国家税务总局关于加强数据管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强数据管理工作的通知
国税函[2001]997号
国家税务总局
2001-12-27
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
税务系统信息化建设经过多年的努力和发展，目前，已经初步建成并投入使用四级广域网；金税工程正式在全国运行；全国统一税收征管软件的推广工作跨上一个新的台阶，由以地市为单位进行试点应用提升到在三省一市以省为单位进行推广；办公自动化系统的应用已覆盖大部分省级单位，并逐步向地市级单位延伸。随着各项应用的不断深入，各类数据量的积累逐步增加。
为做好各类应用系统数据的传输、储存、加工、维护等数据管理和处理工作。现将有关要求通知如下：
一、充分认识数据管理工作的重要性和紧迫性
随着税务系统各项应用的逐步深入，各应用系统收集和存储的数据量急剧增加，特别是一些关键系统，如金税系统，出口退税系统、办公自动化系统数据的积累不断增加，这些数据对税收管理工作起着至关重要的作用，一旦丢失，将对整个税收管理工作产生严重影响，后果不堪设想。因此，各级税务机关要充分认识到数据管理工作的重要性和紧迫性，充分关注数据的存储、备份和安全管理，切实做好数据管理工作。
二、明确任务，分步实施
数据管理工作内容繁多，任务艰巨，需要长期坚持不懈的努力，有重点地分步实施。同时要关注新技术地发展，制定长期地数据管理规划。近期应本着充分利用现有设备地原则，重点考虑关键的业务数据。要在以下两方面做好数据管理工作：
（一）数据管理的内容
1、数据的存储、备份。要做好数据的存储、备份工作，并保证存储的数据不被非法变更与破坏，以确保数据的严肃性与权威性；
2、数据的恢复。一旦系统遭到破坏，所备份的数据能够及时、准确、完整地恢复；
3、存储与备份地数据要严格保密，未经批准不得泄漏。
（二）重点考虑以下六类数据的管理
1、金税工程数据；
2、出口退税系统税票；
3、税收征管系统数据；
4、办公自动化系统的数据；
5、各类统计报表，如各类税收会计统计报表、重点企业税源监控数据，税收调查资料等；
6、重点税源管理的各类基础报表和汇总报表。
三、加强数据管理工作的要求
（一）制定切实可行的数据管理制度，对数据实施严格的安全与保密管理，防止各类数据被非法变更、泄漏、丢失与破坏。
（二）设置数据管理员岗位，对数据实行专人管理。已有数据管理员的，由现有的数据管理员负责管理；没有的尽快设置数据管理员岗位，负责所有数据的管理工作。
（三）做好数据备份的管理工作
1、针对上述五类数据，制定切实可行的数据备份方案。
为配合金税工程的开通和运行，总局为各省、各地市级税务机关配备了部分备份设备和软机，各地要仔细进行清点并尽快安装调试好，另外，ORACLE数据库本身也能完成数据备份功能，在制定备份方案时要充分利用现有设备和软件；如各地已自行购买了备份设备和软件，要有效地利用起来。
2、有关备份地具体要求如下：
（1）备份时间：
稽核系统在每一次数据有较大改变时备份；
税收征管数据每天备份；
协查系统每周五下午备份；
出口退税数据每月底备份；
办公自动化系统每周五下午备份；
其他数据在每次数据更新后一周内备份；
（2）备份后的文件必须异地存放。
（3）如果发生故障需要恢复数据时，恢复工作由数据管理员负责，各级金税工程数据的恢复工作统一由总局技术支持人员负责指导，重大问题提供技术支持。
（4）如采用ORACLE数据库本身的备份功能备份金税工程数据，具体备份方法可以在金税工程支持网站上下载。
（5）备份的数据由数据管理员保存，数据管理员必须按规范要求对备份数据进行登记，备份数据保存期限至少5年。
（6）备份数据不得更改；
（四）做好数据的安全保密工作
1、数据不得随意泄露；
2、无正当理由和有关批准手续，不得借阅。经正式批准需要借阅数据时必须登记，并由借阅人签字；
3、保密数据不得以明码形式存储和传输；
4、根据数据的保密规定和用途，确定数据使用人员的存取权限、存取方式和审批手续。
（五）健全必要的防毒措施。
健全必要的防治计算机病毒的措施，预防、检测、清除计算机病毒。计算机病毒是各应用系统正常运行的隐患，它能够破坏应用软件及其数据，因此要避免使用来历不明的软盘和各种非法拷贝的软件，以防止计算机病毒的感染与传入。另外，安装和采用防病毒软件时应该及时更换版本。
四、地市以上国家税务局信息中心必须严格执行本文件的各项要求，区县级和基层征收单位计算机管理部门可结合自己的实际情况，参照本文件的有关要求做好本级的数据管理工作。
请各地收到本通知后，尽快转发并认真落实，落实情况请于2002年3月底前以书面材料上报国家税务总局（信息中心）。
联系人：魏炎玲 010－63417627
深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府办公厅
关于印发深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法的通知
（2003年8月18日）
深府办〔2003〕92号
深圳市外商投资企业注册登记联网办公系统于2003年6月16日在市外商投资服务中心投入运行。为保障该系统安全、高效、可靠运行，市政府办公厅会同进驻外商投资服务中心办公的相关单位，参照有关规定，制定了《深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法》。该办法已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法
第一章 总 则
第一条
为加强深圳市外商投资联合审批服务网络系统（以下简称联合审批系统）的管理，保障联合审批系统的正常运行，改善投资环境，提高行政效率，规范办事流程，根据《深圳市党政机关计算机网络系统管理规定》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，制定本办法。
第二条
本办法适用于进驻市外商投资服务中心联合办公的市外经贸局、工商局、环保局、卫生局、质监局、国税局、地税局、公安局、监察局、财政局、外汇局、劳动局以及深圳海关等部门。
第三条 本办法所称外商投资联合审批系统，是指联接外商投资联合办公各部门的计算机网络系统和应用系统。
联合审批系统是在市政府直接领导下，由市政府办公厅会同市信息化办公室、外经贸局组织实施，市监察局督导，市工商局、环保局、地税局和劳动局等20多个部门积极参与，所建立起来的跨部门、跨业务的网上审批系统。该系统是深圳市党政机关信息化系统的组成部分。
联合审批系统属于涉及国家秘密的计算机信息系统。
本办法所称效能监察，是指监察机关对参加联合办公联网审批的部门及其工作人员依法行政的行为实行网上监察。
第四条
联合审批系统各使用单位及其工作人员应依照本办法使用联合审批系统，严格遵守国家有关网络安全管理和效能监察的有关法律、法规、规章。
第二章 运行管理
第五条
联合审批系统的运行实行分级管理、分层负责的管理制度。市政府办公厅是联合审批系统的管理机构，负责系统的组织管理和推广应用；市信息网络中心具体负责系统网络的日常运行、维护以及相关人员的培训等技术支持工作；市监察局负责联合审批系统的网上效能监察；联合审批系统各使用单位自行负责本单位工作站系统的运行、使用及管理。
第六条
联合审批系统的管理机构和各使用单位应按照本办法所制定的运行、维护及管理办法，严格组织实施，保障联合审批系统的正常运行。
第七条
联合审批系统各使用单位不得擅自更改本单位的通信端口、网络地址及应用软件等各种配置信息；确需更改的，应向市政府办公厅、市信息化办公室提出申请，经批准后由市信息网络中心技术人员实施调整。
第八条
联合审批系统各使用单位应保证每个工作日9个半小时（8:00—17:30）不间断联网工作，因特殊原因确需中断联网工作的，应提前3个工作日向市政府办公厅提出申请。
第九条
联合审批系统各使用单位内部业务系统需升级、改造时，应确保原有系统以及联合审批系统正常运行，并提前5个工作日报市政府办公厅备案。
第十条 市政府办公厅会同市监察局等部门对联合审批系统运行、维护及管理进行监督，定期检查并通报有关情况。
第三章 效能监察
第十一条 市监察局依照本办法对联合审批系统各使用单位及其工作人员进行效能监察。
第十二条
市监察局派驻外商投资服务中心的监督机构为效能监察的职能部门，负责受理公民、法人和其他组织对联合审批系统各使用单位及其工作人员违法行政的投诉、检举。
第十三条
监察内容：监察参加联合审批系统的各使用单位及其工作人员是否依法行政，是否忠于职责，是否消极怠工，是否按规定的办事时限完成行政事务，督促延时行政的处理，查处违法违纪的行政行为。
第十四条 对于一般性的投诉，派驻监察机构应认真登记，及时调查，即时处理。
重大投诉应迅速移交市监察局按正常程序处理。
第十五条
市监察局派驻机构应定期综合汇总联合审批系统有关效能监察情况，研究、分析该系统运转效能存在的问题，提出改进工作和解决问题的建议与对策，报市政府办公厅和市监察局。
第四章安全保密
第十六条 联合审批系统不得直接或间接地与国际互联网或其他不符合安全保密规定的网络相联接。
第十七条
联合审批系统采用系统身份认证、业务授权、数据保护、安全保密监控管理等技术措施，任何使用单位和个人不能擅自修改。如遇人员变动，确需修改上述业务时，应报市政府办公厅批准后统一安排修改。
第十八条 联合审批系统各使用单位发布的信息必须真实、完整和可靠。
第十九条 联合审批系统各使用单位应建立健全本单位的各项安全和保密管理制度。
第二十条 任何单位和个人，不得在联合审批系统中从事下列活动：
（一）拷贝、使用非工作用的游戏软件等；
（二）制作、复制、传播非法信息；
（三）非法入侵联合审批系统；
（四）违反规定，对联合审批系统进行增加、删除、修改、干扰，影响系统的正常运行；
（五）违反规定，对联合审批系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等；
（六）非法窃取联合审批系统中的信息资源；
（七）未经授权查阅他人工作信息；
（八）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
（九）故意干扰联合审批系统畅通；
（十）从事其他危害联合审批系统安全的活动。
第二十一条 联合审批系统的管理机构应建立完善的数据备份制度，并按照计算机安全管理行业标准规范要求对备份数据进行保存。
第五章 人员要求及违规处理
第二十二条
联合审批系统的管理机构统一配备系统管理人员和系统维护人员；各部门应指定业务负责人并配备安全保密人员和操作使用人员。
第二十三条 系统管理人员、系统维护人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的相关技术培训，经考核合格后方能上岗。
操作使用人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的计算机网络基本知识和联合审批系统的使用培训，经考试合格后，方能在联合审批系统上处理业务。
第二十四条 安全保密人员应通过相关的安全、保密培训，经考试合格后，方能从事相关工作。
第二十五条
市监察局派驻机构要坚持实事求是、有错必究、教育与处理相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，处理各种违规事件。
第二十六条 属下列情况之一的，由市监察局派驻机构发出《警示单》：
（一）不按规定时限办理审批业务，影响下一审批程序流转的；
（二）非法、越权操作，造成数据遗失，贻误工作的；
（三）擅自改动既定程序，造成损失的；
（四）前置审批单位不按规定时限在内网回复的；
（五）不按规定在外网受理、查询、告知事项的；
（六）其他违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。
第二十七条 同一单位，同一人员在同一年度内受到两次警示以上的，经市监察局研究决定，可作以下处理：
（一）对有违反行政纪律事实，行政管理相对人利益受到损害，需要追究行政纪律责任的单位，予以立案调查；
（二）对有行政过错行为的人员依照《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究行政过错责任；
（三）以上情形，应当自决定进行调查之日起30个工作日内处理完毕，情况特别复杂的，可以延长30个工作日。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由市政府办公厅负责解释。
第二十九条 本办法自印发之日起实行。
