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国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函〔2004〕290号




关于进口废物管理有关问题的复函
　　

广东省环境保护局：

　　你局《关于进口废物管理有关问题的请示》（粤环报〔2004〕50号）收悉。经研究，现函复如下：

　　《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》第二十五条规定“国家禁止进口不能用作原料的固体废物；限制进口可以用作原料的固体废物。国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门制订、调整并公布可以用作原料进口的固体废物的目录，未列入该目录的固体废物禁止进口。”第六十六条规定“违反本法规定，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或者未经国务院有关主管部门许可擅自进口固体废物用作原料的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依照前款规定处罚。”国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商局和国家商检局1996年发布的《废物进口环境保护管理暂行规定》第七条规定 “对外经济贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部门在各自的职责范围内，对进口废物及其经营活动实施监督管理。”第二十三条规定“进出口商品检验机构在对进口的废物进行检验的过程中发现可能污染环境的问题，应及时通知和移交当地环境保护行政主管部门和海关依法处理。” 《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》规定，“国家进出口商品检验局统一管理全国进口废物检验工作。进口废物必须符合我国有关强制性标准的要求。”

　　根据上述规定：

　　1、进出口商品检验机构对进口的废物按照《进口废物环境保护控制标准》进行检验，对不符合国家进口废物环境保护控制标准的进口废物，应交由当地环境保护行政主管部门和海关依法处理。

　　2、对于商检部门出具的不符合国家进口废物环境保护控制标准的进口废物，国家不允许进口，由海关按照《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》第六十六条的规定责令退运，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。

　　3、未列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》、《限制进口类可用作原料的废物目录》、《禁止进口货物目录》的废物,禁止进口。

　　二○○四年八月三十日



新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区发展个体和私营经济若干规定

　（１９９２年１２月２１日　省府令第３１号）



第一条 为了加快我区个体和私营经济的发展，加强对个体工商户和私营企业的监督管理和服务，保护其合法权益，根据国家法律、法规和方针政策，结合新疆实际，制定本规定。
第二条 广大城乡居民及党政机关转变职能分流的干部、职工和企事业单位的富余人员，有经营能力的离退休、停薪留职、辞职人员（包括异地人员），凭身份证明或户口（含临时户口），经工商行政管理部门核准登记后，可以从事个体经营、开办私营企业和中介服务。
第三条 在职的企事业单位职工、专业技术人员，在完成本职工作的前提下，可以利用业余时间到个体工商户、私营企业和其他经济成份的企业中开展有偿服务，从事技术开发、新产品研制、培训职工和咨询服务等国家政策允许的经营活动。
第四条 凡申请从事个体经营或开办私营企业的，除法律、法规和国务院、自治区人民政府文件规定的行业和重要品种需要生产经营许可证或专项审批外，其他行业一律不实行许可证制度，可以直接向工商行政管理部门申请登记注册。
第五条 工商行政管理所受县级工商行政管理局的委托，可以核准颁发个体工商户临时营业执照；经县级工商行政管理部门授权可以对边缘地区申请从事个体经营、开办私营企业的农牧民颁发个体工商户和私营企业营业执照。
第六条 除国家、自治区明令禁止的行业、商品外，都允许个体工商户、私营企业生产和经营，可以批发、零售、批零兼营、代购、代销、代储、代运和长途贩运。
第七条 经行业主管部门批准，个人可以申请开办幼儿园、学校、医院、诊所。个体行医必须经县以上医疗卫生部门进行资格审查后方能开业。
第八条 除自治区人民政府禁止开采的矿种外，个人可以开办中小矿山企业，从事矿产品加工经营活动。
第九条 个人申请从事机动车客货运输经营业务的，凭身份证明、车辆牌照、驾驶执照、保险凭证，经工商行政管理部门核准登记，即可从事合法经营。
第十条 允许个人申请从事非信函特快传递、报刊发行、电话信息服务、电话配线施工，以及街道公用电话、话机维修和邮政、电信的末梢服务等。
第十一条 个体工商户、私营企业可以跨地区、跨行业、跨所有制，与国有、集体企业实行多种形式的联合，可以合资入股承包、租赁、兼并或购买国有小型企业、集体企业。
第十二条 凡经工商行政管理部门核准登记，领有营业执照，注册资金不低于30万元人民币，有固定经营场所，经营两年以上的个体工商户、私营企业，均可申请与外商（包括港、澳、台商）共同举办中外合资、合作、合伙经营企业，可以通过与有进出口权的公司联营、挂靠的方式或通过委托代理开展经贸业务。
第十三条 个体工商户、私营企业经有关部门批准，可以到国外经商办企业，经销国家、自治区人民政府允许进出口的商品。个体工商户、私营企业主出国考察和推销产品的，由申请者所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提出意见，属地公安派出所出具证明，到所在地、州、市公安机关办理出国手续。
第十四条 凡2人以上投资，注册资金在3万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业或2人以上投资，注册资金在10万元以上的私营企业，可以核发企业法人营业执照。
第十五条 在银行贷款、税收、使用土地等方面，对个体经济、私营经济应与国有、集体经济一视同仁，享有同等的政策待遇。
第十六条 各专业银行和城乡信用社对效益好，有偿还能力，符合贷款条件的个体工商户，可发放抵押贷款，对私营企业可发放抵押或担保贷款，利息可与乡镇企业同等待遇。
第十七条 直接为农林牧业生产服务的私营企业、个体工商户，所得利润继续用于扩大再生产的，免征收三年所得税。
第十八条 贫困地区的农牧民申请从事个体经营，3年内免交税、费。私营企业录用贫困户子女就业占雇工人数50％以上的，可免交两年所得税和工商管理费。
第十九条 个体工商户、私营企业开发新产品，经自治区科委、经委认定，可减免所得税2年。
第二十条 外省区来我区投资举办的个体工商户和私营企业，不论其投资额多少，凡所得利润用来继续投资的，可免征所得税3年。
第二十一条 个体工商户、私营企业的工商管理费允许在税前列支。
个体工商户和私营企业使用全区统一发票，不标明所有制性质。
第二十二条 个体工商户、私营企业经商、建厂使用土地，城建部门应依据规划划定用地位置，土地部门依法提供用地保证。允许利用城镇道路两侧公私房屋开办个体工商户、私营企业。允许个体工商户走街串巷流动经营。
第二十三条 坚决制止向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。除国务院和自治区人民政府及物价和财政部门明文规定的收费项目外，各部门自行制定的收费项目一律取消。对个体工商户、私营企业收取费用，必须持物价部门颁发的《收费许可证》，使用财税部门印制的统一收据，并公开收费依据和收费标准，接受群众监督。对违反上述规定的，个体工商户和私营企业有权拒付和投诉。
第二十四条 个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理部门颁发的法律凭证，除工商行政管理机关有权依法收缴、吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴。对因非法收缴营业执照而给个体工商户、私营企业造成损失的，要承担法律责任和经济责任。
第二十五条 个体工商户、私营企业请帮手、带学徒、招收雇工，必须按照平等自愿、协商一致的原则，以书面形式签定劳动合同，约定双方的权利和义务，规定劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限等事项。所签合同受国家法律保护，不得随意违反。
个体工商户和私营企业经营者应尊重和保护其企业从业人员的合法权益。从事关系到人身健康、生命安全等行业的个体工商户和私营企业经营者，必须为其帮手、学徒、雇工向保险公司投保。个体工商户、私营企业不得招用未满16周岁的童工。
第二十六条 个体工商户、私营企业要严格遵守国家法律、法规和政策，守法经营，文明服务；对生产和销售假冒伪劣商品和走私、贩私、吸毒、贩毒、卖淫、偷税漏税，以及强买强卖、短尺少秤等违章违法行为，要坚决取缔，依法查处。
第二十七条 个体劳动者协会、私营企业协会、工商联要加强对个体工商户、私营企业经营者和从业人员的思想政治教育、法制教育和职业道德教育，使他们树立正确的经营思想和经营作风；自觉维护消费者的合法权益，做有道德、守纪律、遵章守法的经营者。
第二十八条 各级政府要把发展个体和私营经济工作做为加快发展第三产业、振兴经济的一项重要内容列入议事日程，及时研究和解决个体、私营经济发展中存在的问题，促进个体、私营经济稳定健康发展。
第二十九条 本规定由自治区工商行政管理局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。以前有关政策规定，与本规定相抵触的，以本规定为准。