最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于怎样认定和处理流氓集团的意见
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最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于怎样认定和处理流氓集团的意见
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于怎样认定和处理流氓集团的意见
1984年5月26日，最高人民法院、最高人民检察院
中央〔1983〕31号文件指出，流氓团伙分子“是新的历史条件下产生的新的社会渣滓、黑社会分子。他们以杀人越货、强奸妇女、劫机劫船、放火爆炸等残酷手段来残害无辜群众，他们仇恨社会主义，对社会治安危害极大。我们一定要认识流氓团伙的性质，决不能小看了他们的破坏作用。在这场斗争中，必须坚决予以摧毁。对流氓团伙分子要一网打尽，对流氓头子要坚决杀掉”。各地政法、公安机关在严惩严重危害社会治安的犯罪分子的斗争中，坚决执行了中央指示，狠狠打击了流氓团伙分子，摧毁了一大批流氓团伙，取得了很大的成绩。但据各地反映，由于刑法和全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》中只有“流氓集团”的规定，没有“流氓团伙”的概念，在办理案件中对这个问题认识不尽一致，要求作出解释。对此，我们认为，在办理这类案件时，应严格依照刑法和全国人大常委会的有关规定办事。以流氓罪为主罪的团伙案件，构成流氓集团的就按流氓集团处理，不构成流氓集团的就按共同犯罪处理，在法律文书上避免使用“流氓团伙”的概念。为了更好地贯彻中央指示精神，正确处理这类案件，特对怎样认定流氓集团以及有关问题，提出如下意见。
一、什么是流氓集团
流氓集团是指三人以上经常纠集在一起，在首要分子的组织、策划、指挥下，共同实施流氓犯罪行为，严重危害社会秩序的犯罪集团。
二、怎样认定流氓集团
（一）构成流氓集团，必须同时具有下列情形：
1．三人以上出于共同实施流氓犯罪行为的故意而经常纠集在一起；
2．重要成员基本固定，有明显的首要分子；
3．多次共同实施流氓犯罪行为（参与人数有时多，有时少），或者有组织、有计划地进行流氓犯罪活动，情节恶劣，危害严重的。
（二）根据刑法规定和司法实践，当前构成流氓集团犯罪的行为主要是：
1．组织、参加人数多、规模大的斗殴的，或者组织、参加持械斗殴的，或者多次组织、参加聚众斗殴，危害严重的；
2．寻衅滋事，多次侮辱、殴打群众的，或者侮辱、殴打群众、情节恶劣的；
3．强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动和公共秩序，情节恶劣，引起公愤的，或者在公共场所起哄闹事，引起斗殴，或者造成交通堵塞、财产毁坏、停演停业等后果，严重危害公共秩序的；
4．追逐、拦截、劫持妇女，进行侮辱、猥亵，情节严重，或者以淫秽下流手段侮辱妇女，情节恶劣的；
5．进行集体淫乱活动，严重危害社会秩序的。
三、认定流氓集团应当注意区分的界限
（一）认定流氓集团，主罪应当是流氓罪，同时犯有其他罪行的，不影响认定流氓集团；
（二）不以流氓罪为主罪，或者虽有流氓行为但尚未构成流氓罪的其他刑事犯罪集团，不应定流氓集团；
（三）经常在一起吃喝游荡，仅有流氓习气或一般违法行为的团伙，不应定流氓集团；
（四）群众之间因某些纠纷而引起多人互殴的，不构成流氓罪，不应定流氓集团。
四、对流氓集团成员要区别对待
对流氓集团，要认真贯彻执行中央关于依法“从重从快，一网打尽”的方针，坚决予以摧毁。但是，不应把“一网打尽”理解为全部捕判，也不应把对流氓头子要“坚决杀掉”理解为一律杀掉，应当区别不同情况，给每一个流氓集团成员以应得的惩处。在这方面，应注意掌握以下几点：
（一）流氓集团的首要分子应对该集团经过预谋、有共同故意的犯罪行为负责。对流氓集团的首要分子要坚决逮捕、起诉、判刑。对其中罪行严重的要判处死刑；不够判处死刑的，根据其犯罪事实情节，从严惩处。流氓集团的首要分子可能是一个，有些大流氓集团的首要分子也可能不只一个，应根据具体情况分析认定。
（二）对流氓集团中除首要分子以外的应追究刑事责任的其他犯罪成员要坚决逮捕、起诉（不够判处徒刑以上刑罚、没有逮捕必要的也可以不捕，必要时由公安部门给以劳动教养或其他行政处罚），根据其各自在流氓集团中的地位、作用和犯罪情节，分别情况予以惩处。其中罪行特别严重、需要定为主犯的，应依法严惩；罪该判处死刑的，应当判处死刑。
（三）对流氓集团中罪行显著轻微或罪行轻微不需要判处刑罚的一般成员，不要逮捕，分别情况给予劳动教养或作不起诉、免予起诉、免予刑事处分等其他处理。
（四）对被诱骗、裹胁参加流氓集团的青少年，如果罪行轻微，可不以流氓集团成员论。
（五）对那些与流氓集团有一般来往关系，没有参与犯罪活动的，不应定为流氓集团成员。
（六）对过去作过处理的流氓集团分子，如果没有发现遗漏罪行或新的犯罪行为，不要再重新处理，即使处理有偏轻偏重情况，也不要再重新处理。
五、办理流氓集团案件应当注意的几个问题
（一）除对已逃跑的流氓集团成员可以另案处理外，都应当一案处理，不要把案件拆散，分开处理。
（二）流氓集团成员除犯流氓罪外，同时犯杀人、放火、强奸、抢劫等其他罪的，应当按照数罪并罚原则处理。
（三）对不属于流氓集团成员的流氓犯罪共犯和单个的流氓犯罪分子中，携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的，根据全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》精神，也应作为重点打击对象，从严惩处。
关于印发泰州市行政并联审批补充办法（试行）的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发泰州市行政并联审批补充办法（试行）的通知
泰政办发〔2012〕48号
各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市行政并联审批补充办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真执行。
二〇一二年三月十二日
泰州市行政并联审批补充办法（试行）
第一章总则
第一条为深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步规范、缩减审批流程，根据《中华人民共和国行政许可法》、《泰州市行政并联审批暂行办法》，制定本办法。
第二条列入市并联审批的项目是指建筑工程类和餐饮服务类项目。
第三条列入并联审批的项目由市行政服务中心并联审批窗口统一受理，初审初评，抄送相关，并联审批，限时办结。
第二章基本原则
第四条统一受理。凡是涉及到建筑工程类和餐饮服务类的审批许可事项，由市行政服务中心并联审批窗口统一受理，各部门窗口不得受理。
第五条初审初评。并联审批窗口收到行政相对人提交的需要并联审批的事项后，须在1个工作日内，召集由市行政服务中心行政许可协调处（以下简称协调处）主持的相关部门窗口负责人参加的初审初评会，对行政相对人提交的材料进行初审初评。符合条件的由并联审批窗口向行政相对人发放受理决定书；材料不齐或需要更正的，由并联审批窗口向行政相对人发放限期补正通知书;不符合受理条件的由并联审批窗口发放不予受理决定书。
初审初评会实行缺席默认制度，对不按时参加初审初评会的窗口单位，视同默认初审初评会议决定，由此产生的法律后果由窗口单位自行承担。
第六条抄送相关。对初审初评会议决定受理的并联审批事项，并联审批窗口须在1个工作日内给行政相对人发放受理决定书，将行政相对人提供的材料抄送给相关的联办窗口，同时发放并联审批通知。
第七条并联审批。具有并联审批职责的各联办窗口，在收到并联审批通知和行政相对人提供的材料后，需立即启动审批流程，进入实质性的审批工作。
第八条限时办结。联办窗口须按市行政服务中心下发的《泰州市行政服务中心并联审批操作细则》，在规定期限内完成审批和反馈工作。超时办结的由市纪委、监察局、市行政服务中心追究责任。
第三章并联审批窗口的职责
第九条并联审批窗口负责受理建筑工程类和餐饮服务类需要并联审批的材料，并向行政相对人出具受理材料清单。
第十条收到并联审批材料后，并联审批窗口须及时向协调处负责人汇报，并在收到材料后1个工作日内通知相关窗口参加初审初评会。
在初审初评会结束后1个工作日内，依据初审初评会的决定给行政相对人发放受理决定书、限期补正通知书（须注明补正的内容）、不予受理决定书（须注明理由）。
对符合受理条件的并联审批事项，在初审初评会议结束后1个工作日内，须将材料送达给相关联办窗口。
第十一条并联审批事项进入并联审批阶段后，并联审批窗口要跟踪督促。对主办窗口提出的须由协调处协调的问题须在1个工作日内向协调处处长汇报，协调处不能协调的，须在1个工作日内向市行政服务中心分管领导汇报。
第十二条收到联合踏勘申请后，须及时向协调处处长汇报，最迟在1个工作日内组织实施。对领导要求组织联合踏勘的最迟在1个工作日通知组织相关部门实施。
第十三条在联办窗口审批结束，向行政相对人发放证书后，并联审批窗口须对联办窗口进行检查，重点检查联办窗口是否超时办结等。
第十四条会同市纪委、监察局，对联办窗口进行考核。
第四章主办窗口职责
第十五条主办窗口是指根据《泰州市行政服务中心并联审批操作细则》中明确的在并联审批中具有组织协调责任的部门窗口。
第十六条主办窗口在收到并联审批通知单后，应及时与此阶段的各联办窗口联系。
第十七条主办窗口认为需要行政服务中心协调的，应及时告知市行政服务中心并联审批窗口，并督促各联办窗口启动审批流程。
第十八条主办窗口应及时督促各联办窗口在限期内完成审批工作。因督促不力延误下一阶段审批工作的，主办窗口与延误审批的联办窗口负同责。
第十九条主办窗口在负责的本阶段审批结束后，在1个工作日内将《建筑工程项目并联审批流转单》填交至并联审批窗口，并联审批窗口须立即将《建筑工程项目并联审批流转单》转交至下一阶段主办窗口。
第五章联办窗口职责
第二十条联办窗口是依据《泰州市行政服务中心并联审批操作细则》明确的，具有并联审批职能的窗口。
第二十一条联办窗口在收到并联审批通知后，应立即启动审批流程。
第二十二条在并联审批过程中，如有需要市行政服务中心协调的须及时告知主办窗口，最迟不得超过半个工作日。
第二十三条联办窗口认为需要联合踏勘的，须在半个工作日内向主办窗口提交联合踏勘的申请。
第二十四条联办窗口在审批结束后及时向行政相对人发放决定证书，并在半个工作日后告知主办窗口和并联审批窗口。
第二十五条不能在期限内完成审批工作的，由市纪委、监察局、市行政服务中心追究责任。
第六章联合踏勘
第二十六条并联审批窗口为联合踏勘的批准组织窗口。
第二十七条联合踏勘的提起：具有并联审批职能的窗口，认为有必要联合踏勘的可向并联审批窗口提出申请；市委、市政府、部门领导、市行政服务中心要求组织联合踏勘的。
第二十八条同意联合踏勘的，并联审批窗口须在1个工作日内发送联合踏勘通知书。
第二十九条部门窗口在收到联合踏勘通知后，须准时参加联合踏勘，并在联合踏勘意见书上签署意见。
第三十条联合踏勘不符合要求的，有关部门窗口应向行政相对人发放限期整改通知书或不予审批决定书。
第三十一条联合踏勘实行缺席默认制，接到联合踏勘通知未按时参加联合踏勘的部门窗口，对联合踏勘的结果实行默认，由此产生的法律后果由其自行负责。
第七章其他
第三十二条本办法所指的工作日，是指正常工作日，不含星期六、星期日及法定放假日。
第三十三条工作日的计算指9：00至17：00，半个工作日是指下午15：00前。
第三十四条并联审批事项涉及到区行政单位，其市级行政单位负有联系督查责任。
第三十五条本办法所指并联审批部门窗口，是指具有行政审批职能的部门（含未曾进驻市行政服务中心办公的部门）。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》的制定，为正确办理刑事案件和实现司法公正提供了有力保障。
公正是刑事司法的生命和灵魂。证据真实、合法是正确认定案件事实的前提，是实现刑事司法公正的基本条件。
该规定在以下方面细化、补充和完善了我国法律、司法解释关于排除非法证据的规定：
第一，明确规定了排除非法证据的具体程序。为了确保证据真实、合法，我国刑事诉讼法对于证据的收集、固定、保全、审查判断、查证核实等，规定了严格的程序。《刑事诉讼法》明确规定了严格禁止司法工作人员刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗及其他非法的方法收集证据。最高人民法院、最高人民检察院司法解释规定采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为指控和定案的根据。但是，由于具体程序和方式不明确，即使被告人或其辩护人对证据合法性提出异议，法庭也无法进行调查。因为既缺乏调查的程序，也没有调查的方法。而依据该规定，被告人或其辩护人对证据合法性提出异议时，法庭应当根据提出异议的阶段，在公诉人宣读公诉书后或者在法庭辩论前进行调查。为调查证据的合法性，可以通过向法庭提供讯问笔录、原始的讯问过程录像或其他证据，通知讯问时在场的人或其他证人出庭作证。这意味着，法庭为了调查证据是否合法，可以通知进行过讯问的侦查人员到庭作证。
第二，明确了证据合法性的证明责任。依据该规定，被告人或其辩护人对证据合法性提出异议时，应当提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式、内容等相关线索或者证据。公诉人应当提供有关证据证明证据的合法性。
第三，明确了物证、书证的排除问题。即物证、书证的取得明显违反法律规定，可能影响公正审判的，应当予以补正或者作出合理解释，否则，该物证、书证不能作为定案的根据。第四，充分保障了控辩双方的程序参与权。对证据合法性的调查，不论是法庭上还是法庭外，都规定了控辩双方的参与程序。以上规定立足我国现实，一方面使非法证据排除具有了可操作的程序和方式，可以使通过刑讯逼供等非法取得的证据能够得到排除；另一方面将排除的范围主要界定在通过侵犯公民基本权利和容易导致证据虚假的取证行为获得的证据上，合理地确定了证明责任的分担，区分了言词证据与物证书证的不同情况，较好地平衡了准确打击犯罪与有效保障人权的关系。
该规定的出台，具有十分积极的意义：首先，有利于保障公民基本权利。我国宪法规定国家尊重和保障人权，并具体规定了对公民人身权、财产权等基本权利的保障。刑讯逼供等非法取证行为，直接侵犯宪法赋予公民的基本权利。实行非法证据排除可以有效防止刑讯逼供发生，维护公民基本权利。
其次，排除非法证据既有利于保障无罪的人不受刑事追究，又有利于准确打击犯罪。刑讯逼供等非法取证往往导致证据尤其是言词证据的虚假，而采用这种证据定案，既会冤枉无辜，也会放纵真正的犯罪人。排除非法证据可以规范办案人员的取证行为，促使侦查机关转变办案方式，把精力放在依照合法程序收集证据上，真正做到重证据，重调查研究，不轻信口供，使案件的处理建立在确实充分的证据基础之上，从而有效防止冤假错案的发生。
再次，有利于彰显程序公正。刑讯逼供等非法取证是对法律秩序的破坏，严重损害法律的权威性。排除非法证据不仅可以保证案件质量，从实体上实现司法公正，而且可以使国家法律的权威得到维护；同时，排除非法证据的过程也有利于实现
黑龙江省北安市人民法院--崔文茂
