关于印发《连云港市采矿权出让管理暂行办法》的通知
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关于印发《连云港市采矿权出让管理暂行办法》的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2002〕89号
关于印发《连云港市采矿权出让管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市采矿权出让管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。 连云港市采矿权出让管理暂行办法 第一条 为维护矿产资源国家所有权,规范本市普通建筑用砂、石、粘土的采矿权出让活动，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》和《江苏省矿产资源管理条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。第二条 本办法所称采矿权出让，是指采矿权登记管理机关以批准申请、协议出让、招标、拍卖等方式向采矿权申请人有偿授予采矿权的行为。第三条 本市行政区域内的采矿权出让应当服从《连云港市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》），并遵守本办法。第四条 本市普通建筑用砂、石、粘土等矿产资源采矿权一般应当采用招标、拍卖方式出让；因重点工程项目建设需要，可通过批准申请的方式出让；符合本办法第十二条规定，可采用协议出让方式出让。采矿权出让应当遵守国家关于采矿权管理权限的规定，不得超越权限实施。第五条 市、县国土资源部门是本市采矿权出让管理机关，负责本办法的实施。第六条 拟出让的采矿权应当经具有资质的评估机构进行评估，评估结果作为采矿权出让的依据。第七条 采矿权受让人必须具备法律、法规规定的采矿权申请人相应的资质条件，并经市、县国土资源部门审查确认。第八条 采矿权出让应当先拟制实施方案。采矿权出让实施方案应当包括下列内容：（一）出让矿区的矿产资源量和地质概况；（二）矿区范围的面积、坐标、开采深度及规模；（三）矿产资源开发利用方案；（四）采矿权出让方式；（五）采矿权出让收入的收取方式；（六）依附于采矿权的固定资产和其他附着物的处置结果；（七）采矿权有效期的确定；（八）主管国土资源部门要求的其他内容。第九条 禁止将采矿权作为其他资产的依附物进行出让。第十条 新开办矿山，应当符合《规划》要求，采矿权应当按本办法规定有偿取得。第十一条 已开办矿山企业的采矿许可证有效期届满后，采矿权由政府收回。其中位于规划禁采区内的矿山企业经有权机关批准，按国家、省、市有关规定，可实施限期、限量、限向的扫尾性开采，在规定期限内予以关闭；位于《规划》禁采区以外的矿山，其采矿权由国土资源部门公开有偿出让。第十二条 按本办法第十一条规定实施扫尾性开采的，或外资投入以联合、联营或兼并等方式按《规划》要求进行规模开采的，以及地处贫困乡镇的矿山，其采矿权可采取协议出让方式出让。第十三条 以申请批准方式和协议出让方式出让采矿权的，国土资源部门应当按照评估确认后的结果收取采矿权出让收入。以招标、拍卖方式出让采矿权的，国土资源部门应当依据评估确认的结果确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后由国土资源部门按照实际交易额收取采矿权出让收入。第十四条 出让采矿权的矿山，其采矿许可证有效期按国家、省规定执行。其中协议出让采矿权的，其采矿许可证有效期一般控制在5年以内，但外资投入的、开采规模50万吨/年以上且资源利用水平高的可控制在10年以内。第十五条 采用招标方式出让采矿权，国土资源部门可以作为招标人依法直接组织招标，也可以委托中介机构代理招标。国土资源部门、受委托招标的中介机构、采矿权评估机构应当对确认的采矿权评估结果、招标标底严格保密。第十六条 国土资源部门组织评标，依法组建评标委员会，采取择优原则确定中标人。第十七条 采用拍卖方式出让采矿权的，国土资源部门应当遵照国家法律、法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请采矿权竞价最高者出让采矿权。第十八条 采用协议出让方式出让采矿权的，国土资源部门应当建立采矿权协议出让价款评审专家组，负责提出协议出让采矿权出让价款的初审意见，供国土资源部门参考使用。第十九条 通过出让方式取得的采矿权受法律保护，采矿权人如将该采矿权转让的，必须按照国务院《探矿权、采矿权转让管理办法》的规定执行，否则，由国土资源部门依法查处，直至吊销《采矿许可证》，收回采矿权。第二十条 采矿权受让人应当缴纳的采矿权出让收入原则上应当一次付清。采矿权受让人一次性缴纳采矿权出让收入确有困难的，经国土资源部门批准，可与国土资源部门签订协议后，分期缴纳。第二十一条 采矿权受让人应当按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定，申领采矿许可证，并按照有关规定依法办理用地、工商、火工用品、矿山安全、税务、用电等相关手续。第二十二条 采矿权受让人从事采矿活动，应当加强生态环境保护。在领取采矿许可证之前，必须按照《江苏省矿产资源管理条例》和江苏省人大常委会《关于限制开山采石的决定》的规定，与国土资源部门签订矿山自然生态环境治理责任书，并依法缴纳矿山环境恢复治理保证金。保证金的缴纳标准及管理使用，按省、市有关规定执行。第二十三条 采矿权出让后，国土资源部门应当编制综合报告，将采矿权出让过程中的各项文件、资料装订成册、立卷归档，并报上级国土资源部门备案。第二十四条 按本办法规定取得采矿权的采矿权人，不按时缴纳采矿权出让收入和相关费用的，由国土资源部门依照国务院《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。第二十五条 国土资源部门收缴的采矿权出让收入和矿山环境恢复治理保证金，纳入财政专户，其使用管理按国家及省、市有关规定执行。第二十六条 在采矿权出让过程中，有关的受委托中介机构、评标委员会、竞标人、竞买人有违反国家招标投标、拍卖等法律、法规的，按有关法律、法规的规定予以处理。第二十七条 当事人对行政机关处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。第二十八条 国土资源部门工作人员在采矿权出让工作中，如有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。第二十九条 本办法由市国土资源部门负责解释。第三十条 本办法自2002年6月1日起施行。
最高人民法院关于水路货物逾期运到，因货物价格下降所造成的经济损失应否赔偿的复函
最高人民法院
最高人民法院关于水路货物逾期运到，因货物价格下降所造成的经济损失应否赔偿的复函
1995年12月7日，最高人民法院
湖北省高级人民法院：
你院（1994）鄂经他字第34号请示报告收悉，经研究，答复如下：
1．本案涉及的水路货物运输应适用交通部1987年制定的《水路货物运输规则》、1987年《水路货物运输合同实施细则》和1981年《中华人民共和国经济合同法》的规定，确定当事人的权利义务；
2．上述法律、法规中均规定货物逾期运到的，承运人应向收货人偿付违约金；
3．1987年《水路货物运输规则》第五十四条规定的“货物损失”是指货物发生灭失、短少、变质、污染、损坏等，不包括货物市场价格下跌损失。
据此，水路货物运输承运人逾期运到，因货物销售价格下降所造成的收货人的经济损失承运人不予赔偿，而应向收货人偿付违约金。
环境保护部政府信息公开工作2008年度报告
环境保护部
环境保护部政府信息公开工作2008年度报告
公告 2009年 第16号
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院 第492号令）和《环境信息公开办法（试行）》（国家环境保护总局令 第35号）要求，我部编制了《环境保护部政府信息公开工作2008年度报告》，现予公布。
附件：环境保护部政府信息公开工作2008年度报告
主 题 词: 环保 信息公开 报告
二○○九年三月二十日
附件：
环境保护部政府信息公开工作2008年度报告
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）以及《环境保护部环境信息公开办法（试行）》（下称《办法》）的有关规定，编制本报告。
一、概述
2008年5月1日，《条例》和《办法》开始实施，政府信息公开开始成为建设阳光政府和服务型政府的一项基本制度。环境保护部认真贯彻《条例》和《办法》，积极推进政府信息公开工作，鼓励公众积极参与环保工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》的要求，2008年主要开展了以下几个方面的工作：
（一）编制《环境保护部信息公开指南》和《环境保护部信息公开目录》
为贯彻落实《条例》和《办法》，做好正式实施之前的准备工作，我部于2007年10月12日开始进行《环境保护部信息公开目录》和《环境保护部信息公开指南》的编制工作。并于2008年4月30日正式对外发布了《环境保护部信息公开目录》（第一批）和《环境保护部信息公开指南》。
《环境保护部信息公开目录》（第一批）由机构基本信息、政策法规、环境影响评价、污染控制、生态环境保护、核与辐射安全、环境监察执法、环境质量与监测、环境规划统计、环境科技标准、行政体制与人事管理、环境宣传教育、环境保护国际合作等部分组成。目录基本涵盖了环境保护行政管理的主要范围，并将在政府信息公开的实践中，根据环境保护事业的发展和人民群众关心的重点领域不断补充和完善。
《环境保护部信息公开指南》对环境保护部主动公开政府信息的范围、形式和17个方面的主要内容做出了规定。同时明确了依申请公开的办理机构、申请的内容及办理程序。
（二）建立环境保护部政府网站信息公开专栏
为方便人民群众更好地了解环境保护部政府信息公开情况，查询主动公开的政府信息和办理依申请公开信息，我部于2008年5月1日起在环境保护部政府网站开设了政府信息公开专栏，提供政府信息公开相关文件和依申请公开申请表格下载等服务。
（三）加强对地方环保部门政府信息公开工作的指导
在积极做好环境保护部政府信息公开工作的同时，我们加强了对地方环境保护部门政府信息公开的指导，在2007年召开全国环保系统政务信息公开现场会的基础上，2008年12月，环境保护部组织全国环境保护系统政府信息公开培训班，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）主管政府信息公开工作的相关人员参加了政务公开业务培训。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
时刻关注人民群众关注的重要活动和重要信息，并以专题的形式图文并茂的报道环境保护部重点工作进展情况。就社会公众广泛关注的热点问题开设专栏、专题，包括深入学习实践科学发展观、环境保护部抗震救灾工作、绿色中国年度人物奖、可持续消费国际研讨会、2008年六?五世界环境日、2008年国际生物多样性日、2008全国环保厅局长会议、绿动未来-2008绿色创投、环境一号卫星成功发射、第五届中华宝钢环境奖入围候选单位(个人)公示、纪念第14个国际保护臭氧层日等；发布2008年环评工程师职业资格考试成绩查询系统；制作并发布中国环境状况公报、近岸海域水质公报、环境统计公报等。
2008年环境保护部政府网站共发布文章11763篇；网站访问人次和被访问页面数稳步增长，全年访问人次突破1266万人次，被访问页面17659万页。
建设和维护环境保护部政府网站英文版，对部领导的重要活动及讲话、要闻、大事记等进行同步翻译并发布。
建设完成环境保护部政府网站数据中心一期，已正式上线。数据中心一期整合的主要内容有国家环境保护标准、全国自然保护区名录、环评机构、环评工程师、环评岗位证书持有人员、限制类固体废物进口、自动类固体废物进口、环境污染治理设施运营持证单位、环境标志产品认证、重点城市空气质量日报、重点城市空气质量预报、空气质量日报分析、全国主要流域重点断面水质自动监测周报、主要流域重点断面水质分析等数据，向社会公开发布并提供查询。
（二）公开形式
1．互联网
公众通过环境保护部政府网站（www.mep.gov.cn）可查阅环境保护部主动公开的政府信息，通过“政务公开”专栏，可向环境保护部提出信息公开申请。
2．中国环境报
通过中国环境报公开重要法律法规、规章制度、重要领导讲话等内容。中国环境报每周发行5期，每周一至周五出版，通过报刊订阅、向部分企事业单位发放等形式发行。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
截至2009年3月1日，环境保护部受理政府信息公开申请68件， 来我部当面提交申请1件，占1.5%；以网上提交表单形式申请61件，占89.7%；以传真形式申请1件，占1.5%；以信函形式申请3件，占4.4%；以其他形式申请2件，占2.9%。
申请内容主要涉及环评报告、监测数据、污染减排、污染事故情况以及法律法规等方面。
（二）申请处理情况
68件政府信息公开申请已经全部答复。
四、咨询处理情况
环境保护部共接受公众咨询106人次，其中现场咨询2人次，电话咨询92人次，网上咨询12人次。咨询内容主要涉及申请方法、政府信息公开答复期限、行政许可事项、监测数据、投诉情况等方面。
五、复议、诉讼和申诉情况
环境保护部收到有关政府信息公开事务的行政复议申请2件，受理2件，截至2009年3月1日办结2件，受理率和办结率分别为100%和100%。在办结的2件中，依法予以维持的2件，为100%。其中，复议主要集中在环境影响评价、创建环保模范城市等信息公开问题。
对环境保护部有关政府信息公开事务的申诉1件，申诉主要集中在数据提供内容等需进一步落实方面。
六、政府信息公开收费信息
环境保护部现阶段未对公众提出依申请公开收取任何费用。
七、主要问题和改进措施
2008年环境保护部依据《条例》和《办法》，开展政府信息公开工作，取得一定成效。但与公众需求相比尚存在一些差距，公开形式及便民性需要进一步提高。结合工作中存在的问题和不足，2009年我部政府信息公开工作将从以下五个方面进一步改进：
（一）完善政府信息公开配套工作
根据近一年使用情况及发现的问题，对环境保护部信息公开申请表进行修改。制定正式对外答复使用格式。制定相应的政府信息公开实施细则、管理办法、奖惩办法。
（二）扩展政府信息公开途径
继续扩大政府信息公开途径，公开环境保护部制定的各项规章制度、人事任命、领导讲话、财政支出、环境影响评价、污染减排等信息；发行环境保护部公报，免费对各级环保部门、公众阅览室、图书馆等部门发放，为公众提供更方便的查阅环境保护资料的更多选择；在中国环境报开设政府信息公开公告专栏，利用中国环境报媒体资源，将环境保护部最新动态、环保法规、领导讲话等内容对公众进行广而告之。
（三）改进政府信息公开目录体系
依据公众反映的问题对政府信息公开目录体系进行修订，主要将修改目录分类方法、目录内容划分、目录中内容的详细解释等方面，努力做到使公众使用目录体系时能够快速寻找到相关信息。
（四）深化政府信息公开
继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，推进地方环保部门编制本行业政府信息公开实施细则；进一步及时、规范做好公文类政府信息公开工作；加强专业性强及公众关注度高的规范性文件、重大决定等文件配套解读材料编写工作，并探索相应的工作机制；以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。
（五）加强政府信息公开
加强新闻宣传，开展政府信息公开主题日活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度；加强政府信息公开业务学习和培训，注重条线横向联系、纵向指导的沟通协调机制，不断提升政府信息公开整体工作水平；加强政府信息公开各项保障措施，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，进一步健全和完善政府信息公开评估办法的指标体系。
八、说明与附表
本报告电子版可在环境保护部政府网站www.mep.gov.cn下载。
