天津市安全评价管理办法
天津市安全生产监督管理局
天津市安全生产监督管理局文件
津安监管字[2002]84号
关于印发《天津市安全评价管理办法》的通知
各区、县、局(集团、总公司)及有关单位:
为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及《危险化学品安全管理条例》约有关规定，进一步加强安全评价管理，结合本市实际情况，我局制定了《天津市安全评价管理办法》，现印发给你们，望认真贯彻并组织实施。
附件:天津市安全评价管理办法
二00二年十月二十二日
天津市安全评价管理办法
第一章总则
第一条为贯彻"安全第一，预防为主"安全生产方针，加强对从事安全评价机构的管理，规范安全评价工作，保证安全评价质量，依据《安全生产法》及《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规制定本办法。
第二条本办法适用于在本市行政区域内从事安全评价工作的机构(以下简称评价机构)及安全评价委托方(以下简称委托方)。
第三条国家对评价机构实行资质认可管理制度，安全生产监督管理部门对评价机构及安全评价工作实行监督管理。
第四条依据国家有关规定，本市对建设项目(含危险化学品建设项目)和本办法第七条规定范围内的从业单位实行安全评价制度，"安全评价分为预评价、验收评价和现状评价。
第五条建设项目预评价工作应在设计阶段由委托方选择熟悉建设项目工艺、技术特点的评价机构承担，并与之签订书面委托合同(或协议书)。建设项目安全预评价报告应作为建设项目初步设计中安全设计和安全生产监督管理部门审批的重要依据。
第六条建设项目验收评价应在建设项目竣工、试生产运行正常后，由委托方选择熟悉建设项目工艺、技术特点的评价机构承担。建设项目验收评价报告应作为安全单项验收和竣工验收的重要依据。
第七条，现状评价包括:
（一）生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当每年进行一次安全评价;生产、储存、使用剧毒化学品以外的危险化学品单位，应当每两年进行一次安全评价。
（二）危险化学品包装物、容器定点单位安全评价。
（三）危险化学品经营销售单位安全评价。
（四）其它现状安全评价。现状评价由委托方选择熟悉评价项目工艺、技术特点的评价机构承担。危险化学品现状安全评价报告作为年检或领取、换发危险化学品生产许可证、经营许可证、定点证书的重要依据。
第八条建设项目安全预评价、"验收评价、现状评价工作程序、评价大纲、评价报古书的内容要求以及评价报古书的格式等，均应符合国家及本市约有关规定要求。
第二章委托方职责与监督管理
第九条委托方必须严格执行本办法的有关规定。
第十条在编制建设项目投资计划时，委托万必须将安全评价所需费用一并纳入计划;同时编制上报。
第十一条结合本单位安全生产实际状况，委托方要对承担安全评价工作的评价机构提出落实安全生产的具体要求，并负责提供必要订的资料和条件。
第十二条委托方接到预评价报告书后，必须按照评价报告书中提出的建议，督促设计单位修改完善设计;委托方接到验收评价报告、现状评价报告后，必须按照评价报告书提出的建议，制定整改方案，并将整改方案报送安全生产监督管理部门。
第十三条委托方向不具有安全评价资质机构委托安全评价工作的，一经发现，天津市安全生产监督管理局将依据有关法律、法规的规定，对委托方及不具有安全评价资质机构予以处罚。
第十四条委托方开展安全评价工作，末按本办法有关规定经天津市安全生产监督管理局批复备案的，一经发现，天津市安全生产监督管理局将依据有关法律、法规的规定，对委托方予以处罚。
第三章 评价机构职责与监督管理
第十五条 评价机构要强化质量意识和为企业服务的思想，对委托方提供的资料保密，对评价结论的科学性、公正性、准确性负责。认真贯彻谁评价、谁签字、谁负责的原则。
第十六条 评价机构必须取得国家安全生产监督管理局颁发的评价资质证书，并按照评价资质证书规定的评价范围开展安全评价工作，末获得评价资历证书的机构不得承担安全评价工作。外省、市评价机构在本市行政区域内开展安全评价工作前，应到天津市安全生产监督管理局备案。经同意备案后，方可在本市行政区域内开展安全评价工作。
第十七 条承担评价项目的评价机构，所依据的任务委托书只能是与委托方签订的委托合同(或协议书)。与委托方以外的任何单位或中间组织签订的委托合同(或协议书)。均属无效。评价机构与委托方签定委托合同(或协议书)时，应标明其评价资质证书证号。
第十八条 获得评价资质证书的评价机构，必须按照有关规定定期进行复验，没有进行复验或复验不合格的，不得开展安全评价工作。
第十九条 评价机构对安全评价质量负责。评价机构要建立完善、行之有效的质量保证体系。技术力量的配备要考虑所承担评价项目对不同专业人才的需要，一个评价项目直接参与、具有评价资质的评价人员不应少于s名。专业技术覆盖面小且危险性不大的评价项目，或危险性较大，但评价项目较小，评价人员可酌情适当减少。
第二十条 评价机构有以下行为之一的，天津市安全生产监督管理局将责令其停业整顿或向国家安全生产监督管理局建议吊销其评价资质证书:
(一)转借评价资质证书的；转包安全评价项目的;出具虚假证明或报告的。
(二)超越评价机构资历证书规定的评价范围承接安全评价项目的。
(三)与委托方式以外单位或中间组织签定的委托合同（或协议书）的。
(四)资质条件发生变化
(五)两次评价资历复验之间所编制的评价报告，累计两次不能通过专家技术审查的。
(六)所完成的评价报告未能给委托方提供技术支持，委托方无法依据评价报告解决存在的安全隐患的。
(七)有其它违法行为的。
第二十一条 在本市行政区域内从事安全评价的所有评价机构均应接受天津市安全生产监督管理局的监督。本市所属的评价机构每年末应按要求对本机构安全评价工作进行总结，并将文字总结材料报送国家安全生产监督管理局及天津市安全生产监督管理局。评价机构的资质条件发生变化并不适宜继续开展安全评价工作的，必须及时向天津市安全生产监督管理局报告。
第二十二条 评价机构要模范遵守国家及本市的法律、法规和各项规章制度。遵纪守法，团结协作，积极配合安全生产监督管理部门的工作，努力为提高企业本质安全化水平做出贡献。第四章评价大纲和评价报告书的审查、批复
第二十三 条评价大纲(评价项目较小的可不编写评价大纲)和评价报告书编写完成后，应由委托方或评价机构将评价大纲、评价报告书送专家审查。评价机构应根据专家审查意见修改评价大纲、评价报告书。天津市安全生产监督管理局依据技术审查结论对委托方报送修改后的评价报告书予以批复备案。
第二十四条 为确保本市安全评价工作质量，作好评价大纲和评价报告书的审查工作，成立"天津市安全评价审查专家组"(以下简称"专家组")。专家组成员由天津市安全生产监督管理局审查后聘用。
第二十五条 专家组职责：
(一)审查评价大纲和评价报告书。
(二)制订评价报告审查标准。
(三)搜集、整理、归纳本市安全评价报告中存在的欠缺，结合实践，不断开展对评价理论、评价方法的研究，完善和创新评价模式。
(四)充分利用培训、研讨、技术讲座等方式对评价机构予以技术性指导。
(五)完成天津市安全生产监督管理局委托的其它与安全评价有关的工作。
第二十六条 审查万式:
(一)评价大纲以专家分别审阅，写出审查意见的函审万式为主。
(二)预评价报告书审查可采用召开审查会议或函审两种方式。
(三)验收评价报告书和现状评价报告书的审查原则上采用在委托方现场召开审查会议进行审查的方式。
第二十七条 评价大纲完成后，由委托方或评价机构直接送专家组审查，评价机构依据专家组审查意见修改评价大纲，并将修改后评价大纲及专家审查意见报送天津市安全生产监督管理局。
第二十八条 评价机构完成评价报告书送审稿后(评价报告审查采用函审方式审查的)，由委托方或评价机构将评价报告书送专家组及有关部门。专家组应在接到评价报告书五日内将审查意见汇总后作为评价报告书的最终审查意见。其后程序按本办法第三十一条有关规定进行。
第二十九条 评价机构完成评价报告书送审稿后(评价报告审查采用会审方式审查的)，由委托方或评价机构在审查会议召开五日前将评价报告书送专家组及有关部门，并按规定组织评价报告书审查会。其后程序按本办法第三十条、第三十一条有关规定进行。
第三十条 评价报告书审查会议由天津市安全生产监督管理局或其委托的单位组织并做整体会议的主持。技术审查工作由会议临时成立的专家审查组负责，组长由专家组专家担任。审查程序:
(一)评价机构的项目负责人汇报评价报告书的主要内容及需要说明的问题。
(二)专家发表个人审查意见。
(三)与会其他代表发言。
(四)参审专家研究商议产生专家审查意见。
(五)专家审查组组长向大会宣读评价报告书的审查意见并签字。
(六)天津市安全生产监督管理局或其委托的单位到会人员做会议总结。
第三十一条评价报告书审查会议后，评价机构依据专家审查意见对评价报告书进行修改。修改后的评价报告书经专家核实后，由委托方或评价机构将评价报古书(1份)、评价报告书光盘(1张)及专家审查意见报送天津市安全生产监督管理局。验收评价及现状评价还应由委托方同时报送整改计划。在此基础上，天津市安全生产监督管理局对评价报告书出具最终书面批复意见。
第五章 附则
第三十二条 本办法与国家有关规定抵触的，按国家有关规定执行。
第三十三条 本办法由天津市安全生产监督管理局负责解释。
第三十四条 本办法自2002年11月l日起执行
浙江省林权流转和抵押管理办法
浙江省人民政府
浙江省林权流转和抵押管理办法
省政府令第292号
《浙江省林权流转和抵押管理办法》已经省人民政府第84次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
代省长
二○一一年十二月十六日
浙江省林权流转和抵押管理办法
第一章总则
第一条为了规范林权流转和抵押行为，维护林木、林地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内林权流转和抵押管理等活动。
第三条本办法所称的林权是指除国有林地、林木以外的林地承包经营权以及林木的所有权和使用权。
本办法所称的林权流转是指林权权利人将林地的承包经营权以及林木的所有权或者使用权，依法转移给他人的行为，不包括依法征收或者征用致使林地使用权发生转移的情形。
本办法所称的林权抵押是指林权权利人依法将林木所有权等林权权益抵押给债权人，用于担保借贷资金偿还的行为。
第四条县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林权流转和抵押的管理。林业主管部门应当明确相应的机构具体承担林权流转和抵押的相关管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好林权流转和抵押管理的相关工作。
乡（镇）人民政府（包括街道办事处）按照规定职责负责本行政区域内林权流转和抵押管理工作。
第五条林权流转应当遵循依法、公平、自愿、有偿和协商一致的原则，不得损害国家、集体和社会公共利益。
林地承包经营权流转不得改变林地用途。
第六条林权流转可以采用转包、出租、互换、转让等方式。林权权利人可以依法将其拥有的林权入股、抵押或者作为出资、合作的条件。
除林权流转合同另有约定外，森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等法定义务应当与林权同时转移。
第七条各级人民政府应当积极引导农民以组建林业专业合作社、合作林场和股份制林场等形式，促进林木、林地的流转和规模经营。
第二章林权流转
第八条按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的规定，通过家庭承包以及招标、拍卖、公开协商等方式承包取得的林地承包经营权可以流转。
通过家庭承包取得林地承包经营权的农户有权依法自主决定林地承包经营权是否流转和流转的方式。任何单位和个人都不得强迫农户流转其承包经营的林地。
第九条农村集体经济组织将其统一经营的林木转让、出租的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并于会议前15日将相关内容在本集体经济组织内公告。
第十条农村集体经济组织统一经营的林地依法通过招标、拍卖、公开协商等方式承包以及农村集体经济组织统一经营的林木转让、出租的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第十一条有下列情形之一的，应当进行森林资源资产评估：
（一）农村集体经济组织统一经营的林地依法通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的；
（二）农村集体经济组织统一经营的林木转让、出租的。
除前款规定以外的林权流转是否需要进行森林资源资产评估，由流转双方当事人自行决定。
第十二条森林资源资产评估报告应当由有相应资质的评估机构出具。森林资源资产评估的技术规程按照国家有关规定执行。森林资源资产评估报告有效期为1年。
第十三条林权有下列情形之一的，不得流转：
（一）权属不清或者有争议的；
（二）被司法机关依法查封的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十四条林地承包经营权以转让方式流转的，应当经发包的农村集体经济组织同意；以其他方式流转的，应当报发包的农村集体经济组织备案。
林木出租后转租的，应当征得原出租人同意。
第十五条已经实行家庭承包的集体所有的林地承包经营权流转期限不得超过该林地承包经营的剩余期限。
林地承包经营权流转最长期限不得超过70年。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条林权流转，双方当事人应当签订书面合同。林权流转合同一般包括下列内容：
（一）双方当事人名称（姓名）和住所；
（二）林地类型、坐落、面积，林种，树种，林龄，蓄积量等；
（三）流转期限及起止日期；
（四）流转价款及支付方式；
（五）林地被征收时的利益分配；
（六）合同期满时林木的存量及该林木的处置，建筑物、构筑物以及其他地上附着物的处置；
（七）双方当事人的权利和义务；
（八）违约责任；
（九）争议解决方式。
林权流转合同应当附林地、林木所处位置的地形图。
林权流转合同示范文本由省林业主管部门会同省工商行政主管部门制订。
第三章流转登记
第十七条林权权利人应当按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定，向林地、林木所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级人民政府登记造册，核发林权证，确认林地和林木的权属。
第十八条林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求变更登记的，应当向原登记机关申请变更登记。
林木所有权或者使用权发生改变的，应当依法办理变更登记手续。
第十九条申请变更登记，应当提供下列材料：
（一）变更登记双方当事人身份证明材料；
（二）流转合同副本；
（三）林权证原件及复印件；
（四）流转标的物的相关材料（林地类型、坐落、面积，林种，树种，林龄，蓄积量等）。
林权流转依照本办法规定需要公告和经本集体经济组织成员同意的，还应当提供相应的公告、同意材料。
第二十条县级人民政府林业主管部门应当对变更登记申请予以审查；材料齐全的，林业主管部门应当予以受理，并在林木、林地所在地公告，公告期限为30日。登记机关应当自公告期满后10日内予以登记，并核发变更登记证书；不予登记的，林业主管部门应当书面通知申请人，并告知理由。
第二十一条本办法实施前已经流转的林权未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人可以按照本办法规定向县级人民政府林业主管部门申请办理变更登记手续。
第二十二条单位和个人弄虚作假，骗取林权权属证书的，由登记机关注销其林权权属证书。
第四章林权抵押和登记
第二十三条林权权利人需要对林权进行抵押的，应当与抵押权人签订抵押合同，并办理抵押物登记。抵押权自登记时设立。
第二十四条当事人办理抵押物登记，应当向抵押物所在地县级人民政府林业主管部门提出申请，并提供下列材料：
（一）主债权债务合同和抵押合同；
（二）抵押物的林权证。
第二十五条县级人民政府林业主管部门收到抵押物登记申请后，应当对抵押物是否存在不得抵押的情形进行审查。抵押物登记申请材料符合本办法规定的，林业主管部门应当自收到抵押物登记申请之日起10日内核发他项权证；不予登记的，应当书面告知申请人，并说明理由。
第二十六条抵押合同发生变更或者抵押关系终止的，当事人应当持抵押合同、抵押权人出具的相关证明、林权证、他项权证到原抵押登记机关办理变更或者注销抵押物登记手续。
第二十七条抵押人提供虚假材料骗取抵押物登记的，该抵押物登记无效；给他人造成损害的，抵押人应当承担赔偿责任。
第二十八条抵押期内，因森林火灾、森林病虫害等致使抵押物价值减少的，抵押人应当在灾害发生后15日内书面告知抵押权人和原抵押登记机关。
第二十九条抵押期内，抵押人对抵押的林木申请采伐的，应当经抵押权人书面同意。
第三十条抵押合同届满，抵押人未清偿债务的，抵押权人可以依照《中华人民共和国物权法》第一百九十五条的规定处置抵押物。
抵押权人实现抵押权时需要采伐林木的，应当按照有关法律、法规规定，向抵押物所在地县级人民政府林业主管部门申请办理林木采伐许可证。符合采伐条件的，县级人民政府林业主管部门应当优先安排采伐指标。
第五章法律责任
第三十一条林业主管部门等行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限依法给予处分：
（一）未按照本办法规定的程序办理林权登记、林权抵押登记的；
（二）按照本办法规定应当予以办理林权登记、林权抵押登记，而不予办理的；
（三）按照本办法规定应当不予办理林权登记、林权抵押登记，而给予办理的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十二条有下列情形之一的，按照有关法律、法规规定处理：
（一）应当进行森林资源资产评估而未评估，导致集体经济组织资产流失的；
（二）农村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使森林资产评估结果失实的；
（三）资产评估机构未按照有关规定进行森林资产评估的；
（四）任何单位和个人强迫农户流转其承包经营的林地和林木的。
第三十三条单位和个人对登记机关的登记行为不服，或者认为登记机关未依法办理林权流转登记、林权抵押登记的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则
第三十四条本办法自2012年2月1日起施行。
