山东省经济合同监督管理条例
山东省人民政府
山东省经济合同监督管理条例
山东省人民政府
第一条 为加强经济合同监督管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户等相互之间订立和履行经济合同，均须遵守本条例。
第三条 县级以上各级人民政府工商行政管理部门，是本行政区域内经济合同管理的主管部门。其职责是：宣传贯彻国家和本省有关经济合同管理的法律、法规和规章；监督检查经济合同的订立和履行；管理和推行经济合同统一文本；鉴证经济合同；登记企业财产抵押合同；调解经济
合同纠纷；开展重合同守信用工作；指导有关主管部门搞好行业经济合同管理；指导企业经济合同管理协会的工作；指导企业加强内部经济合同管理，组织经济合同管理岗位资格培训；查处利用合同进行的违法行为；法律、法规和省人民政府赋予的其他职责。
其他有关主管部门，根据各自的职责，依照法律、法规的规定，负责对本系统、本部门经济合同的管理。
第四条 各有关单位应当加强对本单位经济合同的管理，配备具有任职资格的经济合同管理人员，建立健全经济合同管理制度，依法订立和履行经济合同，重合同、守信用。
第五条 经济合同除即时清结者外，必须采用书面形式。
虽属即时清结的，但批量、交易金额较大或者当时难以监测产品内在质量的交易，也应当签订书面合同。
第六条 订立经济合同时，当事人对对方主体资格和资信情况不明的，应当通过工商行政管理、金融等有关部门咨询对方的主体资格和资信情况。有关部门应按法律规定提供有关情况的书面材料。
第七条 订立经济合同时，当事人应当持有《法定代表人证明书》或者《负责人证明书》；委托他人代订经济合同的，被委托人还应当持有《签订经济合同授权委托书》。
第八条 订立经济合同，凡国家和省工商行政管理部门已颁布经济合同统一文本的，当事人必须使用。特殊行业、大型企业确需修订经济合同统一文本的，须报经省工商行政管理部门批准。修订后印制的经济合同文本只限本行业、本单位使用。经济合同统一文本由省工商行政管理部门
定点印制和销售。
第九条 订立经济合同应当使用经济合同专用章；经济合同专用章印模须送登记注册的工商行政管理部门的合同管理机构备案。
第十条 经济合同鉴证实行自愿原则。国家和省规定必须鉴证的经济合同从其规定。
企业财产抵押合同的登记管理，按国家法律、法规的有关规定办理。
第十一条 经济合同依法成立后，当事人必须全面履行。对无正当理由不履行经济合同的行为，当事人可以请求工商行政管理部门督促履行。不履行合同的当事人必须向工商行政管理部门提供不履行合同的理由和依据，并接受检查。拒绝提供或者提供的理由和依据不能成立的，以无实
际履约能力论处。
第十二条 经济合同发生纠纷协商不成时，当事人可以请求工商行政管理部门进行调解，也可以直接依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第十三条 经济合同当事人一方或者双方违约，使国家和社会公共利益遭受损失，当事人不予追究的，工商行政管理部门有权查处，并收缴违约方应付的违约金和赔偿金，上缴国库。
第十四条 当事人不得采用贿赂、帐外暗中给予对方单位或者个人回扣等不正当手段，签订、履行合同。
第十五条 当事人不得采用下列欺诈手段与他人订立或者履行合同：
（一）虚构主体资格、盗用和假冒他人名义或者荣誉称号；
（二）隐瞒无货源或者无货款等实际履约能力；
（三）制造或者利用虚假的建筑工程、加工定作物、信息、广告等；
（四）使用不能兑现或者不能完全兑现的票据、抵押物、债权文书作为合同的对价或者担保；
（五）利用无法履行的合同条款或者根本不能履行的合同；
（六）利用其他欺诈手段。
第十六条 当事人不得签订下列合同：
（一）违反国家指令性计划的；
（二）倒卖国家禁止或者限制流通的物资的；
（三）双方恶意串通，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的；
（四）其他危害国家利益、社会公共利益的。
第十七条 未经对方当事人书面同意，不得将经济合同转让他人履行；法律、法规规定或者合同约定只能由特定当事人履行的经济合同，不得转让给不具备履约条件的当事人履行。
第十八条 任何单位和个人均不得为实施本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的违法行为提供证明、证照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。
第十九条 违反本条例第五条、第八条、第十条、第十一条规定的，工商行政管理部门视情节轻重，给予警告，处以20000元以下的罚款。
第二十条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，法律、行政法规已有明确规定的从其规定；法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门责令其停止违法行为，退回所骗财物，并视情节轻重给予警告、没收违法所得、处以50000元以下或
者违法所得3倍以下的罚款。
第二十一条 不按本条例第五条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定签订合同，使国家和集体财产遭受损失的，有关部门必须追究企业负责人和直接责任人的行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 工商行政管理部门查处违反本条例的违法行为时，可以行使下列职权：
（一）询问违法行为人、嫌疑人、利害关系人、证明人，并可以要求其提供与违法行为有关的证明材料；
（二）查阅、复制或者依法扣留与违法行为有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、证照、业务函电等资料；
（三）登记保存与违法行为有关的财物及证据；
（四）向银行等部门查询违法者的有关情况；
（五）法律、行政法规规定的其他职权。
工商行政管理部门在行使职权时，金融、邮电、运输等有关部门和个人应当予以配合，按照法律、法规规定提供原始凭证和有关资料，并出具证明。
第二十三条 当事人对工商行政管理部门的处罚决定不服的，可以在收到决定书之日起15日内向上一级工商行政管理部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对已发生法律效力的行政处罚决定书应当予以履行；当事人逾期不履行的，工商行政管理部门可以申请人民法院强
制执行，并每日按罚款数额的3％加处罚款。
第二十四条 依据本条例实施罚没处罚时，应当出具省财政部门统一制发的罚没款收据。所处罚没款和没收物品的变价款，上缴国库。
第二十五条 拒绝、阻碍工商行政管理部门经济合同管理人员依法执行公务，构成违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对违反本条例的违法行为，任何单位和个人均有权向工商行政管理部门检举、揭发。被举报者对举报者打击报复的，依法从重处理。对检举揭发有功的，依照国家有关规定给予奖励，并负责为检举揭发人保密。
第二十七条 经济合同监督管理人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。1994年6月14日省八届人大常委会第8次会议通过的《山东省经济合同管理条例》同时废止。
1997年10月30日
锦州市政府投资项目跟踪审计监督暂行办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市政府投资项目跟踪审计监督暂行办法（2007年9号政府令）
2007年锦州市人民政府令第9号
锦州市人民政府令
第9号
《锦州市政府投资项目跟踪审计监督暂行办法》业经2007年9月17日市政府第六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 刘志强
二○○七年九月二十五日
锦州市政府投资项目跟踪审计监督暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府投资项目的审计监督，规范建设行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《审计机关国家建设项目审计准则》、审计署《政府投资项目审计管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府投资项目的跟踪审计监督。
本办法所称政府投资项目，是指以财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金以及其他国有资金为主投入建设的项目。
本办法所称跟踪审计，是指审计机关依法对政府投资项目从立项到竣工实施的全程审计。
第三条 市审计机关是市政府投资项目审计监督的主管部门，负责政府投资项目跟踪审计监督的具体组织、协调、实施。
第四条 市发展改革、建设、财政、国土资源、规划等行政主管部门应当依照各自职责，协助市审计机关共同做好政府投资项目的审计监督工作。
第五条 市发展改革、建设等部门制定年度政府投资项目计划、建设和管理实施方案时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等有关材料及时报送市审计机关。
第六条 政府投资项目的审计监督实行计划管理。市审计机关应当按照市政府、上级审计机关的要求，会同市发展改革、建设、财政等部门，依法确定年度审计任务，编制政府投资项目年度审计计划，报市政府批准后实施。
市审计机关应当将经批准的纳入年度审计计划的政府投资项目及时告知建设单位或者项目法人及主管部门。
第七条 市审计机关根据跟踪审计的需要，可以依法组织社会中介机构和具有职业资格与技能的专业人员参与审计。审计所需专项经费由同级财政予以安排。审计机关工作人员从事跟踪审计不收取任何费用。
第八条 市审计机关依照规定，可以向有关部门通报或者向社会公布审计结果。
通报或者向社会公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二章 审计内容
第九条 项目前期跟踪审计的主要内容：
（一）项目概算的编制依据是否充分，内容是否真实，深度是否合理；
（二）项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划；
（三）项目总预算、分项预算是否符合总概算、分项概算；
（四）项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作及其资金运用的真实性、合法性；
（五）项目建设资金筹集的真实性、合法性。
第十条 项目实施阶段跟踪审计的主要内容：
（一）设计变更、现场签证的手续是否完备，变更部分的工程内容和工程量的真实性、合法性，计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定；
（二）单项工程结算是否高估冒算、虚报工程款，是否重复计算、增大工程量，是否随意变更工程内容、提高造价，是否符合单项工程投标时的预算报价；
（三）建设成本的归集、待摊投资的核算、单项工程成本的计算是否真实、合法，项目设计、施工各个环节中财务政策的执行情况以及项目内部控制制度的建立和执行情况是否良好。
第十一条 项目竣工决算跟踪审计的主要内容：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；
（二）项目建设规模及总投资控制情况，资金到位情况及对项目的影响程度；
（三）建设资金使用的真实性、合法性、效益性，有无截留、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况；
（四）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊以及其他投资列支的真实性、合法性；
（五）交付使用资产的真实性、合法性、完整性；
（六）项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的真实性、合法性；
（七）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合法性；
（八）项目尾工工程、未完工程量及其预留工程价款的真实性。
第三章 审计程序及要求
第十二条 市审计机关在实施年度审计计划前，应选派审计人员组成审计组，对审计的项目进行必要的审前调查和编制审计实施方案，并在实施审计3日前向被审计单位送达审计通知书。
第十三条 市审计机关针对跟踪审计中发现的问题，应当及时向有关单位和部门提出审计建议；在阶段性审计结束后，应当按照规定程序依法向被审计单位出具审计结论性文书。
第十四条 项目建设单位对未经审计的工程，在支付工程价款时不得超过监理核定总结算价款的90％，更不得结清工程价款。
第十五条 项目经过竣工决算审计后，方可办理资产移交手续。
第四章 法律责任
第十六条 被审计单位或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由市审计机关依法责令改正，并由市审计机关或者由市审计机关建议其他有关部门依法给予行政处罚；对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由市审计机关建议有关部门、单位给予行政处分或者纪律处分：
（一）拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的,或者拒绝、阻碍检查的;
（二）截留、挪用项目建设资金的；
（三）虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金的；
（四）施工单位偷工减料、虚报冒领工程款的；
（五）工程造价咨询机构超越资质证书规定的业务范围，从事工程造价编制和咨询活动，或故意少算、高估冒算工程造价的；
（六）其他违反政府投资项目有关规定的行为。
第十七条 因勘察、设计及监理单位的过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，市审计机关应当及时报告政府，并责成项目建设单位或者项目法人依据合同约定追究其赔偿责任。
第十八条 审计人员有下列行为之一的，由市审计机关责令改正并消除影响，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密；
（二）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益；
（三）隐瞒被审计单位财经方面违法违规行为；
（四）违反法律、法规的其他行为。
第五章 附 则
第十九条 本办法由锦州市审计局负责组织实施。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
