创新人民监督员监督形式的几点建议
作者:张静 滑力加
人民监督员制度是检察机关提高法律监督能力、促进自身执法能力建设的一项重要举措。检察机关作为法律监督机关，既要认真履行好宪法和法律赋予的法律监督职责，同时也要自觉接受人大及其常委会的监督和政协的监督以及社会各方面的监督，以保障法律监督权的正确行使。
这一制度，通过一年多来的试点工作，我们认为：实行人民监督员制度不仅有利于发现和纠正检察机关执法办案中存在的问题，促进办案人员转变执法观念，提高办案质量；而且有助于排除办案中一些阻力干扰和外部因素的影响。避免关系案、人情案等现象的发生，有力地推动了检察业务工作的开展。
但是由于人民监督员工作尚处于试点探索阶段，尤其是人民监督员的监督活动在形式上没有成型的工作模式。以致目前人民监督员监督活动形式主要为“三类案件”的评议、组织法律学习和会议通报检察工作情况。
我们认为：目前监督的内容还是比较狭窄、形式略显单一，不同程度地影响了人民监督员的工作积极性。
因此，不断创新和探索人民监督员监督活动形式，是推进人民监督员工作向纵深发展的重要课题。为此，笔者结合人民监督员工作业务实际，对监督活动形式提出如下建议：
一、建议开展人民监督员旁听自侦案件庭审
人民监督员主要是对检察机关办理的自侦案件的拟撤案、拟作不起诉案件和犯罪嫌疑人不服逮捕的自侦案件，实行监督。由于人民检察院自侦案件的立案管辖，实行犯罪嫌疑人工作单位的属地管辖。
我们在工作实际中发现，自侦案件犯罪嫌疑人的国家工作人员主体身份，决定了他们在当地多为有一定身份的人。因此自侦案件的查处，通常会引起较大的社会关注乃至震动。特别是对于犯罪嫌疑人不服逮捕的自侦案件，人民监督员介入参与评议时，由于案件还处在侦查之中，人民监督员了解的只是部分案情，作为一个“准办案人员”，对于案件的发展走势和最终处理往往存在一种好奇感。
对于检察机关来讲，一个案件从最初的立案、侦查，经过审查逮捕、审查起诉多个诉讼过程，以实现国家追诉为目标。通过法庭的举证、质证、辨论等法庭公开审理活动，达到指控犯罪、宣扬法制、教育群众的目的。因此，邀请人民监督员旁听自侦案件庭审，除具有法制教育与犯罪预防的功能之外，还能够使人民监督员对于侦查活动的成果、公诉水准以及庭审程序有一个直观的感受。有利于人民监督员从案件事实、证据、办案程序等多方面开展更有效的监督。
我们在这方面也曾作过一些工作，如邀请人民监督员观摩本院侦查并提起公诉的一些受贿案的庭审活动，并在庭审结束后及时组织人民监督员进行庭审评议活动。人民监督员们对这种新颖的活动形式给予了高度评价，收到了较好效果。
二、建议开展人民监督员参加不起诉案件的公开审查
不起诉案件公开审查制度制定的初衷，就是深化检务公开，增强办理不起诉案件的透明度。以完善监督机制，促进公正执法，确保不起诉权的正确行使。
目前，在办案实践中，人民监督员还未能进入不起诉公开审查活动之中。
其原因：一是我们的不起诉公开审查主要是针对公安机关移送案件而为；二是对不起诉案件的公开审查，往往是在检察委员会作出不起诉决定前进行，而对此种案件启动人民监督员程序则是在检察委员会作出决定之后。
笔者认为，这不应成为人民监督员参与不起诉公开审查活动的障碍。我们没有自侦案件不得开展不起诉公开审查的禁止性规定，对于公安侦查机关办理案件能够开展不起诉公开审查，对于检察机关自行侦查的案件，没有理由不能做，也没有理由不应做。
人民监督员是检察机关从社会各阶层中遴选的代表人士，接受检察机关的聘请，对检察机关的侦查活动情况进行监督。他们完全可以以“特邀代表”的身份参与不起诉公开审查活动。困为人民监督员参与公开审查活动，可以更充分、更全面地了解案件的事实、证据。通过听取有关当事人的意见，他们可以为检察委员会作出不起诉决定后的独立评议活动获得更多的信息支持和决定依据，提升了评议活动的质量，同时其在公开审查活动中的意见表达，也可以为检察机关的处理决定提供参考，保证了检察权的正确行使。
宁波市防御雷电灾害管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市防御雷电灾害管理办法
（政府令〔2006〕142号）
第一条 为了防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾），保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内涉及防雷减灾活动的组织和个人，必须遵守本办法。
本办法称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警预报、防护、防雷知识宣传教育以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
第三条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的方针，坚持统一规划、统一部署、统一管理的原则。
第四条 市和县（市）、区气象主管机构负责本行政区域内防雷减灾工作的组织管理，其下设的防雷减灾机构负责防雷减灾的具体工作。
未设气象主管机构的市辖区，其防雷减灾工作由市气象主管机构负责。
发展改革、建设、规划、公安、安全生产监督、质量技术监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，协助气象主管机构做好防雷减灾工作。
第五条 市和县（市）、区人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，将防雷工作纳入当地经济和社会发展规划，加强雷电监测、预警系统建设，提高雷电灾害预警和防雷减灾能力。
第六条 气象主管机构应当会同有关部门组织对防雷减灾技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究、开发和推广应用，开展防雷减灾科普宣传，增强全社会防雷减灾意识。
气象主管机构所属的气象台站应当加强对雷电灾害性天气的监测，及时向社会发布雷电灾害性天气预报。
第七条 下列建（构）筑物、场所或者设施必须安装符合技术规范要求的防雷装置，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）计算机设备和网络系统、电力、通信、广播电视设施，导航等公共服务的场所和设施；
（三）易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存场所和设施；
（四）重要储备物资的储存场所；
（五）法律、法规和规章以及相关技术规范规定应当安装防雷装置的其他建（构）筑物、场所和设施。
第八条 从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测的单位，应当依法取得相应的资质证书，并在资质许可的范围内从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测活动。
从事防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测的技术人员，必须按照规定参加专业技术培训，经考核合格后取得相应的资格证书。
防雷工程专业设计、施工、防雷装置检测必须执行国家防雷标准和技术规范。
第九条 本行政区域内的重点工程、人员密集的公共建筑、爆炸危险环境等建设项目应当按规定开展雷击风险评估，以确保公共安全。
雷击风险评估的具体规定由市人民政府另行制定。
第十条 雷电防御装置的设计方案应当经气象主管机构审核；未经审核同意的,不得交付施工。
建设、规划主管部门依法对必须安装防雷装置的建设工程实施行政许可时，应当要求建设单位提供由气象主管机构出具的防雷装置设计审核意见书。
第十一条 气象主管机构应当自收到防雷装置设计文件审核申请之日起5个工作日内出具审核结论。
防雷装置设计文件不符合国家和省规定的防雷技术规范和技术标准的，建设单位应当按照审核结论进行修改并重新报送审核。
第十二条 防雷装置施工单位应当按照经审核合格的防雷装置设计文件进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。
在施工中变更和修改防雷设计方案，应当按照原申请程序重新申请审核。
第十三条 防雷装置建设单位应当根据施工进度，委托具有相应资质的防雷检测机构对防雷装置进行跟踪检测。检测机构应当记录检测数据，登记建档，出具检测报告，并对检测数据的真实性负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。
安装的防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
第十四条 按照本办法规定安装的防雷装置竣工后，建设单位应当依照规定向当地气象主管机构申请验收。其中新建、改建、扩建的建筑工程竣工验收时，建设单位申请当地气象主管机构对其防雷装置同时进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
气象主管机构应当在受理验收申请之日起5个工作日内依法完成验收工作，出具验收结论。
第十五条 按照本办法第七条规定安装的防雷装置，使用单位应当做好日常维护工作。石油、化工、易燃易爆物资的生产和贮存场所，其防雷装置每半年检测一次，其他重要单位的防雷装置每年检测一次。检测不合格的防雷装置，使用单位必须在限期内整改。
第十六条 遭受雷电灾害的组织和个人应当及时向当地气象主管机构报告灾情，并积极协助气象主管机构对雷电灾害进行调查和鉴定。
当地气象主管机构应当自接到雷电灾情报告之日起15个工作日内作出雷电灾害鉴定书。
第十七条 申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请设计审核或者竣工验收许可的，县级以上气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。
被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收的，县级以上气象主管机构按照权限给予警告，撤销其许可证书，可以处3000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 违反本办法规定，未取得防雷工程专业设计、施工资质或者防雷装置检测资质以及超出资质范围，擅自从事防雷工程专业设计、施工或者检测活动的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，并可处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，可处2万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构给予警告，责令改正，并可处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）防雷装置设计文件未经审核或者不合格，擅自施工的；
（二）防雷装置未经竣工检测或者竣工检测不合格擅自投入使用的；
（三）防雷装置使用单位拒绝接受检测或者检测不合格又拒绝整改的；
（四）应当安装防雷装置而拒不安装的。
第二十条 违反本办法规定，导致雷击爆炸、人员伤亡和财产严重损失等雷击事故的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成他人伤亡和财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 气象主管机构及其所属防雷减灾机构的工作人员，在防雷减灾工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法中下列用语的含义是：
（一）雷电灾害，是指因直击雷、雷电感应、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失；
（二）防雷装置，是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波入侵性能并安装在建（构）筑等场所和设施的接闪器、引下线、接地装置、抗静电装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
第二十三条 本办法自2007年1月1日起施行，2002年3月8日市人民政府发布的《宁波市防御雷电灾害管理办法》（市政府令第97号）同时废止。
