小王和小李是好朋友，2012年6月小王从小李处借了2000块钱应急，并约定一个月内归还。一个月以后，小王没有按时归还，小李于2013年1月4日来法院起诉小王要求还款，而没有直接申请支付令。对于该案，法院受理后可以适用小额诉讼程序，也可以转入督促程序，下面笔者就这两种程序做个对比。
新民事诉讼法已经于2013年1月1日开始施行，新民诉法相对于旧法有了不少了修改，尤其是增加了小额诉讼一审终审制度，并对督促程序做了修改，这些修改都体现了新法高效便民的原则。小额诉讼与督促程序属于不同的诉讼程序，但是从司法高效便民的角度来看，二者目的是相同的。今天笔者要谈一下在新民诉法施行后二者的选择适用问题。
一、小额诉讼程序和督促程序的对比
1、二者适用条件对比。小额诉讼作为简易程序的特别规定，其除了在标的额上有所限定外，其他条件均应符合适用简易程序的条件。即事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。支付令是债权人与债务人没有其他债务关系，且支付令能够送达债务人的债权人请求债务人给付金钱、有价证券的案件。下面就具体条件进行阐述。
2、二者的启动程序不同。小额诉讼程序是审判程序的一种，具体来说是简易程序的特别规定，因此，对于小额诉讼需当事人提起诉讼，然后法院依据适用小额诉讼的标准的来衡量案件是否能适用该程序。支付令是督促程序，具有非讼性，没有对立的当事人参加诉讼。新民诉法除了规定当事人主动申请外，还增加了对受理的案件，当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，法院可以依职权转入督促程序这一途径。
3、二者适用的范围。小额诉讼程序是简易程序的再简化，适用的对象是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的民事案件。我们认为，对符合这一要求的下列单一金钱给付案件应当适用小额诉讼程序：（1）买卖合同纠纷、借款合同纠纷、租赁合同纠纷和服务合同纠纷案件；（2）身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件；（3）责任明确，原告主张的损失金额确定的机动车交通事故责任纠纷和其他人身损害责任纠纷案件；（4）供用水、电、气、热力合同纠纷案件；（5）银行卡纠纷案件；（6）劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等案件的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷案件；（7）劳务关系清楚，仅在劳务报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳务合同纠纷案件；（8）其他金钱给付纠纷。[i]支付令限于债权人请求债务人给付金钱、有价证券的单一债权债务纠纷，当事人之间无其他债务纠纷。由此可以看出，适用督促程序的仅限给付之债，而适用小额诉讼程序的案件类型要宽泛一些。
4、二者适用的标的额不同。根据新民诉法的规定，小额诉讼的标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。而支付令的争议金额，根据《最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定》，基层人民法院受理债权人依法申请支付令的案件，不受争议金额的限制。从案件标的额的角度来比较，支付令适用的范围要比小额诉讼大。
5、二者审限不同。对于小额诉讼的案件，审限适用简易程序的三个月，不得延长。督促程序案件法院应当在受理之日起十五日内发出支付令，债务人在十五日内应清偿债务。对于二者，排除支付令异议成立的情况，在义务人都不自动履行的情况下，从受案到申请执行，支付令所需时间一般较小额诉讼时间要短。
6、二者所需诉讼费用不同。小额诉讼是简易程序的特别规定，诉讼费减半收取，而支付令的收费参照普通程序案件的三分之一收取。支付令案件的诉讼费较小额诉讼的案件的收费较少。当然，这样收费也考虑到当事人提出异议支付令失效需另行起诉的情况。
7、二者生效后的救济途径。小额诉讼实行一审终审，当事人不得上诉，对于其救济途径只有申请再审。对于支付令，根据《最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理给山东省高级人民法院的复函》的规定，债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。这个规定也剥夺了当事人申请再审的权利。只有“人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。”因此，对于督促程序的救济途径，目前只有人民法院院长主动纠错这一种。
二、小额诉讼程序和督促程序的选择适用
新民诉法施行后，债务人对支付令提出的书面异议，法院应当经审查，比旧法的只要提出书面异议支付令即失效有了不少进步，也增加了督促程序存在的意义。从小额诉讼和督促程序的对比来看，对于有些案件，既可以适用小额诉讼程序，又可以适用督促程序，对于这些案件，从司法高效便民的角度该如何选取合适的程序。
对于当事人起诉到法院的案件，法院受理案件后，对于符合适用小额诉讼程序，又符合督促程序条件的，应先考虑转入督促程序。这样既能减少当事人的讼累，节省司法资源，也符合修法的本意。现在回头来看前面的案例，虽然小李是起诉到法院，并没有申请支付令，但是从利于小李及节约司法资源的角度，法院可以依职权将案件转入督促程序，发出支付令责令小王偿还小李的借款。
（作者单位：安徽省宿松县人民法院）
关于印发《信息专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
人事部办公厅 信息产业部办公厅
关于印发《信息专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
国人厅发〔2006〕8号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、信息产业主管部门，新疆生产建设兵团人事局、信息化工作办公室，副省级市和有关城市人事局，中央国家机关有关部委、直属机构人事（继续教育）部门，解放军总政治部干部部、总装备部司令部，有关企业、高校人事（继续教育）部门，中国继续工程教育协会副理事长单位、理事单位和有关会员单位：
为推进信息技术领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）的实施，根据《人事部专业技术人才知识更新工程“653工程”实施方案》（国人部发〔2005〕73号）的要求，现将《信息专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》印发给你们，请遵照执行。
人事部办公厅
信息产业部办公厅
二○○六年一月十九日
信息专业技术人才知识更新工程
（“653工程”）实施办法
为贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，落实《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发〔2005〕73号）的要求，进一步加强信息专业技术人才队伍建设，推进信息专业技术人才继续教育工作，提高队伍的整体素质和创新能力，制订本实施办法。
一、目标任务
根据我国信息技术发展和信息专业技术人才队伍建设的实际需要，从2006年至2010年，在我国信息技术领域开展大规模的专业技术人员继续教育活动，每年开展专业技术人才知识更新培训12万人次左右，6年内共培训信息技术领域各类中高级创新型、复合型、实用型人才60-70万人次左右。通过专项继续教育活动，使各类信息专业技术人才及时更新专业知识，提高创新能力，进一步健全和完善信息技术领域的继续教育工作体系、服务体系和制度体系，为全面提升我国信息专业技术人员的整体素质提供良好的继续教育和培训服务。
二、实施原则
（一）坚持以提高自主创新能力为核心，着力提高信息专业技术人才的科技水平和专业素质，不断加快我国信息专业技术人才知识更新的步伐。
（二）紧密结合信息专业技术岗位的实际需求，紧跟世界信息技术发展步伐，统筹规划，分类实施，增强信息专业技术人才培养的针对性和实效性。
（三）以中高级专业技术人才为重点，优先培训急需紧缺行业和专业的技术业务骨干，带动整个信息技术领域知识更新培训工作的开展。
（四）按照政府推动、单位支持、个人自愿的原则，积极整合各类社会资源，充分发挥各方积极性，不断推进“653工程”实施的社会化和市场化。
三、主要内容
（一）根据我国经济社会发展和科技创新的需要，紧跟世界信息技术发展的步伐，以信息技术领域中高级专业技术人才为重点，在软件与集成电路、通信工程、信息安全、电子商务、电子政务等重点领域，每年举办一定数量的专业技术人才高级研修班和学术技术交流论坛，培养信息技术中高级复合型、骨干型人才。对参加“653工程”范围内高级研修班的专业技术人才统一颁发《人事部专业技术人员高级研修班结业证书》。
（二）依托国家在信息技术领域建设的重要项目、重点工程和重大课题，有针对性地开展各类继续教育活动，有目的、有计划地培训相关行业领域的专业技术骨干，推进项目、资金、人才培养的一体化建设。
（三）建立广泛合作机制，与各相关行业、协会合作开展高层次人才培养工作。根据相关行业、协会的人才需求特点，在企业信息化与资源规划（ERP）、医疗卫生信息化、安全生产信息化等多个领域，与科技部、卫生部、国家安全生产监督管理总局等众多行业主管部委建立紧密合作，积极引入用友软件、思爱普软件（SAP）、华为、中兴等国内外著名科技企业参与行业信息化人才培养，不断优化培养机制，联合各行业配套培养中高级信息技术人才。
（四）以社会发展客观需求为指导，把握信息技术领域的最新趋势和主流，以软件、网络、信息安全、数据库、动漫、游戏等当前紧缺人才领域为突破口，确立10个重点实施专业领域，不断丰富和完善课程体系与教材课件，逐步建立一套适合我国国情、与国际标准接轨的信息专业技术人才职业能力培养与测评体系，培养中高级专业技术人才。
（五）推动“产、学、研”技术合作，积极结合高等院校和职业院校的教育资源优势，面对政府部门信息中心和广大院校、科研机构，集中开展电子政务、信息化办公等应用型信息技术人才知识更新培训。
（六）鼓励各地区、各企事业单位结合信息化发展的需求，开展专项技术培训和岗位培训，具备条件的地区和大型企事业单位可将培训计划报“653工程”办公室，经评估纳入到“653工程”的统一规划。
（七）选择上海、深圳、大连、无锡、成都、西安等信息产业比较发达的城市作为实施“653工程”的重点，人事部、信息产业部予以积极的政策支持，地方政府配套加大资金投入，通过典型城市的示范作用，促进全国信息技术领域“653工程”的实施。
（八）建立包括卫星、互联网等多种有效实施途径和手段在内的远程教育培训网络，面向全国特别是中西部地区的信息专业技术人才，实施信息技术远程继续教育。采取多种优惠方式，开展普及性知识更新培训，努力普及推广各类先进适用的信息技术知识，缩小“数字鸿沟”。
四、保障措施
（一）组织方式
信息技术领域的“653工程”由人事部、信息产业部共同组织实施，信息产业部具体负责。成立“全国信息专业技术人才知识更新工程领导小组”，负责“653工程”的重要事项决策、领导和协调工作；组建“全国信息专业技术人才知识更新工程专家指导委员会”，受领导小组委托对“653工程”实施进行指导和评估，对开展的主要项目和课程体系进行论证；成立“全国信息专业技术人才知识更新工程办公室”，负责领导小组和专家指导委员会以及“653工程”的各项日常工作，办公室设立在信息产业部电子人才交流中心, 承担具体工作。地方各级人事部门、信息产业主管部门做好本地区信息技术领域“653工程”实施的组织协调工作。
（二）制度建设
1．实行统计登记制度。委托信息产业部电子人才交流中心，按照人事部实施“653工程”的统一规定，利用“中国IT人才远程教育网”对信息专业技术人才参加“653工程”的学习情况进行统计、登记和管理。有关“653工程”统计及进展情况定期报中国继续工程教育协会。专业技术人员参加“653工程”学习情况记入《专业技术人员继续教育证书》，并记录相应学时。参加“653工程”培训并经考核合格者由人事部专业技术人员管理司、信息产业部人事司颁发《专业技术人才知识更新工程培训证书》。
2．建立项目论证发布制度。组织专家对“653工程”主要项目、科目指南、培训大纲、教材课件等进行评估论证。“653工程”重要项目及时报人事部和中国继续工程教育协会，并在中国人事报、继续教育杂志以及人事部、信息产业部政府网站、中国继续工程教育网、中国IT人才远程教育网上公开发布。
3．建立质量评估和监督检查制度。由领导小组及专家指导委员会对信息技术领域的“653工程”开展情况进行指导和评估。“653工程”办公室负责监督、管理各项培训教育工作，并建立必要的质量管理办法和工作规范。人事部、信息产业部不定期地对“653工程”开展情况进行监督检查。
（三）服务体系建设
1．搭建服务平台。积极为继续教育供需双方搭建服务平台，制定信息技术领域专业科目培训大纲，组织本行业领域的教材库和师资库，实现继续教育资源的优势互补和共享。
2．加强施教机构建设。广泛调动社会资源，与各省市信息产业、人事部门紧密结合，以大中专院校、社会办学机构和企业培训机构为依托，按照人事部的总体要求，结合行业发展实际，由“653工程”办公室对相关施教机构进行教育质量评估认定，建设一批高质量、示范性、社会化的信息技术继续教育基地。
3．建立信息化服务体系。“653工程”办公室将依托“中国IT人才远程教育网”，建立信息技术领域“653工程”信息化服务平台。运用各种网上手段开展网上远程学习、登记、交流和查询服务等活动。
（四）经费保障
1．人事部继续教育专项经费对信息技术领域“653工程”重点项目给予一定支持，每年在信息技术领域选择部分选题新、层次高的高级研修班，纳入人事部整体规划，提供一定经费支持。信息产业部现有继续教育和培训专项经费向“653工程”重点倾斜。
2．列入“653工程”范围的相关企事业单位要按国家有关规定比例落实教育培训经费，并重点向“653工程”项目倾斜。
3．有关施教机构开展面向社会、学员自愿参加的培训活动，可根据培训项目和类型，按照当地物价部门规定标准向学员收取一定的费用。不能以“653工程”名义举办盈利性培训，所有收费培训项目须上报“653工程”办公室审批，要尽量降低培训成本，不给学员增加负担，并接受有关部门的监督检查。
（五）其他
1．信息专业技术人才每年参加包括“653工程”在内的各类继续教育和培训的时间累计要求不少于12天或72学时。
2．鼓励信息技术领域相关单位把专业技术人才参加“653工程”培训的情况作为职业能力考核的内容，并和人员的岗位聘用与工作使用结合起来。
3．“653工程”办公室要采取多种形式，通过多种渠道，积极开展信息技术领域“653工程”的宣传工作，对在“653工程”中有突出表现的单位和个人进行宣传表彰。
五、实施步骤
“653工程”实施过程中，办公室每年要制定当年的具体项目计划，报请领导小组和专家指导委员会审议，认定后由办公室负责统筹组织实施。
（一）启动阶段（2006年）
下发实施办法，组建领导小组、专家指导委员会和“653工程”办公室。在充分调研的基础上，启动信息安全、电子政务等高级研修班和集成电路、软件、网络技术、信息安全、数据库等5门专业培训课程。通过多种渠道，积极开展信息技术领域“653工程”的宣传工作。
（二）全面实施阶段（2007年-2010年上半年）
2007年：继续以高级研修班带动社会化普及培训，选择有条件的省市，例如上海、大连、深圳、无锡、成都、西安等作为“653工程”开展实施的重点，以点带面，依托地方开展信息专业技术人才知识更新工作；与科技部、卫生部、国家安全生产监督管理总局等众多行业主管部委建立紧密合作，开展符合行业特点的专业技术人才知识更新培训工作。
2008年：建设完成一批适合专业技术人才知识更新、有利于社会化普及的优秀课程和教学资源，确立一系列重点实施专业领域，推广优秀的典型案例，重点扶持一批国际水准的“653工程”施教机构。与用友软件、思爱普软件（SAP）、华为、中兴等国内外著名企业建立信息技术人才联合培养机制，以科技发展和企业岗位需求为导向，培养高层次信息技术人才。
2009年-2010年上半年：大规模实施信息技术领域的“653工程”项目，完善信息技术领域的远程教育体系，开发一批多媒体软件和课件，进一步加强服务体系和制度体系建设，建成一批高质量、示范性、社会化的信息技术继续教育基地。
（三）总结评估阶段（2010年下半年）
对全国信息技术领域“653工程”的实施情况进行全面总结和评估，评选先进单位、先进个人，研究部署下一阶段工作任务。
六、具体项目实施细则
由“653工程”办公室另行制定。
