关于印发葫芦岛市政府系统督促检查工作规则的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫政发〔2005〕26号 关于印发葫芦岛市政府系统督促检查工作规则的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《葫芦岛市政府系统督促检查工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二00五年六月二十四日
葫芦岛市政府系统督促检查工作规则
第一章 总 则
第一条 为更好地推动政府重大决策、重要工作部署的
落实，进一步加强政府系统的督促检查工作(以下简称督查
工作)，结合我市督查工作的实际，制定本规则。
第二条 督查工作是各级政府和市政府各部门的重要职
责，是保证党的路线、方针、政策和政府决策、工作部署落
实的重要手段，是促进机关转变工作作风，提高工作效率的
有效途径。各级政府及政府各部门必须高度重视，强化督促
检查职能，切实抓好督查工作。
第三条 督查工作的主体是各级政府及政府各部门。各
级政府办公室、各部门办公室及其督查工
作机构，根据工作职责和授权，代表本级政府和部门，在本
地区、本系统范围内开展督查工作。
第四条 督查工作应紧紧围绕政府中心工作，充分调动
和依靠各职能部门开展工作。督查工作人
员应本着对党和人民高度负责的精神，坚持实事求是，认真
调查研究，注重工作实效，全面、准确地了解和反映情况，提出促进政府决策落实的有效措施和改进工作的建议。职能
部门应协同动作，发挥整体功能，促进工作落实。
第二章 机构设置
第五条 县及县以上政府都要设立督查工作机构，建立
健全督查工作机构体系。政府各部门和各有关单位必须确定
专(兼)职人员负责督查工作。
第六条 为加强督查工作的权威性，根据工作需要，各
级政府督查工作机构直接冠称“×××政府督察室”。
第三章 工作范围
第七条 各级政府及政府各部门督查工作的重点，是保
证党委和政府制定的方针、政策和重大决策、重要工作部署
的贯彻落实。主要包括:
(一）督促检查上级政府和本级政府的重大决策、
重要工作部署及重要会议决定事项的贯彻落实。
(二）督促检查本级政府全年重要工作任务、工作目标
责任制及阶段性工作任务和目标完成情况的贯彻落实。
(三)督促检查上级政府和本级政府的重要文件、
电报规定事项的贯彻落实。
(四)督促检查上级政府和本级政府领导批示和交办事项的贯彻落实。
(五)其它需要督查事项的落实。
(六)对下级督查工作进行业务指导。
第四章 工作程序
第八条 督查工作一般应遵循下列工作程序:
(一)呈报立项。对开展的督查工作，要立项登记，提
出拟办意见，包括督查事由、承办单位、办理要求、承办人
等内容，送主管领导审批。
(二)下达任务。根据主管领导批示，督查部门拟定具
体工作方案并填写督查通知单，及时下达给承办单位，急件
应先用电话或传真告知。
(三)督促催办。任务下达后，应随时了解情况，掌握
办理进度，对逾期未办结的要及时催办，必要时可派人进行
实地督办。
(四)参与协调。对督促落实中发现的问题，要及时加
以协调解决，重大问题和协调解决不了的问题应及时向有关
领导报告。
(五)督查反馈。督查事项结束后，督查工作机构要及
时将办理结果报送交办机关或交办领导。对难度大、办理周
期长的督查事项，可口头或书面报告进展情况。
(六)督查归档。督查事项办结后，应及时立卷归档。
第五章 工作制度
第九条 督查工作应建立下列制度:
(一)责任制度。各级政府及政府各部门的领导同志要
加强对督查工作的领导和具体指导，建立督查工作领导责任
制度和督查工作人员岗位责任制度，保证督查工作的顺利开
展。
（二）检查制度。各级政府及政府各部门应对督查事项
的落实情况定期或不定期进行检查或抽查。对重大决策和重
要工作部署的贯彻落实，一般以政府或部门名义，由政府或
部门领导负责，政府办公室及其督查工作机构实施督
查或组织有关部门共同实施督查。
(三)调研制度。把督查和调查研究结合起来，注意发
现新情况、新问题，并认真分析原因，及时提出意见和建议，
为领导决策、改进工作提供依据。
(四)报告制度。督查事项的提出、督查工作的实施及
督查结果的反馈，必须有严格的报告制度，重大督查事项要
及时逐级报告。
(五)通报制度。要建立政府系统督查通报制度，及时
通报督查工作情况。
(六)保密制度。对督查工作中的涉密事项要严格保密，
不得向无关人员泄漏。
(七)奖惩制度。各级政府及政府各部门要对本地区、
本部门的督查工作和督查事项的落实情况进行检查。对督查
工作开展好的，给予表彰和奖励;对督查工作开展不力、没
有完成督查任务的，予以通报批评;对顶着不办、弄虚作假、
失职渎职造成不良后果的，给予必要的纪律处分。
(八)交流与培训制度。各级政府督查工作机构应适时
召开督查工作情况交流会，宣传推广好的经验和做法，并采
取多种形式对督查工作人员进行业务培训。
第六章 队伍建设
第十条 督查工作岗位重要、责任重大。督查工作人员要加强理论、政策、法律、现代科学知识和业务学习，自觉地维护政府形象，
坚持依法行政，探索督查工作规律，在职责范围内卓有成效、
创造性地开展督查工作，不断增强责任感和使命感，坚持原
则，公道正派，敢于讲真话，敢于揭露问题，敢于抵制各种
歪风邪气。
第十一条 各级政府及政府各部门应选配具有实践经
验、有较高政策理论水平和组织协调、分析研究、文字综合
能力，热爱督查工作的同志从事专职督促检查工作。为便于
开展工作，保持督查工作的连续性，专职从事督查工作人员
的职务级别可适当高配，专职督查工作队伍应相对稳定。
第十二条 各级政府及政府各部门要为督查工作创造必
要的工作条件。督查工作人员可列席政府全体会议、常务会议、办公会议等重要会议，阅览工作需要的文件和资料，跟随领导同志
下基层调研、检查工作。保证开展督促检查活动必需的通讯、
交通工具和必要的工作经费。
第十三条 各级政府及政府各部门要建立健全督查工作
网络，形成快捷便利的联系渠道，有条件的应建立数据资料
库，以保证决策的有效落实。
第十四条 各级督查工作机构要主动与同级党委督查工
作机构取得联系，积极配合工作。
第七章 附 则
第十五条 本规则由市政府办公室负责解释，自印发之日起施行。
北海市人民政府关于印发《北海市水资源管理办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市水资源管理办法》的通知
北政发〔2006〕27号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
《北海市水资源管理办法》已经市政府第98次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ六年七月十一日
北海市水资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强水资源统一管理，合理开发利用和保护水资源，发挥水资源的综合效益，适应经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源是指地表水和地下水（含矿泉水、地热水），在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的取水，指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。
第四条 开发利用水资源应当坚持先地表水、后地下水的原则，充分利用地表水，合理利用地下水。
第五条 市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和监督工作，合浦县、铁山港区水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，海城区、银海区水行政主管部门协助市水行政主管部门管理本行政区内水资源管理工作。市、县（区）人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第六条 任何单位和个人，都有保护水资源的义务，对浪费、破坏水资源的行为，有权予以检举、揭发和控告。对开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩突出的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 水资源开发利用
第七条 开发利用水资源，必须在综合科学考察和调查评价的基础上，按流域或区域编制水资源综合规划和专业规划，专业规划应当服从综合规划，水资源综合规划应当与城市规划相协调。
全市的水资源综合规划由市水行政主管部门会同有关部门编制，经市人民政府批准后报自治区水行政主管部门备案；县、区的综合规划由县、区水行政主管部门会同有关部门编制，经当地人民政府批准后报市水行政主管部门备案。
专业规划，由市、县（区）有关行政管理部门根据职责分工负责编制，报同级人民政府批准。
第八条 规划一经批准必须严格执行。修改规划，必须经原批准机关批准。
第九条 任何单位和个人开发利用水资源，不得损害公共利益和他人合法权益。
第十条 开发利用水资源应当坚持开源与节流并重，节流优先的原则。工业用水应当采取节水的先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率；农业用水要推广节水灌溉技术，提高灌溉水的利用系数；生活用水，应加强供水用水设施的维护，推广节水器具，抑制跑、冒、滴、漏现象。
第十一条 开发利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他行业用水。
第十二条 开采地下水，必须采取有效措施维持采补平衡，防止地面沉降，防止水源枯竭和海水入侵。
海城区水源地、禾塘村水源地浅层孔隙水划为超采区，超采区内除禾塘水厂20眼井为限采井外，其它区域为禁采区。
在城区公共供水管网覆盖范围的禁采区内，禁止开凿新井；原有城市供水经营单位的水井和其它经批准的单位或个人自备水井，由市水行政主管部门组织有计划地限期予以封闭；其它原有擅自开凿的水井（含机井、手摇井等），必须在规定期限内自行封闭。
第十三条 对涠洲岛（含斜阳岛）水资源的开发利用，实行统一规划，统一开发，统一管理，逐步实行全岛统一供水，严格限制开凿新井，岛上原有的单位和个人的自备井（含机井、手摇井），除留部分作为应急井外，应逐步封闭，未经市水行政主管部门批准，不得擅自启用应急井。
岛上严格限制引进用水量大、耗水量高的建设项目。各级政府应大力支持岛上建设集雨建筑物以拦蓄雨水。 加强岛上水资源的水量及水质动态监测。
第三章 水资源保护
第十四条 在自治区人民政府批准划定的饮用水源保护区和城市规划确定的水源保护区内，不得新建排污口和设置新的污染源，原有的污染源和排污口必须限期治理或迁移。
第十五条 禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或溶洞等向地下排放污水，城市污水必须经管道排入城市污水系统。
直接向河流、水库、渠道、运河等水域排污的，应当符合该水域水功能区划的要求，对排污口的设置、扩建、改建，排污单位在向环保部门申报前，必须经有管辖权的水行政主管部门批准同意，对超标排污严重影响水体用途的，水行政主管部门有权予以制止并通报环保部门。
第十六条 各级水行政主管部门会同环境保护、国土资源、气象等主管部门，按照各自职责分工，建立健全地表水、地下水和空中水的水量、水位、水质及降水、水体污染的监测网及预测预报制度，各部门应按规定及时向水资源信息管理系统数据库提供监测数据，实行资料共享。
第十七条 任何单位和个人在从事生产和其他活动时，不得污染水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。造成水资源污染或水工程设施损坏的，必须立即采取补救措施，限期恢复，造成损失的，应当赔偿损失。
第十八条 各级人民政府应当加强水资源保护工作，采取有效措施保护自然植被，涵养水源，防治水土流失，改善水生态环境。
第四章 用水管理
第十九条 对直接从河流、湖泊或地下取水的单位和个人，实行取水许可制度。除法律、法规规定不需要或免予办理取水许可外，均须向水行政主管部门提出取水许可申请，经审查批准领取取水许可证后，方可取水。
第二十条 凡日取水量地表水1000立方米以上、地下水500立方米以上的新建、改建、扩建的建设项目，建设单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。
建设单位在办理取水许可（预）申请时，应当向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。
建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需适时提出审查意见，审查意见是审批取水许可（预）申请的技术依据。
市水行政主管部门负责下列取水许可的审批：
（一）每户日取水地表水50000立方米以上、不足100000立方米的，地下水10000立方米以上、不足30000立方米的；
（二）中型水库和中型水电站；
（三）市级批准的建设项目的取水；
（四）县区行政区域边界有争议的取水。
县级水行政主管部门负责除由市级以上水行政主管部门审批项目之外的取水许可的审批。
新建、扩建、改建的生产建设项目，涉及取水的，立项、开工前，须有水行政主管部门的取水审查意见，方可立项、开工。
第二十一条 取水应当计量。取水户必须在取水口安装符合国家标准的取水计量设施，并接受水行政主管部门的监督管理。
无取水计量设施或者取水计量设施运行不正常的，取水量按取水设施最大取水能力计算。
第二十二条 在水资源发生紧缺、水量分配出现异常及水资源出现污染等情况下，市水行政主管部门有权对用水户的取水量进行限制、调整或停止取水，取水单位和个人必须服从。
第二十三条 持有取水许可证的单位和个人，应当按照国家、自治区的有关规定向水行政主管部门缴纳水资源费。
水资源费按月征收，取水户应当在接到水行政主管部门的缴费通知书之日起十五日内，将应缴纳的水资源费汇入指定的银行帐户或到收费机关缴纳。
征收的水资源费应当纳入同级财政专户，实行预算管理。水资源费用于水资源的开发、利用、节约、保护和管理工作。
水资源费的征收标准和具体管理办法，按照国家和自治区有关规定执行。
第二十四条 取水户应当于每年年底前向原批准发放取水许可证的水行政主管部门申请下年度取水计划，并按批准的取水量取水。
第二十五条 全市对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，对超计划或超定额用水实行累进加价制度，累进加价水费按市政府有关规定执行。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处警告和罚款。
（一）未经批准兴建取水工程的；
（二）未申请下年度取水而继续取水的；
（三）无取水许可证取水的。
第二十七条 违反本办法第十四条、第十五条规定，未经水行政主管部门同意，擅自在饮用水源保护区、河流、水库、渠道、运河设置与扩大排污口的，由水行政主管部门责令限期拆除，恢复原状，可以处五万元以上十万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第二十三条规定，不按期缴纳水资源费的，每天加收应缴额2‰的滞纳金，并处应缴或补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
第二十九条 水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十一条 本办法自印发之日起施行。1996年9月2日印发的《北海市水资源管理办法》同时废止。
