本企业有关进、出加工区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。
第九条 加工区实行计算机联网管理和海关稽查制度。
区内企业应建立符合海关监管要求的电子计算机管理数据库，并与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。
第十条 区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关不实行《加工贸易登记手册》管理。
第十一条 海关对进、出加工区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查、查验。
第十二条 国家对区内加工产品不征收增值税。
第十三条 国家禁止进、出口的货物、物品，不得进、出加工区。
第二章 对加工区与境外之间进出货物的监管
第十四条 海关对加工区与境外之间进、出的货物，由货主或其代理人根据加工区管理委员会的批件，填写进、出境货物备案清单，向主管海关备案。备案清单由海关总署统一制发。
第十五条 海关对加工区与境外之间进、出的货物，按照直通式或转关运输的办法进行监管。
第十六条 加工区与境外之间进、出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证件管理。
第十七条 从境外进入加工区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、法规另有规定外，按照下列规定办理：
（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；
（二）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；
（三）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税；
（四）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税；
（五）区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。
第十八条 除法律、法规另有规定外，区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。
第三章 对加工区与区外之间进出货物的监管
第十九条 对加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续，并按照制成品征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。
第二十条 区内企业的加工产品和在加工生产过程中产生的边角料、残次品、废品等应复运出境。因特殊情况需要运往区外时，由企业申请，经主管海关核准后，根据其使用价值估价征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。
对无商业价值的边角料和废品，需运往区外销毁的，应凭管委会和环保部门的批件，向主管海关办理出区手续，海关予以免进口许可证、免税。
第二十一条 区内企业不得委托区外企业进行产品加工。特殊情况下，因技术、工艺达不到产品要求，须委托区外加工企业进行某项工序加工，并在保证加工产品不改变原产品（出区时）基本形态、数量的前提下，经主管海关关长批准，可由接受委托的区外企业比照暂时进口货物的管理规定，向加工区主管海关缴纳货物等值的保证金后办理出区手续。
委托区外企业加工的期限为6个月，不得延期。加工完毕后，加工产品（包括残次品、废品）须运回区内，并凭原出区时填写的委托区外加工申请书及有关单证，向加工区主管海关办理验放核销手续。
第二十二条 区内企业销往区外的机器、设备、模具等，按照国家现行进口政策及有关规定办理。
第二十三条 区内企业经主管海关批准，可在区外进行产品的测试、检验和展示活动。测试、检验和展示的产品，应比照海关对暂时进口货物的管理规定办理出区手续。
第二十四条 区内使用的机器、设备、模具和办公用品等，须运往区外进行维修、测试或检验时，区内企业或管理机构应填写《出口加工区货物运往区外维修查验联系单》，向主管海关提出申请，并经主管海关核准、登记、查验后，方可将机器、设备、模具和办公用品等运往区外维修、测试或检验。
区内企业将模具运往区外维修、测试或检验时，应留存模具所生产产品的样品，以备海关对运回区内的模具进行核查。
运往区外维修、测试或检验的机器、设备、模具和办公用品等，不得用于区外加工生产和使用。
第二十五条 运往区外维修、测试或检验的机器、设备、模具和办公用品等，应自运出之日起2个月内运回加工区。因特殊情况不能如期运回的，区内企业应于期限届满前7天内，向主管海关说明情况，并申请延期。申请延期以1次为限，延长期限不得超过1个月。
第二十六条 运往区外维修的机器、设备、模具和办公用品等，运回区内时，要以海关能辨认其为原物或同一规格的新零件、配件或附件为限，但更换新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件应一并运回区内。
第二十七条 从区外进入加工区的货物视同出口，办理出口报关手续。其出口退税，除法律、法规另有规定外，按照以下规定办理：
（一）从区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房所需合理数量的基建物资等，海关按照对出口货物的有关规定办理报关手续，并签发出口退税报关单。区外企业凭报关单出口退税联向税务部门申请办理出口退（免）税手续，具体退（免）税管理办法由国家税务总局另行下达。
（二）从区外进入加工区供区内企业和行政管理机构使用的生活消费用品、交通运输工具等，海关不予签发出口退税报关单。
（三）从区外进入加工区的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等，区外企业应当向海关提供上述货物或物品的清单，并办理出口报关手续，经海关查验后放行。上述货物或物品，已经缴纳的进口环节税，不予退还。
（四）因国内技术无法达到产品要求、须将国家禁止出口或统一经营商品运至加工区内进行某项工序加工的，应报经外经贸部批准，海关比照出料加工管理办法进行监管，其运入加工区的货物，不予签发出口退税报关单。
第二十八条 从区外进入加工区的货物、物品，应运入加工区内海关指定仓库或地点，区外企业填写出口报关单，并持境内购货发票、装箱单，向加工区的主管海关办理报关手续。
第二十九条 从区外进入加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后，方可运出境外。
第四章 对加工区内货物的监管
第三十条 区内企业进、出加工区的货物须向其主管海关如实申报，海关依据备案清单及有关单证，对区内企业进、出加工区的货物进行查验、放行和核销。
海关对进、出加工区货物的备案、报关、查验、放行、核销手续应在区内办理。
第三十一条 加工区内的货物可在区内企业之间转让、转移，双方当事人须事先将转让、转移货物的具体品名、数量、金额等有关事项向海关备案。
第三十二条 区内加工企业，不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外。区内从事仓储服务的企业，不得将仓储的原材料、零部件提供给区外企业。
第三十三条 区内企业自开展出口加工业务或仓储业务之日起，每半年持本企业帐册和有关单据，向其主管海关办理一次核销手续。
第三十四条 进入加工区的货物，在加工、储存期间，因不可抗力造成短少、损毁的，区内加工企业或仓储企业应自发现之日起10日内报告主管海关，并说明理由。经海关核实确认后，准其在账册内减除。
第五章 对加工区之间往来货物的监管
第三十五条 加工区之间货物的往来，应由收、发货物双方联名向转出区主管海关提出申请。经海关核准后，按照转关运输的有关规定办理。
第三十六条 货物转关至其他加工区时，转入区主管海关在核对封志完整及单货相符后，即予放行入厂或入库。
第三十七条 加工区之间往来的货物不能按照转关运输办理的，转入区主管海关应向收货企业收取货物等值的担保金。货物运抵转入区并经海关核对无误后，主管海关应在10个工作日内，将担保金退还企业。
第六章 对进、出加工区运输工具和个人携带物品的监管
第三十八条 运输工具和人员应经海关指定的专用通道进、出加工区。
第三十九条 从加工区运往境外的加工产品，及由加工区运往区外的货物，经海关查验放行后，应交由经海关核准、并由设立于区内的专营运输企业承运。下列货物经主管海关查验后，可由企业指派专人携带或自行运输：
（一）价值1万美元及以下的小额物品；
（二）因品质不合格复运区外退换的物品；
（三）已办理进口纳税手续的物品；
（四）其他经海关核准的物品。
第四十条 进、出加工区货物的运输工具的负责人，应持企业法人营业执照和运输工具的名称、数量、牌照号码及驾驶员姓名等清单，向海关办理登记备案手续。
承运加工区货物进、出加工区或转关运输的所有运输企业的经营人，应遵守海关有关运输工具及其所载货物的管理规定，并承担相关的法律责任。
第四十一条 未经海关批准，从加工区到区外的运输工具和人员不得运输、携带加工区内货物出区。
第七章 附则
第四十二条 从境外运入加工区的货物和从加工区运出境外的货物列入进、出口统计。从区外运入加工区和从加工区运往区外的货物，实施单项统计。统计办法由海关总署另行制定。
第四十三条 违反本办法规定的，由海关依照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定进行处理。
第四十四条 本办法由海关总署负责解释。
第四十五条 本办法自2000年5月24日起实行。
新余市实施《社会力量办学条例》办法
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发[2002]11号
新余市人民政府关于印发新余市实施社会力量办学条例办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
按照WTO规则要求，市政府对《新余市实施〈社会力量办学条例〉办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年三月一日
新余市实施《社会力量办学条例》办法
第一章 总 则
第一条 为了促进社会力量办学健康发展，维护举办者、学校、教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，根据国务院《社会力量办学条例》（以下简称条例）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市内外企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性经费，面向社会在本市举办学校及其他教育机构（以下统称教育机构）的活动。
第三条 市、县区教育行政部门负责本区域社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
市、县区劳动行政部门和其他有关部门在规定的职责范围内负责有关的社会力量办学工作。
第二章 教育机构的设立
第四条 社会力量申请举办教育机构应具备下列基本条件，并向审批机关提交相关材料：
㈠单位申办的，应当具有法人资格；个人申办的，应当具有完全民事行为能力；
㈡有明确的办学宗旨、培养目标、组织机构和章程；
㈢有与办学规模相适应的固定教育场所和保证完成教育、教学所必需的设施和设备；
㈣有具备必需的学历、业务专长和管理能力的专职校长；
㈤有必备的办学资金和稳定的经费来源；
㈥有与办学规模和教育、教学需求相适应的、相对稳定的专（兼）职教师和管理人员。
第五条 社会力量办学的申报、审批：
㈠举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试的教育机构，由县级以上人民政府教育行政部门审批；
㈡举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构，举办实施劳动就业职业技能培训的教育机构，由县级以上人民政府劳动行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案；
㈢举办实施体育、卫生、艺术、财经、法律等培训的教育机构，应经有关部门审核同意后，由同级教育行政部门审批。
第六条 审批机关对批准设立的教育机构发给办学许可证。办学许可证不得出借、转让。
第七条 教育机构不得设立分支机构，不得接受单位和个人以任何形式挂靠办学。
第八条 教育机构名称必须符合《条例》有关规定。未经国务院、省教育行政部门或劳动行政部门按照职责分工予以批准，教育机构的名称不得冠以“中国”、“中华”、“国际”、“江西”等字样。
第三章 教育机构的教学和行政管理
第九条 实施学历教育的学校和专修（进修）学校，以及规模较大的幼儿园应根据《条例》要求设立校董会。
第十条 教育机构校长（含园长、培训中心主任，下同）必须专职，不得兼任（经上级有关部门批准的除外），并经过岗位任职资格培训。其任职条件：
㈠具有高尚的道德品质和敬业精神；
㈡已有5年以上从事教育教学工作的经历；
㈢与教育机构的层次相适应的学历水平或专业技术职务。
第十一条 担任教育机构的董事长、董事、校长或主要行政负责人，其配偶亲属不得在教育机构的总务、财会、人事部门担任职务，应当实行亲属回避制度。
第十二条 教育机构的主办单位的工作人员不得在相关的教育机构管理财务或直接担任会计职务。
第十三条 教育机构按照国家有关规定，自主聘任教师和其他教育工作者。其中，聘任的教师应当符合国家规定的教师资格和任职条件。聘任外籍教师，按照国家有关规定办理。
第十四条 教育机构按照国家规定自主招生，招生简章和广告内容必须真实、准确，对教育机构的名称、办学性质及培养目标、收费标准、证书发放与就业方式等事宜应如实发布，不得以任何形式作不负责的许诺或言词误导。
教育机构的招生简章和广告必须由审批机关核准后方可对外正式发布。
第十五条 学生入学后自愿退学的，教育机构应予同意，并以学生书面申请日期为准，按如下标准核退费用：
㈠在一个学期内正式上课前退学者，除按实际日扣除住宿费外，退还所有费用；
㈡新生报到注册后，又被普通高校、普通中专录取，或学生因患有传染病、严重疾病（凭县级以上医院证明）不能坚持学习，凭录取通知书、有关证明和本人退学申请按下列退费标准办理退费手续：
⑴在报到注册后一周内要求退学的，退还本学年度学费、住宿费的90%；
⑵报到注册后二周内要求退学的，退还本学年度学费、住宿费的80%；
⑶报到注册后三周内要求退学的，退还本学年度学费、住宿费的70%；
⑷报到注册后四周内要求退学的，退还本学年度学费、住宿费的60%；
学生报到注册四周后要求退学的，不予退费；
㈢学生报到注册后，因应征入伍，凭新兵入伍通知书和本人退学申请办理退学手续，按报到注册时起至提出退学申请之日止的实际时间（按每学年学习时间10个月计算）扣除在校期间学费、住宿费后，退还剩余部分费用；
㈣学生因意外事故或家庭经济发生重大困难而不能坚持学习者，凭乡（镇）以上政府有关证明和本人退学申请办理退学手续，按报到注册后至申请退学之日止实际时间（按每学年学习时间10个月计算）扣除在校期间学费、住宿费后，退还剩余部分费用；
㈤因教育机构刊登、散发虚假招生广告（传单）等违反国家规定或招生广告（传单）未经教育行政主管部门审批或经审批后擅自更改内容进行宣传引起学生不满，学生要求退学的，教育机构必须同意退学，并退还所收全部费用；
㈥因教育机构所开设专业由于人数少不能成班（指该专业学生人数少于30人），并且40%课时不能按教学计划进行正常教学活动，学生本人又不愿意转入其他专业学习或所开专业学生人数少于10人要求退学的，教育机构必须同意退学，并退还所收全部费用；
㈦未正式报到参加学习的学生，教育机构应退还其报到注册前所预缴的全部费用。
第十六条 教育机构按照国家规定申报所要设置的专业。但不准设置保镖、保安专业。
第十七条 教育机构选用教材按照国家教育行政部门或劳动行政部门编印的教材确定，实施非学历教育的教育机构的教材、教学大纲和教学计划上报审批机关备案。
第十八条 教育机构要按照国家有关规定，严格建立并执行学籍管理制度和教学管理制度。
第十九条 各类各层次教育机构必须为完成学业并经考试合格的学生颁发学历证书。允许学生按照国家有关规定参加职业资格考试或者技术等级考试。
第二十条 教育、劳动行政部门和其他有关部门应当加强对社会力量办学工作的监督管理。
对教育机构实行年度检查制度。
第四章 教育机构的财产、财务管理
第二十一条 教育机构应按照国家有关规定建立财务制度、会计制度和财产管理制度，报审批机关备案，并配备具有任职资格的财会人员。
第二十二条 教育机构的收费项目和收费标准由教育机构根据教育、教学的实际需要提出，经审批机关审核提出意见，报财政、物价部门审定。
第二十三条 教育机构举办学习期限在一年（不含一年）以内的教学班，按学习期限收费；举办一年以上的教学班，按学期收费，不得跨学期预收费用。
教育机构向学生收取的学杂费，必须使用财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据。
第二十四条 教育机构的财产（含办学积累、房产、设备等，下同）与举办者的财产（含投入，下同）应分别登记建帐，任何组织和个人不得侵占、私分、挪用教育机构的财产，也不得将教育机构的财产进行转让和用于担保。举办者不得将教育机构财产据为己有。
第二十五条 教育机构在存续期间依法管理和使用财产中，国家拨款和无偿转让的资产属国家所有；教育机构收取的费用、贷资和接受捐赠及其他收益，属于教育机构所有；举办者出借的资产（含贷资），属于举办者所有。
第二十六条 教育机构的国有资产和积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得私分和用于校外投资。
第二十七条 教育机构必须在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并根据审批机关的要求委托社会审计机构对其财务会计状况进行审计，报审批机关审查。
第二十八条 教育机构的法人代表在离任前，必须经有关专业审计机构进行财务会计状况审计。
第五章 教育机构的变更与解散
第二十九条 教育机构变更名称、性质、层次，必须报审批机关批准；更换举办者、法定代表人、校长或主要行政负责人以及变更隶属关系、办学场所，应当报审批机关备案。
第三十条 两所以上教育机构合并，应当在审批机关的监督下进行财产清查和财务结算。合并后的教育机构负责妥善安置原在校学生。
第三十一条 因故向审批机关申请批准有期停办的教育机构应停止招生和教育教学活动，妥善安置在校学生转学，进行财产清查和财务结算，其名称在停办期间可予以保留。
因年检不合格或其他原因经审批机关通知停止招生的教育机构，除在停止招生期限内不能招生外，应继续进行教育教学活动，直至在校学生完成学业。
第三十二条 教育机构有下列情形之一的，予以解散：
㈠教育机构的校董会或者举办者根据教育机构的章程规定，要求解散的；
㈡停办逾期无望复校的；
㈢连续二年不参加年检或连续二次年检不合格，未能整顿改进的；
㈣因故无法开展正常的教育教学的。
教育机构解散，由审批机关核准，予以公告，并通知其交回办学许可证和印鉴，予以封存。
第三十三条 教育机构解散时，由审批机关组织举办者和教职员工代表成立清查组，依法进行财产清算。
教育机构财产的清偿顺序：
㈠学生就学安置和退还的费用；
㈡所欠教职员工的工资和保险费用；
㈢返还或折价返还举办者的本金和按银行同期存款利息。
清算后的剩余财产由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业。
第三十四条 教育机构解散时，应由教育行政部门或劳动行政部门委托审计部门进行全面财务审计，法人代表应对审计结果负法律负责。
第三十五条 教育机构解散后，其使用的土地依照国家土地管理的有关规定处理。
第六章 保障与扶持
第三十六条 教育、劳动、公安、工商、税务、建设、环保、人事、邮政、通信等有关部门对社会力量举办的教育机构，应与国家举办的教育机构在政策优惠、业务指导、提供服务、教研活动、社会治安管理、表彰奖励等方面同等对待，给予积极支持和有力配合。
第三十七条 社会力量举办的教育机构的学生，依法享有与国家举办的教育机构的学生平等的权利。有关单位不得歧视。
第三十八条 教育机构对在校学生的正当权益依法予以保障。
第七章 处理措施
第三十九条 教育机构有下列情形之一者，分别由有关机关予以处罚：
㈠未经批准而办学的，由审批机关予以取缔，并责令退还所收的费用；
㈡举办者在教育机构成立后抽逃出资的，由审批机关会同公安机关处罚；
㈢伪造、变造和买卖办学许可证的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
㈣教育机构超过经核定的项目和标准滥收费用的，由审批机关责令限期退还多收的费用，并由财政部门、价格管理部门依照有关法律、法规予以处罚；
㈤教育机构将积累用于分配或向校外投资的，由审批机关处罚；
㈥教育机构的举办者向所属教育机构索取财物，报销非教育机构所开支的费用，或将教育机构财产转换户主据为己有的，由审批机关会同物价、财政、审计等部门处罚；
㈦教育机构的招生广告，未经审批机关审批或审批后擅自修改内容，经媒体传播或张贴、散发的，由审批机关和工商行政管理部门查处。
第四十条 社会力量举办的教育机构采取不正当的手段抢拉生源和阻挠学生退学或不按本办法规定给退学学生退费的，由审批机关会同有关部门处罚。
第四十一条 审批机关滥用职权、乱收费用、徇私舞弊的，或者对所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 经省教委批准举办的专修（进修）学院，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2002年4月1日起施行。市人民政府1999年5月27日印发的《新余市实施〈社会力量办学条例〉办法》（余府发[1999]29号）同时废止。
