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化工部


关于全国性化工行业协会若干问题的暂行规定
1991年10月8日，化工部

为了加强对化工行业协会（简称协会）的管理，促其健康发展，并做到有章可循，根据国务院《社会团体登记管理条例》和中央组织部、民政部、人事部、财政部、劳动部联合发布《关于全国性社会团体编制及其有关问题的暂行规定》，结合化工行业协会具体情况，制定本规定。
一、协会的宗旨
化工行业协会应遵循为会员服务，维护会员的合法权益，贯彻执行国家的方针政策和法令，促进行业发展的宗旨，在政府部门和会员之间发挥桥梁和纽带作用。
二、协会的性质
按照我国的社会主义制度和现行的经济体制，化工行业协会的性质应具有以下特点：
（1）协会的组建以化工行业为基础，不受部门和地区的限制，也不受所有制的限制，但必须以全民所有制企业为主体；
（2）协会是以化工行业的企业为主体及相关事业单位和社会团体自愿组成的行业组织，它属于社会经济团体，具有社会团体法人地位；
（3）协会不属于行政管理机构，不得采取行政办法和行政手段进行活动，而应通过民主协商，协调的方法为会员服务；
（4）协会不是经济实体，不得进行以营利为目的的经营活动；
（5）协会要接受政府部门的指导和管理。
三、协会的任务
（1）开展行业基础资料的调查整理，研究行业的发展方向和战略目标，积极为政府部门制定行业发展规划、计划提出建议，协助政府部门制定行业发展规划；
（2）研究本行业发展的技术经济政策，并提出建议，协助政府部门在本行业贯彻执行；
（3）受政府部门委托参与有关标准化的制定、许可证的发放等工作；
（4）受政府部门委托组织技术攻关、消化吸收引进技术、成果鉴定等工作；
（5）协调企业之间的经济利益关系，促进横向联系与合作；
（6）分析研究本行业企业经济技术指标，组织会员企业之间的竞赛评比；
（7）组织本行业的技术情报和经济信息的收集与分析，沟通交流信息，出版刊物和资料；
（8）开展咨询服务，组织经验交流，推广“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备），举办展览等，推动科技进步；
（9）组织制定行规行约，并监督执行；
（10）组织培训，培养人才；
（11）发挥民间组织作用，开展国际交往；
（12）维护行业和会员合法权益，向政府部门反映建议和意见；
（13）参加社会公益活动，组织发展本行业的公益事业；
（14）承办政府部门、企（事）业单位、社会团体委托的有关任务。
四、协会的设立与审批
（1）化工行业协会的设立应符合国家制定的行业划分标准，原则上同一行业只能成立一个行业协会；
（2）筹备成立化工行业协会，需经化学工业部批准，方可开展筹备工作；
（3）筹备工作完成后，需按国务院《社会团体登记管理条例》规定办理申请与登记手续。未批准登记前不能开展协会活动。
五、协会的领导体制
（1）协会最高权力机构是会员大会或会员代表大会；
（2）大会闭会期间由理事会或常务理事会行使领导职能。协会的负责人是由理事会或常务理事会民主选举产生的正、副理事长（会长）；
（3）各级党政领导干部应严格执行《中共中央国务院关于严格控制成立全国性组织的通知》（中发〔1984〕25号）的规定，未经上级批准，不得在化工行业协会担任或兼任职务。
六、协会的编制和人事管理
（1）按照社会团体法人的条计，协会必须有常设办事机构和固定场所；
（2）协会应执行国家社团编制的规定。应本着精简的原则，以自身活动需要和经费开支可能为依据，提出编制数额，经化学工业部审查后，报民政部核定；
（3）协会专职工作人员的人事管理工作由化学工业部人事司负责，行业协会联合办公室协助进行日常工作。专职人员的配备可由国家正式职工中聘用；亦可按国家有关规定从离、退休人员中聘用；或从会员单位中借用；
（4）协会执行国家有关评聘专业技术职务的有关规定和统一部署；
（5）协会秘书长是常设办事机构的负责人，主持处理日常工作，对办好协会起着重要的作用。因此，秘书长应是协会的专职工作人员，要保持相对的稳定。
七、协会的经费来源及财务管理
（1）按国家规定，化工行业协会实行社团编制，经费实行自理，其主要来源是：
①会费收入（包括入会费和会费）；
②国内外个人和团体捐赠
③有偿服务收入；
④政府部门资助；
⑤其他合法收入；
（2）协会的财务管理应按照国家对事业单位的有关规定和《化工行业协会（学会）财务管理核算办法（试行）》执行；
（3）协会的会费标准由协会会员大会或代表大会讨论决定，要兼顾尽量减少会员负担，又要保证协会自身活动需要及专职工作人员的工资和保险福利待遇；
（4）协会有偿服务活动，应按照国家《技术合同法》及技术市场管理等有关法规执行；
（5）协会的财务管理接受化学工业部的审计和监督检查。
八、协会与政府部门的关系
（1）化学工业部是化工行业协会的主管部门，负责对协会的指导和管理责任。民政部是协会的登记管理部门；
（2）化学工业部负责协会常设办事机构的编制和人事管理工作；
（3）化学工业部应支持协会在国家法规和协会章程规定范围内开展活动的自主权利，并委托协会承办有关任务；
（4）化学工业部向协会提供有关文件并邀请参加有关会议；
（5）协会要紧紧围绕政府部门的中心工作积极开展协会活动，主动为政府部门服务；
（6）协会在化工行业管理方面要当好政府部门的助手；
（7）化学工业部设立化工行业协会联合办公室，协助部对协会进行指导和管理的日常工作。
九、本规定的适用仅限于化工行业协会，其他化工社会团体可参照执行。
十、本规定自发布之日起施行，由化学工业部负责解释。


吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]3号



　　《白山市行政执法监督办法》（试行）已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。




　　　　代市长

二○○六年十二月二十二日




白山市行政执法监督办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为有效保障和监督行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《吉林省行政执法条例》、《吉林省行政执法责任制规定》及相关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督是指各级负有行政执法监督职权的行政机关（包括法律法规授权的组织，以下统称行政执法监督机关）依法对本机关及其工作人员、下级机关及其工作人员的行政执法情况实施监督的行政管理活动。
　　第三条 全市各级行政执法监督机关实施行政执法监督，适用本办法。
　　第四条 各级人民政府依法对政府所属工作部门（含垂直管理部门）及其工作人员和下级政府实施行政执法监督，具体工作由政府法制部门负责组织实施。
　　行政主管部门依法对本机关内部的行政执法机构及其工作人员和下级行政执法机关实施行政执法监督。
　　人事、监察部门依据各自的职责，协助行政执法监督机关做好行政执法监督工作。
　　第五条 行政执法监督应当坚持执法必严、违法必究、指导与监督相结合的工作原则。
　　第二章 监督内容
　　第六条 行政执法监督机关应当对行政执法机关的下列活动实施监督：
　　（一）法律、法规、规章的贯彻实施情况；
　　（二）行政执法机关是否具有主体资格、委托行政执法是否合法；
　（三）行政执法人员是否具备规定的资格和条件；
　 （四）行政执法机关工作人员履行职责情况；
　 （五）实施行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政强制等具体行政行为是否合法、适当；
　 （六）其他行政执法行为是否合法、适当。
　第七条 对行政机关的人事处理、外事管理、民事调解或处理等行政行为，由有权机关依照有关法律、法规、规章实施监督。
　 第三章 监督机关和人员
　 第八条 各级政府法制部门对本级政府所属部门和下级政府及其行政执法机关的行政执法行为实施监督。
　　第九条 行政主管部门对其所属行政执法机构及其工作人员和下级行政执法机关及其工作人员的行政执法行为实施监督。
　　第十条 市、县（市、区）政府法制部门依据省政府的委托对实行省以下垂直管理部门设立在本行政区域内的行政执法机关的行政执法行为实施监督。
　　第十一条 行政执法监督机关应当明确行政执法监督工作机构和监督人员，依法开展行政执法监督工作。
　　第十二条 县级以上人民政府实行行政执法督查员制度。行政执法督查员从本级政府法制部门具备条件的工作人员中选任，行政执法督查员须持《吉林省人民政府行政执法督查证》，依法履行监督职责。
　　各级政府所属部门从事行政执法监督工作的人员为兼职行政执法督查员；接受聘请参与行政执法监督工作的行政机关以外的其他人员为特邀行政执法督查员。
　　第十三条 行政执法督查员履行职责时，有权对被监督检查的行政执法机关及其行政执法人员进行询问，要求出示行政执法证件，说明情况，查阅执法卷宗，提供有关文件资料，制止和纠正违法、不当的行政执法行为，提出建议和意见；特邀行政执法督查员发现行政执法行为违法、不当的，应当及时向有管辖权的政府法制部门报告。
　　第十四条 行政执法机关及其行政执法人员应当配合行政执法监督工作，接受监督检查，如实说明情况，不得拒绝，并按照要求纠正违法、不当的行政执法行为，改进行政执法工作。
　　第十五条 行政执法督查员的设立及行政执法督查证的发放由省政府法制部门统一管理。
　　第四章 监督方式
　　第十六条 行政执法监督机关实施行政执法监督，应当按照本机关的监督权限，采取适当方式进行监督：
　　（一）审查、确认行政执法主体资格；
　　（二）开展依法行政考评和行政执法检查；
　　（三）开展行政执法责任制实施情况的评议考核；
　　（四）调取或听取行政执法机关的行政执法工作情况；
　　（五）对重大行政处罚案件进行备案审查；
　　（六）受理和审理行政复议案件；
　　（七）实施行政执法错案责任追究；
　　（八）调查处理行政管理相对人投诉、举报的案件；
　　（九）行政执法证件管理；
　　（十）对行政执法人员进行法律知识测试；
　　（十一）对行政执法争议进行处理；
　　（十二）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。
　　第十七条 各级政府委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责的，应当向上一级政府法制部门备案。
　　政府所属部门委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责的，应当向本级政府法制部门备案。
　　第十八条 委托行政执法的，委托机关应当自作出书面委托决定后的十五日内上报备案。备案文件包括备案报告、行政执法委托书和公告文件各一份。备案报告应当说明委托行政执法的理由、依据以及受委托机关或组织的基本情况。
　　第十九条 各级政府作出的重大具体行政行为，应当向上一级政府法制部门备案。
　　政府所属部门作出重大具体行政行为，应当向本级政府法制部门备案。
　　第二十条 实行法律、法规、规章实施情况检查制度。各级政府法制部门应当拟定年度行政执法检查计划，报本级政府批准后实施。
　　各级政府法制部门可以根据实际情况，组织实施专项行政执法检查。
　　第二十一条 行政执法检查可以采取听取汇报、召开座谈会、现场检查、查阅行政执法卷宗、审查帐目票据凭证、走访行政相对人等方式进行。
　　被检查的行政执法机关及其行政执法人员应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件资料，不得拒绝、阻挠和隐瞒。
　　第二十二条 行政执法检查结束后，政府法制部门应当将检查情况向本级政府报告，向下级行政机关通报，必要时向社会公告。
　　第二十三条 实行行政执法行为投诉、举报制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法、不当的，可以向有管辖权的行政执法监督机关投诉、举报，要求调查和处理。
　　投诉、举报事项符合本办法第六条规定的，行政执法监督机关应当受理；属于行政复议范围的，应当告知投诉人依法申请行政复议；人民法院、监察、信访等其他机关已经处理或者正在处理的，不予受理。
　　第二十四条 政府法制部门应当公告受理投诉、举报的承办机构和联系方式。
　　第二十五条 行政执法监督机关对受理的投诉、举报事项应当进行调查，在六十日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人。
　　第五章 调查和处理
　　第二十六条 行政执法监督机关进行调查或检查时，行政执法督查人员不得少于两人，并应当向行政执法机关及行政执法人员出示行政执法督查证件。
　　第二十七条 行政执法监督机关进行调查或检查时可以采取以下措施：
　　（一）询问行政执法机关及行政执法人员，询问行政相对人、证人，并制作调查笔录；
　　（二）调阅行政执法卷宗及帐目、票据、凭证，必要时可以复制；
　　（三）在不事先告知的情况下，以录音、录像等方式收集证据；
　　（四）暂扣行政执法证件，但应出具书面凭证。
　　被调查或检查的行政执法机关及行政执法人员应当如实回答询问，提供有关文件材料，协助调查或检查，不得销毁或转移证据。
　　第二十八条 行政执法督查人员所承办的督查事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当依法回避。
　　第二十九条 行政执法监督机关根据调查、检查结果，可以区别情况作出以下处理：
　　（一）对法律、法规、规章贯彻执行不力的，提出整改意见，责令有关行政机关改进工作，并可给予通报批评；
　　（二）委托行政执法违反有关规定的，责令限期改正，逾期不改的，确认委托无效；
　　（三）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令调离行政执法岗位；
　　（四）行政执法人员有违法行为，情节严重的，决定收缴行政执法证件，取消行政执法资格，拒不缴回证件的，公告作废；
　　（五）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正，逾期不改正的，确认违法、无效；
　　（六）违法实施行政处罚、行政征收以及行政摊派，已经执行的，责令将非法所得退还当事人，逾期不退还的，决定予以收缴，上缴同级财政；
　　（七）对直接责任人员和有关人员作出处理决定或提请有关机关作出处理决定；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。
　　对行政执法机关及其行政执法人员的违法情况和处理结果，可以向各级行政机关通报或者向社会公告。
　　第三十条 行政执法行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，经政府法制部门确认违法、无效的，当事人可以依法要求行政赔偿。
　 第六章 法律责任
　　第三十一条 行政执法机关作出的行政执法行为违法、不当，侵害了公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条 行政执法机关拒绝、阻挠调查或者拒不执行行政执法监督机关处理决定的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分。
　　第三十三条 行政执法监督机关及其行政执法督查人员违法行使监督职权，造成严重后果的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章 附 则
　　第三十四条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十五条 本办法自2007年1月1日起施行。