重庆市三峡库区移民档案管理办法
重庆市人民政府
重庆市三峡库区移民档案管理办法
（1998年9月1日重庆市人民政府令第33号发布）
第一章 总 则
第一条 为加强长江三峡工程重庆库区的移民档案管理，发挥移民档案在移民迁建安置、库区经济发展和社会稳定中的重要作用，根据《中华人民共和国档案法》、《长江三峡工程建设移民条例》及有关法律法规的规定，结合重庆市实际，制定本办法。
第二条 长江三峡工程重庆库区移民档案（以下简称移民档案），是指在长江三峡工程重庆库区移民工作中形成的对国家和社会具有长期保存价值的文字、图表、声像等各种类别和不同载体文件材料的总称。
第三条 本市各机关、团体、企事业单位的移民档案管理，应遵守本办法。
第四条 移民档案管理以各级移民主管部门为主，相关单位为辅。各级档案行政管理部门负责本行政区内移民档案工作的组织实施和监督指导。
第五条 与三峡库区移民有关的单位，应把移民档案工作纳入整个移民工作计划，实行统一领导、统一规划、统一布置、统一检查。
第六条 移民档案是国家档案的重要组成部分，任何单位和个人均不得以任何借口拒绝归档或占为己有。
第二章 形成与归档
第七条 移民档案包括移民管理档案、移民迁建项目档案和搬迁安置户专门档案。
移民管理档案是指本市各级国家机关、移民主管部门和涉及移民工作的其他部门，在贯彻和制定移民政策法规、组织移民搬迁、实施移民安置等工作中形成的管理性文件材料。
移民迁建项目档案是指利用国家移民资金对城（集）镇、机关、企事业单位、文化古迹、专业设施等进行迁建或复建过程中形成的文字、图表、声像等全套项目材料。
搬迁安置户专门档案是指利用国家移民资金对农村移民、城镇居民移民进行安置、搬迁和补偿过程中形成的有关文件材料。
第八条 移民管理档案由各级移民主管部门和有关机关按各自职责负责建立。
移民管理档案归档的主要内容包括：移民工作的政策法规，移民工作试点、安置规划，淹没调查统计，移民点建设和城（集）镇、单位迁建及文化古迹、专业设施复建项目，农业土地开发、对口支援协作项目，移民资金补偿与管理等方面的文件材料。其归档范围及保管期限见附件。
涉及移民工作的有关部门，在移民项目审批、土地划拨、项目建设、资金管理、搬迁安置户管理等方面形成的文件材料，国家对其归档有明确规定的，从其规定。
第九条 移民迁建项目档案由迁建单位负责建立。其归档范围按国家档案局《基本建设项目档案资料管理暂行办法》和《城市建设档案的归属与流向规定》执行。
第十条 搬迁安置户专门档案由区县（市）移民主管部门以长江水利委员会对三峡工程淹没实物指标调查统计为准，以户为单位建立。乡镇政府应建立搬迁安置户专门档案副本。
搬迁安置户专门档案归档的主要内容包括：
（一）搬迁安置户淹没实物指标调查中形成的人口、土地、房屋财产、经济合同、协议、公证文书、矛盾纠纷调解裁决等凭证材料；
（二）搬迁安置户房屋产权、土地使用权证明等依据性材料，以及淹没实物指标调查时形成的地物、地貌的图表、照片等；
（三）搬迁安置户家庭成员的年龄、性别、文化程度、身体状况、政治面貌、就业情况、婚姻状况等材料；
（四）享受的各种补偿、补助标准和金额、实物，以及优惠政策、安置去向等方面的材料。前款第（一）项、第（二）项材料作为永久保存，第（三）项、第（四）项材料作为长期保存。
第十一条 各级移民主管部门和有关管理机关、迁建单位，必须做好淹没前历史面貌的记载。
城（集）镇淹没前的地物、地貌，重要的建筑物、构筑物、文化古迹、专业设施淹没前的原貌，由县级人民政府移民主管部门会同同级建设规划、土地房屋、文化、交通邮电等部门，制作专门的录像、照片或航片，作为该地区历史记录存档。
机关、团体、企事业单位被淹前的原貌，由本单位负责制作录像或照片，归档保存。
搬迁安置户的房屋、土地等原貌，由县级人民政府移民主管部门以拍照或绘图等方式记录归档保存。
第十二条 移民档案的归档材料，必须做到齐全、完整、准确、真实，案卷整理规范标准，装订整齐美观，书写工整，字迹和载体材料质量优良，有利于长期、永久保存。
第三章 分类与整理
第十三条 移民管理档案应列入本机关档案进行统一分类。一般可以按年度结合组织机构（或问题）进行分类，以责任者、问题、名称等特征立卷。其保管期限见附件。
第十四条 移民工作中形成的会计核算材料，按照《会计档案管理办法》的要求，按年度结合类型、名称进行分类组卷，其保管期限可根据实际需要适当延长。
第十五条 城（集）镇、机关、企事业单位、文化古迹、专业设施迁建或复建项目档案，可按项目名称或性质进行分类。将项目的立项、设计、施工、竣工验收、工程监理和审计等全套文件材料收集齐全后，按单项（或单位）工程、阶段、专业、结构、地区或材料名称等不同方法立卷保存。这些档案在移民主管部门属移民管理档案，作为机关档案的组成部分，按年度（可排列在竣工年度）归档保存；在项目建设单位或使用单位作为项目档案进行分类排列上架保存。其保管期限按《基本建设项目档案资料管理暂行规定》执行。
第十六条 搬迁安置户专门档案按行政区划或建制进行分类，按户立卷保存。其保管期限按本办法第十条第三款规定执行。
第十七条 移民工作中形成的声像档案，按《照片档案管理规范》（ＧＢ／Ｔ１１８２２—８９）和《磁性载体档案管理与保护规范》（ＤＡ／Ｔ１５—９５）要求进行整理。移民主管部门和涉及移民工作部门的机关档案室，可单独设立声像档案类，按载体形式结合问题进行分类组卷，单独排列保管。企事业单位在移民工作中形成的声像档案，一般不单独设类，与本单位分类方案相对应进行整理，相互注明参见号，单独排列，专柜保存。
第十八条 移民档案中各种门类和载体案卷的质量，应符合《文书档案案卷格式》（ＧＢ９７０５—８８）、《科技档案案卷构成的一般要求》（ＧＢ／Ｔ１１８２１—８９）等规范、标准的要求。
第十九条 移民管理档案和移民迁建项目档案案卷的装具，分别采用国家标准规定的文书档案、科技档案装具执行。其中特殊形式和载体的会计档案、声像档案案卷的装具按国家、行业或地区规定执行。搬迁安置户专门档案案卷的装具，其规格及式样由市档案行政管理部门统一规定。
第二十条 对已到期的移民档案，应按照国家有关规定组织鉴定，仍有保存价值的文件材料重新整理后立卷保存；已失去保存价值的文件材料由经办人造具清册，
经本单位领导批准后进行销毁，同时上报移民主管部门和档案行政管理部门备案。
第四章 管理与移交
第二十一条 凡与移民工作有关的机关、团体、企事业单位，都应遵循移民档案文件材料的形成规律，按照移民档案归档的内容，做好收集、整理、建档和保管利用工作。
各级移民主管部门应配备专人，建立专门制度，落实库房和必要的设施设备，收集、保管好本部门形成的移民档案。
移民迁建单位在项目建设过程中，也应明确专人，建立制度，做好移民迁建项目档案的收集、整理、归档和移交工作。
第二十二条 各级移民主管部门建立的搬迁安置户专门档案，应建立健全更改、补充制度，做好收集、保管、销号和利用工作，保证其档案的完整、准确。
第二十三条 本市各级国家机关、移民主管部门和涉及移民工作的其他部门收集保管的移民管理档案、搬迁安置户专门档案，都应按照国家有关规定及时向同级地方综合档案馆移交。
各单位形成的移民迁建项目档案，应按国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》的规定，在项目峻工验收后做好向地方城市建设档案馆（室）的移交进馆工作。同时，将项目中重要的档案材料移交一套给同级移民主管部门，由移民主管部门到期时一并向同级地方综合档案馆移交。
县级人民政府移民主管部门收集保存的搬迁安置户专门档案，可按照不同的淹没水位，分期分批地向同级地方综合档案馆移交。
有关区县（市）地方综合档案馆应设专库统管本辖区内的移民档案。
第二十四条 各级人民政府及其移民主管部门和有关部门，应重视和支持移民档案工作，保证移民档案工作所需的必要经费。
第二十五条 移民档案工作责任人为各单位分管档案工作的领导。各级移民部门和有关单位事移民档案工作的专职人员，必须接受档案专业培训，保持相对稳定，不得随意变动。从事移民工作和档案工作的人员调离工作岗位，必须在办理完毕档案材料的交接手续后方可离去。
第二十六条 各级移民主管部门和档案行政管理部门之间应建立工作联系制度，共同做好移民档案工作。
第二十七条 移民主管部门及有关单位的档案机构、地方综合档案馆，应积极做好移民档案的开发利用工作，编制各种适用的检索工具、参考资料和汇编材料，为移民安置和开发工作服务。
第五章 奖 惩
第二十八条 对在移民档案管理工作中做出重大贡献的，以及开发利用移民档案创造出重大经济和社会效益，或避免、挽回重大损失的单位或个人，由当地人民政府或移民主管部门、档案行政管理部门给予表彰奖励。
第二十九条 对不按规定管理、移交档案的，或损毁、转移涂改、伪造档案的，按《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》进行处罚。
第六章 附 则
第三十条 移民工作中形成的环保、水文、气象等专业档案，按国务院有关主管部门的规定执行。
第三十一条 本办法具体实施中的问题由重庆市档案局和重庆市移民局负责解释。
第三十二条 本办法自１９９８年１０月１日起施行。
附件１：重庆市三峡库区移民管理档案归档范围及保管期限表
内容归档范围保管期限
移民部门其它部门
一、综合
１. 区县（市）以上各级人大、政府、移民部门制定、颁发的有关移民工作政策、法规、规章、规范性文件等文件材料
上级的
本级的长永短短
２.移民工作中有关宣传、教育的文件材料
上级的
本级的短长
３.区县（市）级以上领导视察、检查移民工作的重要讲话及文件材料永长
４.市、区县（市）人民政府制定并经批准的移民安置规划大纲、区县（市）移民安置规划、实施方案等
市 级
区县（市）级永永长长
５. 区域性淹没实物调查表、统计表、汇总表（含区县（市）城、集镇和农村、城市居民）永永
６. 市、区县（市）移民综合性的调查、规划、计划、总结、统计、情况汇报材料
永长
７. 各部门、各单位移民综合性的调查测设、规划、计划、总结、统计情况汇报材料短永
８.市、区县（市）移民工作综合性的会议记录、纪要、文件等材料永短
９.各部门、各单位有关移民工作的会议记录、纪要短长
１０.移民工作简报、信息等
上级印发的
本级印发的短长短短
１１.有关移民工作的提案、议案及其办理的材料长长
１２.库区户口管理、清理和农转非的文件材料短永
１３.库区移民工程灾情调查报告及减灾、救灾的文件材料、统计表
重要的
一般的长短短短
１４.库区移民工作试点总结、汇报、验收、结转等文件材料长长
１５.库区移民对口支援考察、互访、信息交流合作协议等材料长长
１６.移民部门帮困扶贫工作文件材料长长
１７. 区县（市）以上部门印发的非移民专项工作但要贯彻执行的政策性文件材料长长
１８. 区县（市）以上部门印发的移民档案管理制度、条例、办法等文件材料。长长
１９.移民安置、补偿、搬（拆）迁等工作中违纪违法案件的查处材料
有关移民工作违纪违法的控告、检举材料长短永短
２０.移民机构设置、人事任免、编制等文件材料永永
二、安置补偿
１.全区或县（市）农村受淹面积、人口、淹没损失等文件材料永永
２.被淹乡、镇、村原貌、原址测设、地形图等永永
３. 各淹没乡、镇的水土保持规划、计划、实施方案、效果、总结等文件材料长永
４.移民户和移民单位的财产、房屋面积、土地耕作、经济状况、各项收入、家庭人口及其结构等各种材料的调查表、登记表等永长
５.农村移民、集镇搬迁的试点、规划、实施措施、效果、区域性布局等文件材料
全区或县（市）性的
各乡、镇的永短长长
６.农村移民安置去向，跟踪调查，遗留问题处理，纠纷调查、移民点建设等文件材料永长
７.接收移民的报告、计划、优惠、安置办法等文件材料及安置合同、协议
经批准实施的
未批准实施的
以工代粮赈文件材料永长长长短长
８. 旧区县（市）城区原址、原貌地形图、以及旧城区旧址勘测、调查、统计、损失、测算等文件材料长永
９. 旧城区水、电、气、邮电、通信、道路、广播电视、文物古迹、环境保护、公用设施等调查、统计材料及图纸、图表长永
１０. 新城选址、评估、论证、城区地质、地貌、面积、人口、规模、建设搬迁规划等文件材料长永
１１.新城区布局、总规、详规、设计、实施方案、计划等文件材料长永
１２.新城区征地、拆迁、补偿等文件材料永永
１３. 新城区（含规划发展区域）内的道路、桥涵、各类管道、输变电、邮电通信、广播电视、文化古迹、公共设施等建设的文件材料、图纸、图表等
设计文件、图纸
竣工图、竣工验收文件
实施中的其它材料短长短长永长
三、项目建设
１.土地开发规划、方案、土地开发项目的建设实施、管理性文件材料长永
２.农、牧、林业开发项目的规划、评估、论证、实施计划、方案、效益分析、跟踪调查、统计等文件材料
全区或县（市）性、综合性的
具体项目的开发、建设 永长永
３.水、电、路、园林、配套建设、移民新村建设等长永
４.乡、镇企业技改、搬迁规划评估、论证、实施计划、方案投资、建设规模、竣工验收等文件材料及竣工图长永
５. 交通、水、电、气、邮电通信、广播电视、文物古迹、寺庙、环境保护、库底清理等迁建文件长永
６.农业投资项目竣工验收的文件材料及竣工图长永
７.工厂淹没调查指标、项目可研审批文件、资产评估、补偿手续文件等永永
８.工业及其它投资项目建议书及批复、可行性研究报告、项目评估、环境预测调查报告，设计任务书、计划任务书等文件材料永永
９.城迁基础设施项目、设计及批准文件、计划、竣工验收、交付使用的文件资料、工程地质、水文地质、勘测设计、勘测报告、地质图、勘查记录、化验试验报告，重要土岩样及说明，地形、地貌、水文、气象等设计基础材料永永
１０.总体规划设计、初步设计、技术设计、设计评价、鉴定及审批等设计文件材料长永
１１. 征用土地批准文件及红线图、拆迁、补偿协议书、合同等工程管理文件材料永永
１２.竣工图、竣工验收报告、验收会议文件、验收结论、验收人员签名表等竣工验收文件材料长长
四、移民经费管理
１.移民户和移民单位淹没补偿补助项目金额、领取签字手续等文件材料永长
２. 农村移民新建居民点、配套设施建设的预算、决算、资金拨付、审计等文件材料永长
３. 农业投资、城镇搬迁、专业设施复建项目的（预）决算、资金拨付、审计等文件材料永长
４.工厂、乡镇企业搬迁、安置补偿项目的合同、协议、（预）决算、资金拨付、审计等文件材料永长
５.移民经费测算、计划、效益分析等长长
６.移民经费管理、拨付、使用、监督、审计等文件材料长永
７.移民经费来源、投向等文件材料
全区或县（市）性的
各乡镇部门的永长长永
８.各种借款合同、协议书永长
９.移民投保单位、户的材料短长
１０.移民保险的规定、办法等文件材料长短
１１.财务管理、规章制度、财务人员工作移交等文件材料长短
１２.库区内已得到补偿和安置搬迁单位和个人，其搬迁前的土地和遗留建筑处理的意见、办法和有关手续、销号合同或文件永永
１３.设备购置、清产核资、固定资产管理的文件及登记表、统计表长长
１４.会计核算中形成的文件材料
会计帐簿
会计报表
会计凭证按会计档案保管期限执行按会计档案保管期限执行
五、声像
１. 各级领导及专家视察移民工作、论证移民规划、项目的照片、录音、录像长长
２.各项移民工作活动的照片、录音、录像长长
３.移民建设项目的主要照片、录像长长
４.高程测设点标记及其它移民标牌照片长永
５.移民搬迁单位、移民户的原貌照片永长
６.全区或县（市）综合性航测片永永
７.移民工作法规宣传、采访、报道录音录像长长
８.全区或县（市）被淹区域原貌录像、移民搬迁、新址原貌及建设录像永永
长春市土地管理细则(2003年修正)
吉林省长春市人大常委会
长春市土地管理细则
（1994年6月3日经长春市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过，1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据1997年9月25日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于批准长春市人民代表大会常务委员会〈关于修改长春市土地管理细则的决定〉的决定》修正 2003年6月27日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，2003年7月31日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月26日长春市人民代表大会常务委员会公告第5号公布）
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进本市社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《吉林省土地管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内土地的利用和管理，均须遵守本细则。
第三条 使用土地的单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
任何单位和个人不得非法使用土地，不得以任何形式非法转让土地。
第四条 各级人民政府必须认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格执行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度。
第五条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地统一管理和监督工作。
市人民政府土地行政主管部门对市区的土地实行集中统一管理，县（市）人民政府土地行政主管部门对乡（镇）的土地实行集中统一管理。
第二章 土地的所有权和使用权
第六条 下列土地属于国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）国家依法征用的土地；
（三）国家依法没收、征收、征购的土地；
（四）依法划拨的军事用地；
（五）铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地；
（六）县级以上水利工程用地、公路线路用地及河道堤防内土地和堤防外的护堤地等（依法确认属于集体所有的土地除外）；
（七）全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业，依法办理有关手续后，被兼并的农民集体企业使用的原集体所有的土地；
（八）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；
（九）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。
第七条 下列土地属于农民集体所有：
（一）农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外；
（二）宅基地和自留地、自留山；
（三）法律规定属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂；
（四）其他依法确认属于集体所有的土地。
第八条 对下列土地权利，相关权利人应当向市、县（市）人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，经审核同意，由市、县（市）人民政府分别核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》：
（一）国有土地使用权；
（二）集体土地所有权；
（三）集体土地使用权；
（四）依法独立使用的地下建筑物、构筑物的土地使用权。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第九条 使用国有土地的单位和个人，应当按照下列规定申请土地登记：
（一）新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，其建设单位应当在接到市、县（市）人民政府核发的建设用地批准书之日起30日内，申请土地预登记，建设项目竣工验收后，建设单位应当在该建设项目竣工验收之日起30日内，持建设项目竣工验收报告和其他相关文件，申请国有土地使用权登记；其他项目使用划拨国有土地的，土地使用单位和个人应当自用地批准文件生效之日起30日内，持用地批准文件申请国有土地使用权登记；
（二）以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当自土地使用权出让合同签订之日起30日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权登记；
（三）国有土地使用权作价出资、入股或者国有土地租赁的，土地使用权人应当自合同签订之日起30日内，持签订合同等有关资料申请土地使用权登记。
土地行政主管部门自收到申请之日起，必须在60日内予以登记、发证。
第十条 使用集体土地进行建设的单位和个人，应当自领取建设用地批准书之日起30日内，持有关文件申请集体土地使用权登记。
集体土地所有者将集体土地使用权作为联营条件兴办企业的，双方当事人应当在联营合同签订之日起30日内，持县级以上人民政府批准文件和入股合同，向市、县（市）人民政府土地行政主管部门申请土地变更登记。
土地行政主管部门自收到申请之日起，必须在60日内予以登记、发证。
第十一条 有下列情形之一的用地单位和个人，应当在有关文件或者合同生效之日起30日内，向市、县（市）人民政府土地行政主管部门申请土地权属变更登记：
（一）依法买卖、转让、互换、分割、继承、赠与房屋以及其他建筑物、构筑物所有权涉及土地所有权或使用权转移的；
（二）因新建、扩建、改建、翻建房屋以及其他建筑物、构筑物和铺设道路或者管线，涉及到土地权属变更的；
（三）依法批准以联营方式建房、办企业涉及土地权属变更的；
（四）企业因改制或者撤销、分立、迁址、破产等涉及土地权属变更的；
（五）用地单位、个人更换名称或者改变土地用途的；
（六）依法互换土地所有权或者使用权的；
（七）因征用、划拨改变土地所有权或者使用权的；
（八）土地使用权出让、转让、终止的；
（九）其他应当申请登记的。
土地行政主管部门自收到申请之日起，必须在60日内予以登记、发证。
第十二条 商品房出售涉及国有土地使用权分割转让的，房地产开发企业必须依法领取并向购买人提供《国有土地使用权分割转让许可证》，购买人或者代理人应当在房屋交付使用之日起90日内，持《商品房买卖合同》、《国有土地使用权分割转让许可证》、《房屋产权证》和有关土地登记材料，申请土地变更登记，土地行政主管部门应当在60日内核发《国有土地使用证》。
第十三条 依法出租、抵押土地使用权的，当事人应当在出租、抵押合同签订之日起15日内，持出租、抵押合同以及有关文件向市、县（市）人民政府土地行政主管部门申请土地使用权出租、抵押登记。土地行政主管部门应当自受理之日起20日内向承租人、抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
第十四条 市、县（市）人民政府依法收回国有土地使用权的同时，办理国有土地使用权注销登记，收回国有土地使用证。
国有土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或者续期未被批准的，原土地使用者应当在期满之日前15日内，持原土地证书办理注销登记。
集体所有的土地依法被全部征用或者农村集体经济组织所属成员依法成建制转为城镇居民的，应当在集体土地被全部征用时，注销集体土地所有权登记。
因自然灾害等造成的土地权利灭失的，土地使用者或者土地所有者应当持原土地证书及有关证明材料，申请土地使用权或者土地所有权注销登记。
未按规定办理注销登记的，原权利证书由土地行政主管部门公告作废。
第三章 土地利用总体规划和耕地保护
第十五条 市、县（市）土地利用总体规划由同级人民政府组织土地行政主管部门及其他有关部门依法编制。
乡（镇）土地利用总体规划，由上一级人民政府土地行政主管部门会同乡（镇）人民政府编制。
土地利用总体规划修编和专项规划编制的经费列入同级人民政府财政预算。
第十六条 各级人民政府应当依据国民经济、社会发展计划与土地利用总体规划和城市总体规划，制定土地利用年度计划，确定年度农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标。建设用地年度计划实行集中统一管理，上年度节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一年度继续使用。
第十七条 市、县（市）人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划的组织土地整理。土地整理后的新增耕地面积的60％可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
土地开发整理复垦项目的勘察、规划、技术设计等前期费用，从同级土地行政主管部门收取的开垦费中提取，并纳入项目总预算中。
第十八条 市、县（市）人民政府应当建立耕地档案，加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制，确保本行政区域内的耕地总量动态平衡，耕地质量不下降。
补充耕地不足或者未经依法批准致使土地利用总体规划确定的耕地总量减少的，上级人民政府应当责令该级人民政府在规定期限内组织开发与减少耕地的数量、质量相当的耕地，并由上级人民政府土地行政主管部门会同农业等有关行政主管部门组织验收。
第十九条 土地开发和进行城乡建设使用土地，不得造成土地沙化、盐渍化、土地污染、水土流失和土地退化。
任何单位和个人不得擅自从事挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物等改变地形地貌的活动。
凡从事采矿、采石、挖砂、取土等，在征得有关部门同意后，必须到县（市）以上人民政府土地行政主管部门申请办理用地审批手续。
第二十条 因挖损、占压和依法开采地下矿产资源等造成土地破坏的，应当按照国家和省规定负责复垦。造成耕地等级下降的，应当给予补偿。不能恢复为农用地的农民集体所有土地，应当依法办理农用地转用和征用手续。具体补偿办法由市人民政府制定。
第二十一条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立健全土地信息系统，对土地利用现状进行动态信息管理及监测，并定期发布详细土地信息。
第四章 建设用地
第二十二条 使用国有土地有下列情形之一的，应当向市、县（市）人民政府土地行政主管部门申请，由同级人民政府批准：
（一）使用空闲地、废弃地从事各种建设的；
（二）在已取得国有土地使用权的土地上进行新建、改建、扩建、翻建的；
（三）改变原批准的建设用地规划或者重新规划利用的；
（四）因建设需要而发生国有土地与集体土地兑换的；
（五）从事各种生产、经营及生活需要临时占用土地的；
（六）其他需要使用国有土地的。
法律法规另有规定的，从其规定。
第二十三条 城市规划区内，对已经通过划拨方式取得的国有土地使用权，市、县（市）人民政府可根据城市规划和城市建设的需要，依法收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第二十四条 单位和个人未办理用地审批手续，未领取《建设用地批准书》的，不得改变土地及附着物现状。
第二十五条 建设项目竣工后30日内，建设用地单位应当向原审批机关申报，由土地监督检查机构对用地情况进行检查验收，必须在60日内凭《建设用地检查验收合格通知书》办理土地登记手续。
第二十六条 乡（镇）企业、乡（镇）公共设施和公益事业建设使用集体所有土地的，参照征用土地的补偿标准适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。
第二十七条 在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地在城市规划区内的，由市人民政府批准；在县（市）行政区内的，由县（市）人民政府批准。
第二十八条 征用市区的菜地，应当缴纳新菜地开发建设基金，新菜地开发建设基金中，30％用于建设所占耕地的开垦补充，70％用于所占菜地数量的补充。
新菜地开发建设基金按照市、县（市）人民政府划定的菜地等级和该地被占用前三年平均年产值计算。市区为一级菜地的按十四至十五倍，二级菜地十二至十三倍。县（市）为一级菜地的按八倍，二级菜地六至七倍。
第二十九条 征用集体土地应当支付土地补偿费和安置补助费以及地上的附着物和青苗补偿费。
土地补偿费归农村集体经济组织所有，具体使用由政府有关部门依据有关规定进行监督管理。地上的附着物及青苗补偿费，归土地上的附着物和青苗所有者所有。
安置补助费全部用于征地后农业人口的安置，可以采取社会保险、货币、留地开发、招工等多种方式进行安置。
土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体补偿办法由市人民政府制定。
第三十条 任何单位和个人同农村集体经济组织共同投资兴办的联营企业，经批准使用集体土地的，可以按照国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农村集体经济组织按协议将土地使用权作为联营条件。
第三十一条 经批准占用国有农用地导致原使用单位受到损失的，可以参照征用农民集体所有同类土地的标准予以补偿。
第三十二条 占用耕地建造农副产品仓库、加工厂、集贸市场等永久性农业生产设施和配套设施的，应当依法办理农用地转用手续，并做到耕地占补平衡。
第三十三条 符合土地利用总体规划并依法取得集体非农业建设用地使用权的企业，可以依法通过兼并、联营、转让、租赁、作价入股等方式进行流转。
第五章 土地市场管理
第三十四条 实行政府国有土地收购储备制度。
市、县（市）人民政府应当根据城市规划和建设用地计划，储备一定数量的国有土地，并通过招标、拍卖、挂牌方式出让经营性国有土地使用权，具体办法由市人民政府制定。
第三十五条 国家机关用地、军事用地、城市基础设施和公益事业用地及非营利性社会福利设施用地等符合划拨用地规定的，依法采取划拨方式提供。
新增商业、旅游、娱乐、商品住宅等其他经营性用地，必须通过招标、拍卖、挂牌公开竞争的方式出让国有土地使用权。
第三十六条 采用协议方式出让国有土地使用权的，应当由市、县（市）人民政府土地行政主管部门委托依法设立的土地估价机构，根据公布的基准地价和标定地价，参照当地市场价格，评估出宗地的地价，经土地行政主管部门集体审核确定协议价格，并将协议结果向社会公开。
第三十七条 土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除出让合同，并可请求违约赔偿；出让方未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除出让合同并可请求违约赔偿。
第三十八条 土地使用者在支付全部出让金后，应当在规定时间内办理土地登记手续，领取土地使用证。土地使用时间，从签订合同之日起计算。
第三十九条 国有土地使用权出让后，需要改变出让合同规定的土地用途或者提高容积率的，应当经城市规划行政主管部门和市、县（市）人民政府土地行政主管部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第四十条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地，或未完成开发投资总额（不含出让金）25％以上的，土地使用权不得转让。
第四十一条 国有土地使用权有下列情形之一的，不得进行转让、出租、抵押：
（一）以出让方式取得国有土地使用权，未按出让合同约定支付全部土地使用权出让金的；
（二）未依法登记领取国有土地使用证的；
（三）土地权属有争议的；
（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地权利的；
（五）划拨土地使用权未经市、县（市）人民政府批准的；
（六）共有土地使用权人未经共有权人书面同意的；
（七）法律、法规禁止转让、出租和抵押的其他情形。
第四十二条 土地使用权出让期满，土地使用者可向市、县（市）人民政府土地行政主管部门申请续期，续期应当至迟于期满前一年提出申请，在同等条件下优先取得土地使用权。经批准可以续期的，须重新签订出让合同，支付出让金，办理土地登记。
第四十三条 土地使用权出让合同规定的使用年限期满，未申请续期或者申请未批准，该宗地的土地使用权由政府无偿收回。土地使用者须交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。未交还土地使用证的，土地使用证由土地行政主管部门公告作废。
第四十四条 划拨土地使用权租赁，租金可按租赁年限一次性缴纳，也可以按照租赁合同约定缴纳。
第四十五条 使用原划拨土地用于经营性用途的单位和个人，应当向市、县（市）人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权有偿使用手续，签订土地使用权有偿使用合同。
第四十六条 以划拨方式取得的国有土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金。
在实现抵押权时，受让人应当与市、县（市）人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
第四十七条 依法承包的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩和荒地的使用权设定抵押时，须经抵押土地的农村集体经济组织同意并出具书面证明。书面证明应当明确下列内容：
（一）实现抵押权时，同意依法办理征用手续；
（二）土地使用者已给予土地补偿情况。
以承包方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和荒地的集体土地使用权，由抵押人委托具有土地评估资格的中介机构进行地价评估，并经市、县（市）人民政府土地行政主管部门确认后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。
第四十八条 土地使用者登发房地产交易广告，必须向市、县（市）人民政府土地行政主管部门提出土地利用情况的审查申请，土地行政主管部门对其用地进行审查同意后，经有关部门批准，广告经营单位方可为其发布房地产交易广告。
第六章 监督检查
第四十九条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门依法履行下列土地监督检查职责：
（一）监督检查土地管理法律、法规的执行和遵守情况；
（二）受理对土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理土地违法案件；
（四）监督检查各类建设用地的使用情况；
（五）监督检查土地有偿使用的情况；
（六）监督检查耕地的保护和利用情况；
（七）监督检查未利用土地的保护情况；
（八）监督检查下级土地行政主管部门履行土地管理职责的情况；
（九）其他依法应当监督检查的事项。
第五十条 具有下列行为之一的，县（市）以上人民政府土地行政主管部门应当立案查处：
（一）非法占用土地的；
（二）非法批准占用土地的；
（三）采取欺骗手段骗取批准占用土地的；
（四）非法转让、出租、抵押土地的；
（五）未履行国有土地使用权出让合同的；
（六）国有土地使用权被依法收回后，拒不交出土地的；
（七）擅自改变原批准土地用途的；
（八）经批准的临时用地期满后未归还的；
（九）违反有关规定造成土地闲置的；
（十）不履行土地复垦义务的；
（十一）违反土地管理法规规定挖砂、取土、建坟、建窑、采石、采矿等破坏土地的；
（十二）不依法申请土地登记的；
（十三）非法占用征地补偿费和安置补助费的；
（十四）其他违反土地管理法律法规行为的。
第五十一条 在土地违法案件调查中，被调查人员必须提供有关文件、资料和证明材料，并做出解释和说明。不得隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据及包庇违法行为。
第五十二条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门在查处土地违法案件过程中，对不终止违法行为的，应当发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令停止违法行为并限期改正。
第五十三条 以国有土地使用权授权经营或者直接作价出资、入股的，土地行政主管部门应会同国有资产管理及审计部门定期进行监督检查，防止国有土地资产流失。
第七章 法律责任
第五十四条 在城市规划区内，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划和城市规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。罚款额为：
（一）属于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，每平方米20元以上30元以下；
（二）属于科技、教育、文化、卫生、体育用地的，每平方米10元以上20元以下；
（三）属于工业、居民住宅用地及其它用地的，每平方米5元以上10元以下。
第五十五条 违反本细则规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处违法所得的50％以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
第五十六条 以划拨方式取得土地使用权非法转让房地产的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处违法所得50％以下罚款。
未经批准擅自以划拨土地使用权作价出资或者入股的，按非法转让土地论处。
第五十七条 违反本细则规定，未经批准擅自出租划拨土地使用权的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续；逾期不办理的，依法追缴土地租金，可以处以该地年租金10％以上20％以下的罚款。
第五十八条 违反本细则规定，未经批准擅自抵押划拨土地使用权的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续，逾期不办理的，处以抵押额10％以上20％以下的罚款。
第五十九条 违反本细则规定，不按照批准的用途使用国有土地的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，并处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罚款。
第六十条 违反本细则规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门或农业行政主管部门责令恢复原状，可以处以1000元以下的罚款。
第六十一条 违反本细则规定，占用耕地从事采矿、采石、采砂、取土等活动的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门责令停止违法行为，限期退还非法占用的土地，恢复土地原状，并处以耕地开垦费2倍以下的罚款。
第六十二条 违反本细则规定，越权收取、截留、挪用、占用耕地开垦费、土地复垦费、征地补偿费、安置补助费用，以及拒不缴纳土地有偿使用费的，由县（市）以上人民政府土地行政主管部门责令限期全额退还或者缴纳。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 当事人利用欺骗手段获取土地证书，或者假报土地证书遗失而获得补发土地证书的，土地证书无效，市、县（市）人民政府土地行政主管部门收缴其土地证书。
第六十四条 对拒绝、阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 土地行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法律规定的建设用地申请，无正当理由而拒绝或者超过规定期限未予办理的；
（二）在签订土地有偿使用合同过程中，因严重不负责任被诈骗的；
（三）对违反土地管理规定的行为不制止、不查处的；
（四）违反规定，低价确认土地使用权价格的；
（五）泄露土地招标、拍卖底价或者其他有关保密资料的；
（六）明知土地违法案件正在查处中，仍继续为其办理土地审批、登记、颁发土地证书等手续的；
（七）有其他违法行为的。
第八章 附则
第六十六条 本细则自2003年10月1日起施行。
