弱智女频遭性侵害问题应引起社会的广泛关注
杨梅/吉洪忠
根据中国残联提供的数字，目前中国有弱智女性约600万人。而且每年还以7万人左右的速度增长。这是一个非常值得关注的庞大群体！在两性区别上，女性在体能上便输于男性，而弱智女性，除了精神发育迟滞外，还丧失了性自我防卫能力，这一劣势地位，使弱智女频繁成为性侵犯的受害者。强奸犯罪因其严重侵犯妇女的性权利，一直视为我国刑法严厉打击的重点，近年来强奸案件在严厉打击下已逐年减少，但是强奸案件中弱智女遭侵害的比例却呈上升趋势。笔者对某区2003年至2005年审查批捕的强奸弱智女的26件案件进行分析、探讨以期能引起社会对弱智女权利的广泛关注。
一、弱智女遭受性侵害案件的特点。
1、 被侵害的手段简单。弱智女辨别是非的能力差，禁不起诱惑，只要能得到几毛钱或一些水果、糖果之类的物品吃，就“自愿”与他人发生性关系。2004年5月的一天下午，犯罪嫌疑人张某某在路边吃西瓜，见弱智女宗某路过其家门前，上前搭讪，以给西瓜吃为手段，将弱智女宗某诱至附近草堆旁对其实施了奸淫。
2、 往往遭受多人次侵害。行为人利用弱智女对性行为的认识能力差，被强奸后也不知去寻求救济，因而经常性加害弱智女。犯罪嫌疑人王某见到其家玩的本组弱智女孩李某，便产生强奸之念，遂以给水果吃为手段，将李某诱至屋内，以玩玩的名义在自家床上对李某实施强奸。王某见弱智女被奸淫后无任何反应，事隔一个月，犯罪嫌疑人又以同样手段在自家床上对李某实施强奸。之后的日子里，王某又多次对李某实施奸淫。
3、 侵害人多为老年人。一些老年男子妻子已逝，由于种种原因未能再婚,但由于生理上的需要与体能上的缺陷之间的矛盾，往往就把罪恶之手伸向了无性防卫能力的弱智女。2004年3月的一天，犯罪嫌疑人姚某（73岁）见邻居的弱智女孩林某，顿生淫念，遂采取给好吃的东西为手段，将林女带至其家床上对其实施了奸淫。
4、 多发生在农村。在发生26件奸淫弱智女犯罪案件中，25件起发生在农村。
5、 公安机关侦破难。由于弱智女智力低下，认识能力差、记忆模糊，有时候自己被人强奸，也记不起来，给侦破工作带来很多困难。如弱智女王某被人强奸后致其怀孕，公安机关询问其被谁强奸，王某指认了十余人，公安机关门将王某的胎儿绒毛组织与其所指认的人的血液送有关部门检验，其结果是：胎儿与其所指认的人都无血缘关系。这表明造成王晶怀孕的另有其人，但由于王某讲不清楚给公安机关侦破带来了难度。
二、弱智女遭受性侵害的原因。
1、 缺乏对性知识的了解。弱智女由于智力障碍，接受事物的能力差，对其教育比较困难。在农村，许多人谈性色变,认为是有伤风雅之事，因而闭而不谈性知识。作为弱智女接受这方面的知识就更少了。当自己遭受性侵犯时还不认为是权利受到侵害。
2、 缺乏辨别是非、抵御性侵害的能力。弱智女思考问题十分简单，常凭直觉行事，至青春发育期，他们对异性产生本能的亲近感，对陌生人的抚摸和出轨的行为一般不会反抗。假如遇到心怀不轨的人，弱智女就很容易吃亏。2005年8月份的一天下午，在县城里打工的农民姚某到到公园遛达，忽然发现有一女子老是盯着他看，姚某觉得“有戏”，便主动上前搭讪，聊了没几句，姚某就觉得该女子脑子有问题，但看她对一些轻佻的举动没有反感，就动了歪脑筋，将她带到了一个空建筑工地上，与其发生了性关系。
3、 监护不到位。在农村，弱智女的监护人多为农民，整天忙于农活，疏于对弱智女看管。他们认为只要给弱智女孩吃饱饭就行了，反正是女孩，又不愁嫁不出去。平时未尽到监护人的职责，当弱智女遭受侵害后，甚至还不敢相信。某村的刘大婶平时只知劳作，对自己的弱智女儿小花监护不周。2005年正月的一天，刘大婶到邻居家串门，邻居的问话让监护人王某面红耳赤，心惊肉跳。邻居道：“你觉得你闺女的肚子大了，走路的姿势跟以前不一样了，是不是怀上了……”话没说完，刘大婶便生气地打断她的话：“别瞎说，谁不知道我闺女快30（岁）了，还没有婆家！ ”后经检查应验了刘大婶的话。此时，王某才意识到平时对女儿监管不到位，给女儿带来了不幸。
4、 行为人极容易达到目的，而不容易受到追究。行为人往往只采取哄骗、恐吓等简单手段就能达到奸淫的目的，而弱智女性却茫然不知所以，虽然有的长时间持续受到侵害，不要说拿起法律武器，就是连告知父母、丈夫保护自己都做不到。特别是精神迟滞重度的女性，竟无法说明是何人侵害了自己，使犯罪分子逃脱了法律的追究，因而一些犯罪分子有恃无恐。
三、如何保障弱智女的权益不受侵害。
一、加大普法教育工作力度，不断提高农民群众的法律素质。这类案件多发生在农村，所以在农村应加大普法教育宣传范围，开展法律知识专题讲座，让各乡镇基层组织定期组织群众学习，通过以案说法的形式，提高人民群众的法律意识，让农民群众知道、了解强奸弱智女要受到法律的严惩的，打消其“讨便宜”的邪念，使其放弃犯意，扼住犯罪源头。
二、深入开展荣辱观教育，提高全社会的道德素质。加强明礼诚信、爱国守法的道德教育，做到明辨是非，从道德上约束自己，对弱智女做到既不歧视、更不侵犯。
三、加大保护弱势群体力度。重点加强对弱智女家庭人员的警示教育，建议充分发挥新闻媒体的宣传作用，地方由政府组织妇联等基层单位警示弱智女性的监护人提高警惕，尽到监护职责。乡（镇）政府和村、居等基层组织工作人员应积极开展帮扶活动，帮助有弱智女孩的家庭将女孩送往智障学校，根据弱智女孩的精神迟滞程度分别让弱智女孩学习文化知识和自我保护知识，使其掌握基本生存本领，提高自我保护意识，抵御外来侵害。
四、严惩侵犯弱智女孩罪犯 。弱智女是弱势群体，法律上应该给予特别的保护，对强奸弱智女孩的罪犯更要严惩不怠，以起到威慑作用。虽然弱智女孩与别人发生性关系时不反抗，表面上看是自愿的，但这是她们智力发育不全，对性行为缺乏辨别能力和保护能力所致，对这种罪行，应该参照强奸幼女犯罪量刑。
五、建议计划生育部门加大宣传力度，进一步做好“优生优育”工作，减少弱智孩子的出生。坚持好计划生育这一基本国策，以全面提高人口质量和人口素质。
吉林省人民政府关于组织实施《吉林省十年绿化美化吉林大地规划》的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于组织实施《吉林省十年绿化美化吉林大地规划》的通知
吉政发〔2002〕8号各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:21世纪是生态文明的世纪,良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志。植树造林、绿化国土是生态环境建设的根本性措施。为贯彻落实江总书记“再造秀美山川”的重要指示,进一步巩固发展十年绿化吉林大地成果,全面提高全省城乡绿化水平和生态环境质量,省九届人大常委会第二十八次会议于2002年1月18日审议通过了《吉林省十年绿化美化吉林大地规划》(以下简称《规划》),并作出了关于批准《规划》的决定,把造林绿化的任务以法律的形式确定下来。这是我省政治生活中的一件大事。为贯彻落实好省人大常委会的决定,保证如期实现《规划》确定的目标,特作如下通知:
一、充分认识十年绿化美化吉林大地的重大意义
“十年绿化美化吉林大地”的根本目的是适应生态省建设的发展需要,在十年绿化吉林大地的基础上,进一步提高发展层次,向造林绿化的深度和广度进军,整体提升城乡绿化美化水平,达到高标准、高科技、高质量、高功能的目标,完成由绿化向美化这一质的跨越,逐步建立起结构合理、布局优化、功能完备的生态体系,实现吉林山川秀美的宏愿。通过《规划》的全面实施,必将进一步改善我省的生态环境和自然景观,有力地推进生态省建设步伐,促进我省经济的跨越式发展和社会的全面进步。
二、明确《规划》实施的主要任务和目标
具体要实现六个方面的奋斗目标:(一)林地、绿地面积进一步扩大。全省现有的宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地全部绿化改造起来,25度以上的坡耕地和沙化严重的耕地基本退耕停牧、还林还草。完成造林60.2万公顷,森林覆盖率提高到45%。
(二)城乡绿化美化水平显著提高。城镇绿化向高标准的生态园林方向发展,基本形成城郊一体、功能完善、结构合理、景观优美的城镇绿地系统,城市绿化覆盖率达到37%。乡村绿化向城镇园林化方向迈进,基本形成村屯林围化、庭院花果化、道路林荫化的格局,村屯绿化覆盖率达到30%。
(三)铁路、公路、江河高标准绿化。全省主要铁路、公路、江河两侧基本建成乔灌花草结合,带、网、片、点结合,层次多样、结构合理、功能完善的绿色走廊和风景线。建设高标准绿色通道7106公里。
(四)生态草建设稳步推进。中西部地区主要公路两侧3000米以内的“三化”草原基本治理,裸露的盐碱地全部绿化,建设生态草26.7万公顷。
(五)东部长白山区天然林资源得到有效保护。通过天然林保护工程的实施,使森林资源得到休养生息,森林结构不断优化,林分质量和生态功能显著提高,实现良性循环。封山育林32.1万公顷,更新造林28.4万公顷。
(六)森林公园和自然保护区建设功能完备、布局合理。基本形成类型齐全、景观丰富、管理规范、效益明显的森林公园、自然保护区网络体系。新建森林公园和自然保护区146处,88万公顷。
三、切实强化《规划》实施的对策措施
“十年绿化美化吉林大地”的实施载体为八大工程:“三北”防护林四期工程;城乡绿化美化工程;绿色通道工程;生态草建设工程;标准化农田网络建设工程;天然林资源保护工程;森林公园和自然保护区建设工程;现代化林木种苗建设工程。
(一)层层落实领导责任。各级人民政府要把实施《规划》作为重要职责,列为一把手工程,健全落实领导责任制,层层签定责任状,加强督促检查,精心组织,真抓实干。为推动《规划》的实施,每五年对在实施《规划》中成绩突出的单位和个人进行一次表彰奖励。(二)广泛发动全民全社会参与。全民全社会要把造林绿化作为应尽的义务,积极投身到绿化美化吉林大地活动中来。各行业部门,特别是担负绿色通道工程建设的交通、铁路、水利和负责城镇绿化的城建部门,要按照责任分工,各司其职,各尽其力,努力完成本行业、本部门的绿化美化任务。部队、教育、共青团、妇联等系统和群团组织,要结合各自特点,广泛开展多种形式的绿化美化活动。(三)进一步活化造林绿化管理机制。要依靠改革,完善政策,充分调动国家、集体、个人及各行业、各部门的积极性。进一步落实“谁造谁有,谁投入,谁受益”的优惠政策,通过承包、租赁、拍卖、转让、股份制、股份合作制等多种形式,不断扩大非公有制成分,增加绿化美化的活力。绿色通道工程建设要坚持“统一规划,树随地走,谁造谁有,适当补偿”的原则,保证工程建设顺利开展。(四)不断增加绿化美化投入。要分类施策,广开渠道,多方筹集资金,建立健全多元化的投入机制。国家重点工程以国家投入为主,地方配套为辅。省重点工程以各级政府投入为主,国家为辅。各行业部门要按照有关规定,积极筹集工程建设资金,用于发展本部门的绿化美化事业。要继续广泛动员群众自觉自愿地投工投劳。在拓宽投入渠道的同时,各相关方面要注重提高资金的使用效益,为保证《规划》的顺利实施发挥应有的推动作用。(五)努力提高绿化美化的科技支撑力。要以科学技术为先导,加强林业科研推广体系建设,积极推广绿化美化先进实用技术,提高成果转化率和贡献率。要建立绿化美化科技成果推广激励机制,运用生物技术、信息技术、新材料技术和育种新技术,对影响绿化美化的重点、难点问题进行科技攻关。要强化重点工程的质量管理,加大检查验收和监督力度,使工程建设投资与工程建设质量挂钩,保证建设成效。(六)切实巩固绿化美化成果。要坚持“保护就是发展”的观点,按照“三分造,七分管”的要求,加强管理,明确责任,积极构建责权利统一的管护机制,使管护工作步入规范化、制度化轨道。要健全法律法规,加强法制宣传教育,加大执法力度,依法加强林地绿地管理,坚决制止乱砍滥伐、毁林毁草及滥占林地绿地等违法行为。通过综合治理,确保绿化美化成果的不断巩固和发展。
吉林省人民政府
二○○二年三月三日
