印发云浮市2009-2011年城镇住房保障规划的通知
广东省云浮市人民政府办公室
印发云浮市2009-2011年城镇住房保障规划的通知
云府办〔2010〕3号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《云浮市2009-2011年城镇住房保障规划》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。执行中遇到的问题，请径向市房产管理局反映。
云浮市人民政府办公室
二O一O年一月八日
云浮市2009-2011年城镇住房保障规划
二OO九年十二月三十日
目 录
第一章 指导思想
第二章 基本原则与依据
第三章 规划总体目标
第四章 工作任务
第五章 落实资金、房源政策措施
第六章 实施规划的相关措施
第七章 实施规划的工作机制
第八章 附则
第一章 指导思想
第一条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城镇低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系。
第二章 基本原则与依据
第二条 解决城镇低收入家庭住房困难，要坚持立足我市工作实际，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参予；统一政策，因地制宜；市县抓落实，部门抓具体的基本原则。
第三条 本规划以国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等9部委《廉租住房保障办法》（第162号）、建设部《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）和省政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府〔2008〕3号）等文件为依据，结合我市住房保障工作实际进行编制。
第四条 本规划是落实2009年至2011年期间我市各县（市、区）解决城镇低收入家庭住房困难工作的指导依据。规划范围为云浮市建制镇规划控制区。规划期限为2009年至2011年。
第五条 在规划期限内，各县（市、区）住房保障建设工作，应符合本规划及本规划的年度实施计划，相关的各项政策、计划，应与本规划协调。
第三章 规划总体目标
第六条 廉租住房保障范围由城镇最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，由城市扩大到镇，采取分期分批办法，用3年左右时间，解决我市符合保障条件的城镇低收入家庭住房困难问题。
第七条 根据当地经济发展水平、住房困难户数量、房价水平等因素，制定经济适用住房建设规模，稳步推进经济适用住房建设。
第八条 完善住房保障工作管理制度。建立健全申请、审核、公示、轮候及退出机制，完善保障对象档案管理、廉租房租金管理等制度，落实优惠政策，建立住房保障工作的长效机制，实现“住有所居”目标。
第四章 工作任务
第九条 本规划所指城镇低收入家庭是指家庭人均收入低于当地政府公布标准的城镇居民家庭。
廉租住房保障对象是指家庭人均收入、人均住房面积低于当地政府公布保障标准的城镇居民家庭。
第十条 城镇低收入住房困难家庭数量。根据调查，2008年底全市符合保障条件的城镇低收入住房困难家庭共1334户。其中，市城区357户，实物配租306户，住房租赁货币补贴51户；罗定市230户，实物配租230户；新兴县246户，实物配租246户；郁南县353户，实物配租335户，住房租赁货币补贴18户；云安县148户，实物配租96户，住房租赁货币补贴52户。
第十一条 规划期内年度廉租住房保障计划。
2009年，全市新增保障对象565户，实物配租508户，住房租赁货币补贴57户。其中，市城区167户，实物配租150户，住房租赁货币补贴17户；罗定市110户，实物配租110户；新兴县96户，实物配租96户；郁南县112户，实物配租104户，住房租赁货币补贴8户；云安县80户，实物配租48户，住房租赁货币补贴32户。
2010年，全市新增保障对象383户，实物配租351户，住房租赁货币补贴32户。其中，市城区95户，实物配租78户，住房租赁货币补贴17户；罗定市60户，实物配租60户；新兴县70户，实物配租70户；郁南县124户，实物配租119户，住房租赁货币补贴5户；云安县34户，实物配租24户，住房租赁货币补贴10户。
2011年，全市新增保障对象386户，实物配租354户，住房租赁货币补贴32户。其中，市城区95户，实物配租78户，住房租赁货币补贴17户；罗定市60户，实物配租60户；新兴县80户，实物配租80户；郁南县117户，实物配租112户，住房租赁货币补贴5户；云安县34户，实物配租24户，住房租赁货币补贴10户。
第十二条 规划期内廉租住房房源总量和年度规划。全市新增廉租住房1213套，面积约6.36万平方米。其中，市城区306套，面积约1.53万平方米；罗定市230套，面积约1.15万平方米；新兴县246套，面积约1.23万平方米；郁南县335套，面积约1.68万平方米；云安县96套，面积约0.77万平方米。
2009年，全市新增廉租住房508套，面积约2.49万平方米。其中，市城区150套，面积约0.75万平方米；罗定市110套，面积约0.55万平方米；新兴县96套，面积约0.48万平方米；郁南县104套，面积约0.52万平方米；云安县48套，面积约0.19万平方米。
2010年，全市新增廉租住房351套，面积约1.83万平方米。其中，市城区78套，面积约0.39万平方米；罗定市60套，面积约0.3万平方米；新兴县70套，面积约0.35万平方米；郁南县119套，面积约0.6万平方米；云安县24套，面积约0.19万平方米。
2011年，全市新增廉租住房354套，面积约1.84万平方米。其中，市城区78套，面积约0.39万平方米；罗定市60套，面积约0.3万平方米；新兴县80套，面积约0.4万平方米；郁南县112套，面积约0.56万平方米；云安县24套，面积约0.19万平方米。
第十三条 规划期内经济适用住房供应总量和年度规划。我市属经济欠发达地区，商品房价格和二手房价格在全省处相对较低水平，住房供需矛盾不是很突出，而且建设成本较高。经济适用住房供应总量应根据各地经济发展水平、住房困难户数量、房价水平等因素制定建设规模。规划期内各县（市、区）经济适用住房供应根据以上原则制定。
规划期内在市城区和罗定市作为经济适用住房建设试点，建设经济适用住房117套，面积约0.72万平方米。其中，市城区56套，面积约0.37万平方米；罗定市61套，面积约0.35万平方米。新兴县、郁南县、云安县暂不建设经济适用住房。
第十四条 规划期内保障性住房土地供应总量和年度安排。根据国家、省有关文件规定，保障性住房建设用地应以划拨方式供应，在土地利用总体规划和年度规划中予以安排。全市在规划期内供应保障性住房建设用地约2.894公顷。其中，市城区约1.12公顷；罗定市约0.214 公顷；新兴县约0.66公顷；郁南县约0.6公顷；云安县约0.3公顷。
2009年，应安排保障性住房建设用地约1.2885公顷，其中市城区约0.47公顷；罗定市约0.0985公顷；新兴县约0.22公顷；郁南县约0.4公顷；云安县约0.1公顷。
2010年，计划安排保障性住房建设用地约0.795公顷，其中，市城区约0.325公顷；罗定市约0.05公顷；新兴县约0.22公顷；郁南县约0.1公顷；云安县约0.1公顷。
2011年，计划安排保障性住房建设用地约0.8105公顷，其中，市城区约0.325公顷；罗定市约0.0655公顷；新兴县约0.22公顷；郁南县约0.1公顷；云安县约0.1公顷。
第十五条 廉租住房保障资金总额和年度安排。规划期内，全市需要解决1334户城镇低收入家庭住房困难问题，计划投入廉租住房保障资金约1.01亿元。
2009年度全市应投入廉租住房保障资金约0.41亿元。其中，市城区应投入廉租住房保障资金约0.12亿元；罗定市应投入廉租住房保障资金约0.08亿元；新兴县应投入廉租住房保障资金约0.06亿元；郁南县应投入廉租住房保障资金约0.1亿元；云安县应投入廉租住房保障资金约0.05亿元。
2010年度全市计划投入廉租住房保障资金约0.3亿元。其中，市城区计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；罗定市计划投入廉租住房保障资金约0.05亿元；新兴县计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；郁南县计划投入廉租住房保障资金约0.1亿元；云安县计划投入廉租住房保障资金约0.03亿元。
2011年度投入廉租住房保障资金0.3亿元。其中，市城区计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；罗定市计划投入廉租住房保障资金约0.05亿元；新兴县计划投入廉租住房保障资金约0.06亿元；郁南县计划投入廉租住房保障资金约0.1亿元；云安县计划投入廉租住房保障资金约0.03亿元。
第十六条 经济适用住房建设资金总投入。规划期内，全市计划投入建设资金约0.08亿元。其中，市城区计划投入建设资金约0.06亿元；罗定市计划投入建设资金约0.02亿元。
第五章 落实资金、房源政策措施
第十七条 住房保障建设资金来源。
（一）廉租住房保障资金来源：一是地方财政年度预算安排；二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费后的全部余额；三是土地出让净收益不低于10%，还可根据实际情况适当提高比例；四是其它资金。
（二）经济适用住房建设资金来源：主要通过项目法人招标形式确定有资质的开发企业投入资金建设。
第十八条 廉租住房保障方式。通过实物配租、发放住房租赁补贴和租金核减等方式实施住房保障。
第十九条 廉租住房建设标准。新建廉租住房建筑面积必须控制在50平方米以内，改扩建的廉租住房面积视原结构可适当放宽。房源户型、套型设计要合理、实用，配置卫生间、厨房、阳台等生活基本功能设施，提高房源品质，满足生活居住需要。
第二十条 经济适用住房建设标准。根据国发[2007]24号文件规定和我市实际情况，经济适用住房每套建筑面积控制在60平方米左右。要合理设计和组合，包括卫生间、厨房和阳台等基本生活设施。
第二十一条 廉租住房建设区域规划。廉租住房建设应按照方便群众生活、生产的原则，采取集中新建和分散建设相结合方式。
第二十二条 经济适用住房建设区域规划。经济适用住房建设应在二类及三类住宅用地。在低收入住房困难家庭比较集中的工矿区、企业，其单位有多余土地的，可申请建设经济适用住房，其建设纳入年度计划、统一按经济适用住房的政策进行建设和管理。
第二十三条 多渠道增加廉租住房房源和经济适用住房供应。通过新建、改建、收购、回购、配建等方式增加廉租住房房源和经济适用住房供应。对一些已租住公房的保障对象，可以通过租金核减的方式实施保障政策。
（一）集中新建经济适用住房小区。适用于政府划拨土地专用于经济适用住房建设和部分企业空闲用地用于经济适用住房建设。建设用地、销售管理和有关优惠措施按经济适用住房管理规定执行。
廉租住房房源以政府住房保障主管部门组织建设为主，也可由房地产开发企业投资建设。
经济适用住房建设以房地产开发企业投资为主，也可以由政府房地产管理职能部门组织建设经济适用住房。
（二）政府回购。适用于政府出资购买市场一些户型比较适合的空置房，由政府出租给廉租住房保障对象。
（三）政府回收行政、事业和国有企业单位多余自有房，由政府出租给廉租住房保障对象。
（四）改建。根据规定的廉租住房或经济适用房面积要求和建设标准，政府可通过改建建设标准或面积不符合要求和标准的房屋出租给廉租住房保障对象。
（五）配建。在普通商品房建设项目或经济适用住房项目配建廉租住房，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项；在商品房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
第二十四条 租赁货币补贴发放对象。对部分居住地较远或因身体行动不便（上学、就业等原因）不适合入住政府提供的廉租住房保障对象，经申请，可发放租赁货币补贴。
第二十五条 租赁货币补贴标准。租赁货币补贴计算公式：租赁货币补贴=保障面积标准×补贴标准×补贴系数。
每户保障面积标准按人均保障面积标准乘以符合保障条件人口数量计算,且每户不超过50平方米。
补贴系数的确定，家庭年人均可支配收入低于年最低生活保障额（政府公布月人均最低生活保障线标准×12）的低保家庭，补贴系数为1。对于非低保廉租住房保障对象，根据家庭收入情况以全额补贴为基础实行反向递减。
第二十六条 根据国务院国发〔2007〕24号和省政府粤府〔2008〕3号等有关文件精神，廉租住房和经济适用住房享受优惠政策：廉租住房租金收入按国家规定享受税收优惠；廉租住房和经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，服务性收费按当地政府规定收取；单独建设的廉租住房和经济适用住房项目小区外的基础设施建设费用由政府负担，不得计收建设成本；各级金融机构应对保障性住房建设给予大力支持，在有效控制风险的前提下，对建设贷款和购买经济适用住房的按揭贷款利率执行优惠利率。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收优惠的有关政策。
第六章 实施规划的相关措施
第二十七条 拟定每年的廉租住房保障对象标准和经济适用住房供应对象标准。住房和城乡建设管理部门应根据实际情况，拟定廉租住房保障范围和经济适用住房供应范围的扩大幅度，确定收入和住房困难标准，报政府审批公布执行。
第二十八条 建立廉租住房保障对象档案。廉租住房保障对象实行动态管理，根据公布的廉租住房保障对象标准，对申请的家庭及建档在册的保障家庭进行调查，建立低收入家庭住房困难对象档案并实行及时管理更新。
第二十九条 完善廉租住房保障制度。完善廉租住房保障工作相关的管理办法，明确申请与审核、轮候与退出机制，明确廉租住房租金收取与使用管理机制。
第三十条 完善经济适用住房制度。完善经济适用住房供应相关的管理办法，明确经济适用住房的建设优惠措施、审核制度、销售和上市程序、销售资金和上市收益资金管理制度。
第七章 实施规划的工作机制
第三十一条 各县（市、区）人民政府对本县（市、区）解决城镇低收入家庭住房困难工作负总责。成立解决城镇低收入家庭住房困难工作领导小组，加强工作的统筹与协调，建立多部门协商联动工作机制，加强规划实施的监督管理。
第三十二条 建立协调联动机制，明确各部门职责分工。各相关职能部门要按职能分工积极配合，建立起协调联动机制，做好解决城镇低收入家庭住房困难工作。
（一）住房和城乡建设管理部门负责具体落实廉租住房保障制度和经济适用住房管理制度的实施。按国家、省和本市解决城镇低收入家庭住房困难的有关政策，会同有关部门共同推进廉租住房和经济适用住房建设、管理等。负责廉租住房保障对象的住房情况调查和动态管理，建立和管理住房保障对象档案，负责经济适用住房供应对象资格审查。
（二）财政部门负责部署和督促按照政策规定的资金筹措渠道安排和落实廉租住房保障资金，并监督资金的使用。
（三）发展和改革部门做好廉租住房和经济适用住房建设项目的立项审批工作；规划编制、国土资源和城乡规划管理、住房和城乡建设部门负责按照住房建设规划落实廉租住房项目土地供应，优先审批廉租住房和经济适用住房的规划和用地申请以及建设工程施工手续。
（四）税务部门落实廉租住房租金和经济适用住房销售等方面的税收政策；金融机构负责落实对建设贷款和购买经济适用住房的按揭贷款利率执行优惠利率。
（五）民政部门负责对住房保障对象的收入情况进行调查和登记，并会同街道、社区等对住房保障对象的收入情况进行动态管理。
（六）审计、监察、工商、城市综合管理等部门按职能分工， 对解决城镇低收入家庭住房困难问题工作相关事项予以配合。
第三十三条 本规划为宏观性、纲要性的指导计划，相关数据随今后低收入住房困难家庭数量可能变化等因素，在具体执行中应作相应调整。
第八章 附则
第三十四条 本规划自颁布之日起施行。
阿拉善盟行政公署办公室转发内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管道保护办法的通知
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公室
阿拉善盟行政公署办公室转发内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管道保护办法的通知
阿署办函〔2007〕 62 号
各旗人民政府，行署各委、办、局，阿拉善经济开发区，各大企业：
现将《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管道保护办法的通知》（内政办发〔2007〕90号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年九月十七日
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管道保护办法的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局、各大企业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区公安厅组织制定的《内蒙古自治区石油天然气管道保护办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年七月十六日
内蒙古自治区石油天然气管道保护办法
第一条为了加强石油、天然气管道设施的保护，根据国务院《石油天然气管道保护条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于自治区行政区域内输送石油、天然气管道及其附属设施（以下简称管道设施）的保护。
石油、天然气长输管道贸易交接点之后的城市管网及石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本办法。
第三条保护管道设施安全，是每个单位和公民的义务。任何单位和个人发现违反《条例》和本办法的行为，应当及时向当地安全生产监督管理部门、公安机关、管道运营企业等有关部门或单位举报。
第四条本办法中所称的管道设施除《条例》第三条规定的以外，还包括：
（一）输送液化气的管道；
（二）管道防水护坡、截水墙、挡土墙、过水路面、管涵、渡槽；
（三）储气站（场）、油（气）库；
（四）管道专用道路、电力、通信、监测和监控设施；
（五）与《条例》第三条规定和本条（一）、（二）、（三）、（四）项规定有关的抗震设施。
第五条自治区主管经济运行的部门负责全区石油、天然气管道设施保护的监督管理工作。
各盟市、各旗县（市、区）主管经济运行的部门或政府指定的部门对本行政区域内石油、天然气管道设施保护实施监督管理。
各苏木乡镇人民政府对本行政区域内石油、天然气管道设施实施具体保护。
第六条石油、天然气管道设施所在地各级人民政府应当依照有关规定履行下列职责：
（一）实行石油、天然气管道设施保护管理责任制，明确各级领导和有关人员责任；
（二）组织有关部门认真宣传相关法律、法规、规章及石油、天然气管道设施安全保护知识；
（三）采取有效措施，确定保护范围，保障石油、天然气管道设施的安全，妥善处理石油、天然气管道设施安全事故；
（四）组织有关部门按照职责分工对重点区域、重点地段采取有效防范措施，严格管理，严密监控；
（五）组织有关部门制止、查处本行政区域内发生的侵占、破坏、盗窃、哄抢石油天然气管道设施和管道输送的石油、天然气以及占压输油气管道、在输油气管道附近挖砂取土等其他危害石油天然气管道设施安全的行为；
（六）负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢险的临时用地、用工及道路畅通等事宜；
（七）负责指导包括管道设施运营企业在内的有关部门和单位制定重大事故应急处理预案，并组织实施。
第七条自治区安全生产监督管理部门负责全区管道设施保护的安全监督管理工作；各盟市、各旗县（市、区）安全生产监督管理部门负责本行政区域内管道设施保护的安全监督管理工作。
旗县级以上安全生产监督管理部门的主要职责是：
（一）实施国家安全生产的法律、法规、规章和相关政策；
（二）依法维护管道安全运行正常秩序；
（三）监督管道运营企业对有关安全规定的执行情况；
（四）组织、参加重大事故的调查和处理；
（五）协调管道设施安全保护工作的有关争议。
各级公安、水利、交通、国土资源等部门应当按照各自职责，做好管道设施的安全保护工作。
第八条管道运营企业负责管道设施的安全运行，主要职责是：
（一）按照国家管道设施工程建设质量标准对管道设施进行设计、施工和验收；
（二）建立安全生产责任制，落实管道设施安全保卫工作责任；
（三）制止危及管道设施安全的行为；
（四）制止侵占、盗窃、哄抢管道设施以及管道输送的石油、天然气的行为；
（五）对管道沿线群众进行有关安全保护的宣传教育；
（六）组织、参与管道设施抢险工作；
（七）对管道设施进行巡查、维修保养；
（八）配合公安机关做好管道设施的安全保卫工作。
第九条管道运营企业应在下列地点设置永久性警示牌或明显标志：
（一）管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段和人员活动频繁的地区；
（二）管道穿越的公路、铁路、河流、水利设施、桥梁区段；
（三）车辆、机械频繁穿越管道线路的地段；
（四）易遭车辆碰撞和人畜破坏的管道沿线地段；
（五）自然保护区、水源保护区、生态功能区穿越地段；
（六）加压站、加热站、计量站、储配站、集油站、输气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等。
第十条管道运营企业应当加强对石油、天然气管道设施的日常巡护，及时维修保养。
第十一条管道运营企业可以将石油、天然气管道设施委托所在地的有关单位或人员负责保护，签订委托保护协议书，明确委托方和被委托方的权利和义务，并由委托方将委托保护协议书报送苏木乡镇人民政府和旗县（市、区）人民政府主管石油、天然气管道设施保护的部门备案。
受委托保护石油、天然气管道设施的单位和个人应当按照所签协议的要求，经常查看管道设施状况，发现管道设施损坏时应及时报告，并保护现场。
石油、天然气管道设施保护人员如有变化，应当办理交接手续，重新签订委托保护协议书。
第十二条禁止任何单位和个人从事《条例》第十五条规定的危及管道设施安全的行为。
在管道中心线两侧各5米范围以外的各类施工，不得造成管道中心线两侧各5米范围内的地貌变化。
第十三条对已失去原有使用价值的管道设备器材，由有权经营生产性废旧金属收购业务的企业按规定程序收购。
禁止非法收购管道设备器材。
第十四条管道设施与其他建设工程相遇，按照下列规定处理：
（一）管道设施建成前，管道设施保护范围内已有的建（构）筑物，由当地政府组织、协调管道运营企业和有关单位制定具体整改方案，限期整改，费用由管道运营企业承担。
（二）管道设施建成后，在管道设施保护范围内新建的建（构）筑物，由当地政府责令限期拆除，费用由业主承担。
（三）新建、改（扩）建管道设施，需要迁建整改其他设施或要求其他设施所有者采取相应技术措施的，管道运营企业应与有关所有者协商，并按有关规定标准给予一次性补偿；事先与管道运营企业有协议的，按协议规定办理。
（四）后建、改（扩）建的建设工程需要管道设施改线、搬迁或增加防护设施的，应征得管道运营企业同意并承担所需费用。
第十五条新建的电力、通信线路不得穿越管道的计量站、集储油（气）站、加压站、加热站、输油（气）站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥和装卸场。
第十六条任何单位在管道设施保护范围内进行下列施工时，应当事先通知管道企业，并按照国家有关规定采取相应的保护措施：
（一）《条例》第二十三条规定的事项；
（二）水利设施建设；
（三）农田建设。
第十七条石油、天然气管道设施事故造成土地、植被、河流污染以及财产损失的，管道运营企业应当根据国家有关规定，及时清除污染并予以赔偿。
因盗窃、人为损坏造成的损失，由责任人负责赔偿；责任人暂未查明、损失严重的，可由当地政府和管道运营企业协商垫付，查明后由责任人负责赔偿。管道运营企业因管道维修、巡查事故所造成的污染和损失，管道运营企业应负责恢复和赔偿。
第十八条违反《条例》和本办法规定的其他行为，《条例》已有处罚规定的，从其规定。
第十九条本办法自2007年9月1日起施行。
